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三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
摘要：文章以三峽庫(kù)區(qū)萬(wàn)州為研究對(duì)象，在對(duì)整個(gè)區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的成果 ，分析了萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征與制約因素。
結(jié)果表明，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后、自然條件差、產(chǎn)業(yè)空虛是造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量異地流動(dòng)的主要原因。
大量青壯年勞力的外移，又引發(fā)了農(nóng)村缺乏現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，并不可避免地出現(xiàn)留守兒童等負(fù)面影響。
隨著庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移不斷發(fā)生新的變化，轉(zhuǎn)移的渠道和途徑呈現(xiàn)出多元化特征。
關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū);農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物[1]。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是整體推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。
然而，新農(nóng)村建設(shè)也必然地與人口流動(dòng)掛鉤。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上分離出來(lái)，向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力資源再配置過(guò)程，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必由之路[2]。
歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)勞動(dòng)力中的比重是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一[3]。
萬(wàn)州區(qū)是重慶的農(nóng)業(yè)大區(qū)、移民大區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大區(qū)，是三峽庫(kù)區(qū)移民遷建的重點(diǎn)區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。
隨著重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，借助三峽移民工程、全國(guó)對(duì)口支援及西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了廣闊前景。
萬(wàn)州是成渝經(jīng)濟(jì)帶的東門，由于庫(kù)區(qū)的因素，也是重慶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。
按照重慶市新的“一圈兩翼”戰(zhàn)略構(gòu)想，萬(wàn)州被定位為重慶市第二大城市、三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和重要增長(zhǎng)極。
在三峽移民后期，為了繼續(xù)扶持移民搬遷和移民安穩(wěn)致富，市政府對(duì)萬(wàn)州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度空前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資保障、財(cái)稅、新農(nóng)村建設(shè)、行政管理權(quán)限等方面給予了一系列特殊政策，為移民大區(qū)萬(wàn)州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)進(jìn)步提供了新動(dòng)力。
然而區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口龐大、勞動(dòng)力過(guò)剩、城鎮(zhèn)化率低，在很大程度上影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，制約農(nóng)民收入的增加。
農(nóng)民大規(guī)�？绲貐^(qū)流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國(guó)農(nóng)村的又一次大變 革，是走向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的必由之路。
農(nóng)村勞動(dòng)力突破傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，這種勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象十分積極，為提高第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和比重起到了重要作用。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是目前的熱點(diǎn)問(wèn)題[4-6]，怎樣進(jìn)行合理組織、疏導(dǎo)，使之有序流動(dòng)并規(guī)避勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后帶來(lái)的負(fù)面影響，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。
一、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
三峽庫(kù)區(qū)的百萬(wàn)移民中，萬(wàn)州區(qū)有動(dòng)態(tài)移民26?3萬(wàn)，占三峽庫(kù)區(qū)的1/5，占重慶庫(kù)區(qū)的1/4，是三峽庫(kù)區(qū)移民數(shù)量最多、搬遷任務(wù)最重、城鎮(zhèn)移民最集中的地區(qū)，城市移民和集鎮(zhèn)移民占到移民總量的80%以上。
除一部分移民到外省和本市其他區(qū)之外，有相當(dāng)部分移民就地安置。
因此，人多地少的矛盾十分突出，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。
圖1表明，萬(wàn)州是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、城鎮(zhèn)化率較低的區(qū)域，從1999年至2008年，按戶籍統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口緩慢下降，由128?47萬(wàn)下降到121?48萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口緩慢上升，由37?74萬(wàn)上升到51?06萬(wàn)。
由于戶籍的限制，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民或已經(jīng)流動(dòng)到沿海省區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，其戶籍仍統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。
根據(jù)萬(wàn)州區(qū)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中的人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，在基期年2005年城鎮(zhèn)化率為46%，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)左右，到2020年區(qū)域內(nèi)城市人口規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。
全區(qū)構(gòu)成1個(gè)特大城市、5個(gè)中心鎮(zhèn)、20個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
萬(wàn)州建區(qū)以來(lái)至2005年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37?5萬(wàn)人。
近年來(lái)，為解決大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和難題，區(qū)政府專門出臺(tái)了《重慶市萬(wàn)州區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，并做了相應(yīng)的規(guī)劃，在政策、資金等方面給予大力扶持，取得了一定成效。
從2006年至2009年四年每年分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3?11萬(wàn)、2?88萬(wàn)、2?33萬(wàn)和2?1萬(wàn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48萬(wàn)人。
據(jù)調(diào)查，在2000年以前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)范圍小，主要是農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移，吸納的主體是區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量勞動(dòng)力還未完全脫離農(nóng)業(yè)，絕大部分是季節(jié)性轉(zhuǎn)移，即農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)忙回鄉(xiāng)生產(chǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度大大加快，不僅向附近城鎮(zhèn)集中，而且異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)大大增加。
一是向珠江三角洲地帶轉(zhuǎn)移;二是向長(zhǎng)江三角洲地帶及發(fā)達(dá)省區(qū)轉(zhuǎn)移;三是本區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大的企業(yè)如近期引進(jìn)的廣東雷士、重慶長(zhǎng)安、江蘇紅太陽(yáng)等，不僅拉動(dòng)了萬(wàn)州產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還新增了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，同時(shí)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展也吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有4家，如匯源柑橘基地通過(guò)新增和擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地10 000公頃，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)�；N植和生產(chǎn)，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，也為一部分剩余勞動(dòng)力找到了出路，提高了農(nóng)業(yè)效益。
重慶市在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)后，又開(kāi)始進(jìn)行戶籍改革，在未來(lái)10年內(nèi)讓近1 000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民。
萬(wàn)州區(qū)充分利用西部大開(kāi)發(fā)、重慶戶籍制改革及重慶成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，一方面抓移民的穩(wěn)定致富，用好全國(guó)支持庫(kù)區(qū)發(fā)展的移民扶持政策，通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)移民，培訓(xùn)新型農(nóng)民，特別是移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶成為科技興農(nóng)興村的帶頭人，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的帶頭人，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前至今后十年，仍是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的高速時(shí)期，怎樣讓進(jìn)城農(nóng)民安穩(wěn)地逐步致富，就成了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
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