山東企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案細(xì)則【1】
2016年9月14日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(魯人社發(fā)〔2016〕33號(hào))，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，從2016年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。
一、調(diào)整范圍
2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡(jiǎn)稱退休人員)。
二、調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)
這次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。
(一)定額調(diào)整。每人每月增加70元養(yǎng)老金。
(二)掛鉤調(diào)整。按以下兩部分計(jì)算增加養(yǎng)老金：
1.按2015年12月本人基本養(yǎng)老金的1.8%確定月增加額。
2.企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別執(zhí)行下述掛鉤調(diào)整辦法：
(1)企業(yè)退休人員與本人繳費(fèi)年限掛鉤調(diào)整。根據(jù)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短劃分若干檔次，每個(gè)檔次按不同的繳費(fèi)年限確定月增加額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
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繳費(fèi)年限 |
增加額（元/月） |
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15年及以下 |
25 |
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16年-20年 |
41 |
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21年-25年 |
52 |
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26年-30年 |
63 |
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31年-35年 |
74 |
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36年-40年 |
85 |
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41年-45年 |
96 |
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46年及以上 |
107 |
上述繳費(fèi)年限含視同繳費(fèi)年限，不含特殊工種等折算增加的年限;繳費(fèi)年限不足1年的，按1年計(jì)算。
(2)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與本人職務(wù)(崗位、技術(shù)等級(jí)，下同)掛鉤調(diào)整。根據(jù)職務(wù)層級(jí)不同劃分若干檔次，每個(gè)檔次以57元為基數(shù)乘以不同的調(diào)整系數(shù)確定月增加額。各職務(wù)層級(jí)的具體調(diào)整系數(shù)，遵循銜接平衡原則，另行確定。
(三)適當(dāng)傾斜。2015年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲(以辦理退休手續(xù)時(shí)按規(guī)定確認(rèn)的出生年月計(jì)算，下同)、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增加20元、40元和80元養(yǎng)老金。
同時(shí)，綜合考慮不同年齡人員以往年度傾斜的累計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到相應(yīng)年齡的有關(guān)人員，再分別按下述辦法增加養(yǎng)老金：
1.2015年1月1日至12月31日期間達(dá)到70周歲、75周歲和80周歲的企業(yè)退休人員(不含企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員)每人每月分別增加270元、170元和320元，企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員每人每月分別增加50元、40元和80元。
2.2014年10月1日至2015年12月31日期間達(dá)到75周歲和80周歲的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，每人每月分別增加60元和40元。
三、資金列支渠道
調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支;參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由原渠道解決。
四、相關(guān)問(wèn)題處理
(一)按相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的建國(guó)前老工人，基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法另行制定。
(二)按本通知調(diào)整基本養(yǎng)老金的退職人員，系指按《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第13條丙款、國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)、魯革發(fā)〔1972〕143號(hào)文件規(guī)定辦理退職手續(xù)并按月領(lǐng)取退職生活費(fèi)的人員。
(三)本通知所稱企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員，系指按魯政辦發(fā)〔2011〕64號(hào)等文件規(guī)定辦理一次性補(bǔ)繳參保手續(xù)的人員，以及按魯人社發(fā)〔2015〕29號(hào)等文件規(guī)定以個(gè)人身份補(bǔ)繳、補(bǔ)繳前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、沒(méi)有可以認(rèn)定的視同繳費(fèi)年限、補(bǔ)繳時(shí)已超過(guò)法定退休年齡、一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員。
(四)確定本人月基本養(yǎng)老金基數(shù)時(shí)，企業(yè)退休人員按魯勞社發(fā)〔1999〕82號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按魯人社辦發(fā)〔2015〕78號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的待遇項(xiàng)目確定。
(五)本次調(diào)整基本養(yǎng)老金，一律計(jì)算到元，不足1元的按1元增加。
五、組織實(shí)施
本次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，直接關(guān)系退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各市、各部門(單位)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作規(guī)范、基礎(chǔ)信息齊全準(zhǔn)確的，經(jīng)統(tǒng)籌地人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)后，由負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理。尚不具備條件的，可由單位或單位主管部門協(xié)助辦理。
各市要按照省統(tǒng)一部署，制定工作實(shí)施方案，對(duì)調(diào)整養(yǎng)老金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。
拓展閱讀：
企退人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)"十二連漲" 將上調(diào)6.5%【2】
政府工作報(bào)告指出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在2005年到2015年的基礎(chǔ)上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。提交審查的預(yù)算報(bào)告提出，自2016年1月1日起，按6。5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
此前，我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。
6.5%漲幅是否合理
公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6。5%，是否合理?
全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%，主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持。“近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說(shuō)，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6。5%，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō)，退休人員的生活水平正在逐步提高。
兩個(gè)“倒掛”怎么辦
養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。
“解決這兩個(gè)問(wèn)題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說(shuō)。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。
“在體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢(shì)群體等人群傾斜。”褚福靈說(shuō)，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會(huì)造成養(yǎng)老金絕對(duì)差距越來(lái)越大。”
按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國(guó)際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，二是參照工資增長(zhǎng)率，三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”專家說(shuō)。
1375億多元從哪里來(lái)
養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來(lái)?據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6。5%的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。
“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2。7萬(wàn)億元，總支出是2。3萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3。4萬(wàn)億元。”尹蔚民說(shuō)。但各省份之間差異比較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是，我國(guó)的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來(lái)是3。3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2。9：1，而且老齡化正在加速，形勢(shì)嚴(yán)峻。
全國(guó)政協(xié)委員司富春建議，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。“如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。據(jù)新華社
數(shù)說(shuō)養(yǎng)老金
10%
2005年，養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)第一次調(diào)整后為月人均714元。隨后，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計(jì)調(diào)整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23。7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。
140多元
2015年全國(guó)近8000萬(wàn)名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達(dá)到月人均2200多元。如今年再上調(diào)6。5%左右，則每人每月有望增加140多元。
20年
今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因?yàn)閲?guó)務(wù)院2015年公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標(biāo)志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。
300%封頂、60%托底
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。
在職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。