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弘揚草原文化旅游區(qū)管理的研討論文
一、管理主體
在旅游業(yè)發(fā)展實踐中，依托城市，由城市游憩帶動形成的旅游區(qū)其管理主體主要是政府相關(guān)部門或者社區(qū)組織；依托特色、龍頭產(chǎn)業(yè)形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游區(qū)其管理主體既有政府、社區(qū)組織，也有旅游企業(yè)或者投資者，實踐中，投資者的作用可能更大。由此，可以推斷出草原文化旅游區(qū)的管理主體既可以是政府，也可是旅游企業(yè)或者投資者，更有可能是社區(qū)組織。不論是政府、旅游企業(yè)還是社區(qū)組織，在發(fā)揮管理職能之時，都受到客觀條件的限制。如，政府的主導作用體現(xiàn)在旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向和社區(qū)基礎設施的建設之上；旅游企業(yè)的主導作用主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的開發(fā)、市場的拓展和推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之上；社區(qū)組織的主導作用則表現(xiàn)社區(qū)利益的維護之上�；诓菰幕糜螀^(qū)自然資源的脆弱性、文化傳承的穩(wěn)定性與持續(xù)性的要求；為正確處理開發(fā)與保護、利用與節(jié)約之間的關(guān)系，實現(xiàn)以最小資源成本換取經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重績效目標，選取社區(qū)組織為草原文化旅游區(qū)管理主體最為適度。
二、組織結(jié)構(gòu)與角色定位
草原文化旅游區(qū)將服務業(yè)功能集聚，但完全套用服務業(yè)管理體系效果不佳。草原文化旅游區(qū)管理體系影響其戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，調(diào)控其現(xiàn)實目標與預期目標的吻合度。（一）組織結(jié)構(gòu)草原文化旅游區(qū)的管理以當?shù)厣鐓^(qū)組織為主導，旅游企業(yè)(投資者)和社區(qū)居民聯(lián)合共行。這種模式建立的前提是必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展目標，必須遵循政府制定的發(fā)展規(guī)劃。其組織結(jié)構(gòu)見圖1：（二）管理角色定位1.社區(qū)組織社區(qū)組織是地方經(jīng)濟利益的代言人，具有協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)居民利益的責任。社區(qū)組織具有雙重身份：政府職能施行者與居民利益代表者，是旅游經(jīng)營活動的管理者、組織者。要成為具有雙重職能的社區(qū)組織，必須具備以下幾個條件：第一，具有至少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者同級政府職能，具有獨立的財權(quán)和資源規(guī)劃、開發(fā)、管理權(quán)；第二，其轄區(qū)為旅游開發(fā)區(qū)，社區(qū)居民的主要收入來源于旅游業(yè)；第三，有條件實施并完善基礎設施建設；2.社區(qū)居民社區(qū)居民參與體現(xiàn)在旅游管理決策和利益分配兩個方面，社區(qū)居民追求經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護等多重滿足。社區(qū)居民通過文化演藝與提供旅游消費品等方式實現(xiàn)其經(jīng)濟利益，同時，通過參與決策、監(jiān)督等活動自覺維護社區(qū)利益。3.政府部門社區(qū)組織成為推動草原文化旅游區(qū)前行的原動力需要上級部門充當潤滑劑和橋梁紐帶。相關(guān)部門應鼓勵旅游區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互協(xié)作，為企業(yè)提供創(chuàng)新實現(xiàn)的途徑和利益相關(guān)者合作行動的有效網(wǎng)絡，為旅游區(qū)提供公共產(chǎn)品與公共服務。相關(guān)部門的施政方向應主要放在有需要和潛在需求的企業(yè)之上，不管這一類型的企業(yè)是否存在于草原文化旅游區(qū)之中，或者是否有可能進入草原文化旅游區(qū)，都應該提供完善的服務平臺，建立有效的信息交流渠道。4.企業(yè)草原文化旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)是各種利益相關(guān)者交織而成的網(wǎng)狀經(jīng)營體，需要與草原文化旅游區(qū)內(nèi)、外的各種組織進行資源交換，例如，按照約定俗成的慣例獲取旅游基礎資源，從社區(qū)居民手中購買基本服務，從行業(yè)協(xié)會獲取信息，保持與政府的良好關(guān)系等等。企業(yè)必須取得當?shù)卣闹虚L期經(jīng)營授權(quán)，使其為社區(qū)長遠發(fā)展做遠景規(guī)劃，避免“飛地”效應。
三、實施要點
社區(qū)組織的投資規(guī)模使他們有動機規(guī)范效率低下或者忽視社區(qū)利益的企業(yè)，并且通過顯著的導向影響企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和決策。社區(qū)組織關(guān)注企業(yè)業(yè)績和其社會責任的承擔，并淘汰其中的劣者。但是，社區(qū)組織主導開發(fā)對管理主體的能力要求很高，而且，集聚區(qū)的責權(quán)利不明，易導致產(chǎn)權(quán)虛置或者弱化。（一）保證社區(qū)居民的主人翁地位的有效體現(xiàn)社區(qū)居民始終是旅游、文化資源的擁有者和旅游服務的提供者，是草原文化旅游發(fā)展的根本。但是，社區(qū)居民基本處于“無奈接受、失語表達、過度展示”的被動參與狀態(tài)。事前發(fā)言權(quán)被忽略，事中選擇權(quán)被擱置，事后追索權(quán)被冷卻，無法真正、主動參與到社區(qū)發(fā)展決策與監(jiān)管當中。為此，社區(qū)管理模式要實施公正、公平、公開的利益共享體制，使社區(qū)居民在透明環(huán)境中參與決策、管理與分配。要自下而上的構(gòu)建各項管理制度，在制度上確保社區(qū)居民的權(quán)利實現(xiàn)，通過制度增權(quán)，凸顯社區(qū)居民的主人翁地位。（二）保證專家組織的話語權(quán)社區(qū)組織與社區(qū)居民由于知識結(jié)構(gòu)有限，往往關(guān)注的是短期利益與當前利益，對長遠發(fā)展關(guān)心力度不足。要處理好這個問題，專家組織的力量不可忽視。專家組織可以為社區(qū)組織提供政策導向，為企業(yè)提供業(yè)務咨詢，對社區(qū)居民提供專業(yè)培訓，將文化專業(yè)組織引入管理之中，對草原文化旅游區(qū)的積極作用不可小視。（三）發(fā)揮利益相關(guān)者各自優(yōu)勢草原文化旅游區(qū)在管理過程中強調(diào)系統(tǒng)觀。各級政府、行業(yè)協(xié)會、消費組織、自發(fā)群體與草原文化旅游區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。政府擁有公共資源的調(diào)配權(quán)、行業(yè)政策制定權(quán)，各級政府在草原文化旅游區(qū)的管理中扮演總控與協(xié)調(diào)角色；行業(yè)協(xié)會的整體訴求是草原文化旅游區(qū)發(fā)展當中不可忽視的互動要素，要充分調(diào)動其自律性；消費組織與自發(fā)群體是消費者或社區(qū)居民渴求的代表，其表明了消費者或者社區(qū)居民的基本態(tài)勢，其對草原文化旅游區(qū)的發(fā)展方向具有不可估量的導向作用。草原文化旅游區(qū)在在動態(tài)的演進過程中，也會經(jīng)歷產(chǎn)生、成長、成熟和衰退的過程，階段特征迥異。草原文化旅游區(qū)要針對不同階段制定具體管理措施，并不斷克服交流障礙、合作障礙與資金障礙，但不可用行政命令取代市場機制，管理必須要從順應市場規(guī)律的角度進行，以促進市場機制發(fā)揮積極作用。
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