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公共管理理念在社會實踐中的應(yīng)用分析論文
本文從公共管理的理念入手，分析了公共管理的概念和表現(xiàn)形式;分析了公共管理的重要意義和在社會實踐中的運用與經(jīng)驗，指出，我國的公共管理理念在社會實踐中尚處于初級階段，還需要政府、社會、公眾等各方面的支持與合作。
一、公共管理的基本概念
關(guān)于公共管理的概念界定，有很多種說法，學(xué)者們按照自身研究的側(cè)重對公共管理進行概括，至今無統(tǒng)一提法。從社會實踐的角度出發(fā)，筆者對公共管理理念的概括為：政府通過整體規(guī)劃，以促進社會發(fā)展為目的，采取多種方式對社會群眾的生活和社會本身發(fā)展進行的調(diào)節(jié)和控制活動。
近幾年，公共管理的發(fā)展迅速，主要因為相對于公共行政來說，公共管理更為貼近群眾生活，更容易被大眾接受。當然，從廣義上講，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會力量，這些力量共同解決社會公共問題，滿足社會發(fā)展需求。
公共管理理念在社會實踐中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公共管理社會化，即政府簡政放權(quán)的過程，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是促使政府更多地從宏觀方面進行管理，將多數(shù)具體執(zhí)行的過程分配給社會;二是引入了市場競爭的機制，促進公共服務(wù)多元并存，優(yōu)勝劣汰，使被服務(wù)者有更多的選擇權(quán)和資源。
二、公共管理理念在社會實踐中的重要意義
一是有利于優(yōu)化政府職能、精簡職能，促進政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕財政負擔。傳統(tǒng)的公共行政管理以政府占主導(dǎo)，引入公共管理理念以后，政府的執(zhí)行操作越來越少，更多的是政府指導(dǎo)、計劃與監(jiān)督，市場操作，政府與市場之間形成了相互補充與合作的關(guān)系。政府簡政放權(quán)，市場根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律進行優(yōu)勝劣汰，最終達到最優(yōu)運行效果。政府通過改變做事的方式，更能優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，改變政府臃腫的體制機制，抑制低效的政府管理，控制政府規(guī)模，節(jié)約成本，減輕財政負擔。同時，引入公共管理之后，政府與社會各種力量合作，一些國家建設(shè)項目可以引入社會資金，讓民間財力發(fā)揮作用，既減輕政府的財政負擔又能夠促使社會資源與政府共同承擔社會責任，實現(xiàn)財政資源的合理配置，優(yōu)勢互補，促進社會良性發(fā)展。
二是更有利于社會主義民主建設(shè)。在社會主義制度下，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)利屬于人民。公共管理理念在社會實踐中的重要意義之一就是要充分反映人民群眾的意愿，調(diào)動和組織更多的群眾參與到社會公共事業(yè)的管理中來，參與經(jīng)濟、文化的發(fā)展改革，確保人民安居樂業(yè)，全面維護社會穩(wěn)定，促進社會主義民主社會的建設(shè)。
三是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，增強全社會的活力。公共管理在社會實踐中的應(yīng)用就是要促進公共權(quán)力回歸社會，促使部分管理社會的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和市場運作，政府只負責整體規(guī)劃，其角色也從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。我國政府提出的使社會充滿活力，就是要使一切促進社會進步的意愿得到支持，創(chuàng)新活動得到鼓勵，創(chuàng)業(yè)激情得到發(fā)揮，創(chuàng)造的成果能夠發(fā)揮作用，就是要充分調(diào)動一切積極的因素，使公共管理的效用得到最廣泛的發(fā)揮，從政策上促進、從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力。在我國，隨著公共管理在社會實踐中應(yīng)用的不斷深化，大量的社團組織從政府中獨立出來，在市場中尋找新的發(fā)展活力，建立出一種更適合市場運作，更符合群眾需求的管理模式，進而推動“小政府、大服務(wù)”的改革目標。
四是有利于維護社會穩(wěn)定。公共管理理念在社會實踐中的運用為化解社會矛盾提供了一種有效的方法。隨著市場化進程的不斷深入，我國社會的不同群體出現(xiàn)了不同的利益訴求，公共管理的運作模式能夠切實反映不同利益主體的具體利益需求，從而形成有效的協(xié)商機制，其主體包括各類社會團體、群眾組織、協(xié)會、中介組織等，這些主體通過明確的利益表達和博弈來溝通社會矛盾，形成社會管理的有效渠道，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，促進社會均衡發(fā)展。
三、公共管理理念在社會實踐中的運用與經(jīng)驗
公共管理理念的運用首先體現(xiàn)在政府機構(gòu)改革中。在改革開放初期，我國的政府機構(gòu)有過一次過度膨脹的過程，這些增加的部門多數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，臃腫的機構(gòu)體制促進了我國政府在1982年左右進行機構(gòu)精簡，雖然國務(wù)院的部門由100個減少到61個，但數(shù)量的增減沒有真正使權(quán)力精簡。幾年的運行之后，中央提出要轉(zhuǎn)變政府職能，促進體制機制創(chuàng)新，這在公共管理方面做出了有益的嘗試。1998年，我國提出要把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)這3個方面來，公共管理理念在不斷滲入。這期間最重要的轉(zhuǎn)變就是撤銷了所有的工業(yè)經(jīng)濟管理部委，按照簡政放權(quán)的理念，規(guī)定所有的工業(yè)經(jīng)濟部門不再直接管理企業(yè)，市場化運作具備了現(xiàn)實意義，而且，此次改革有200多項職能被下放給地方政府、企業(yè)或社會中介組織;人員也有一半左右進行了精簡，推進了公共管理理念對社會管理體制進行改革的進程。
公共管理理念的運用還體現(xiàn)在社區(qū)管理中。近幾年，社區(qū)管理在社會管理中占據(jù)了越來越重要的地位，各類職能、權(quán)限更多的下放給社區(qū)，整體來看，社區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)建設(shè)等都初具規(guī)模，但一些軟實力的方面，如社區(qū)文化、精神文明建設(shè)等卻差強人意，許多方面的建設(shè)還不能符合真正意義上的公共管理理念。成熟的社區(qū)管理模式要有明確的社區(qū)定位，能夠獨立承擔一些責任，不依賴政府組織活動，經(jīng)營管理具有獨立性，同時，社區(qū)要有明確的規(guī)章制度和居民自治制度。
公共管理理念的運用更體現(xiàn)在社會組織中。隨著政府機構(gòu)體制改革的深入，各類非盈利組織、行業(yè)協(xié)會正如火如荼的發(fā)展中，公共管理的理念正不斷滲入這些組織中。非政府、非營利，正是這些組織的創(chuàng)建初衷，參與公共管理、提供公共服務(wù)，促進政府職能向社會轉(zhuǎn)變。當然，在轉(zhuǎn)型初期，這種非政府、非營利組織的獨立性和管理的力度還沒有體現(xiàn)出來，更多的組織還依賴政府進行運作，無論是組織結(jié)構(gòu)還是制度建設(shè)都還不成熟，缺乏社會公眾基礎(chǔ)。
綜上，公共管理理念在社會實踐中的運用還處于發(fā)展初期，尚需要經(jīng)驗的積累和不斷引入市場的競爭，優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平、改革體制機制，逐步形成“小政府、大社會”的格局，使公共管理的理念得到充分發(fā)揮，促進社會結(jié)構(gòu)更合理、社會發(fā)展更有活力，全面建成社會主義和諧社會。
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