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分析東北地區(qū)土地市場化進(jìn)程的時(shí)空差異特征論文
土地市場是土地資源配置的重要手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地集約利用水平有顯著的正向促進(jìn)作用，在整個(gè)市場體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。土地市場化是對(duì)某一時(shí)期土地使用權(quán)配置狀態(tài)的一個(gè)客觀描述，是衡量土地市場交易情況的主要指標(biāo)。因此，測度土地市場化程度并分析土地市場化進(jìn)程中的時(shí)空差異特征顯得尤為重要，尤其是為國家和區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展土地市場、提高土地資源利用效率，優(yōu)化土地資源配置和提高集約利用土地水平提供借鑒。在已有的土地市場化程度研究中，研究方法和手段多集中在統(tǒng)計(jì)模型分析法、多元線性回歸模型，層次分析法，DEA - CCR 模型和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)等。曲福田在研究土地市場發(fā)育與農(nóng)地非農(nóng)化過程中定義了土地市場化程度并構(gòu)建測度其程度值的方法。譚丹、黃賢金基于土地市場化模型和多元線性回歸測度并分析了1992 - 2005 年中國土地市場化程度并探討其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的關(guān)系。王青、許實(shí)等人對(duì)土地市場化模型進(jìn)行改進(jìn)并以此測度分析了中國土地市場化進(jìn)程的時(shí)空特征。鄭新偉等人采用特爾菲法和層次分析法對(duì)鄭州市土地市場化程度進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。姜琳等采用DEA - CCR 模型和K -W 檢驗(yàn)評(píng)估我國各地土地出讓市場化程度。張琦、張愛秋、李莉等則采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法綜合測度了中國土地市場化程度。在土地市場化進(jìn)程時(shí)空特征分析來看，唐鵬等人利用空間聚類分析方法考察了地區(qū)差異。宋鴻等人采用空間自相關(guān)方法對(duì)中國市場化的空間格局進(jìn)行分析。王良健等則基于空間面板數(shù)據(jù)結(jié)合不同固定效應(yīng)分析，對(duì)影響中國31 個(gè)省土地市場化發(fā)育的主要因素進(jìn)行分析。從研究的空間尺度來看，多集中于全國、省域、城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)等空間范圍。
綜上所述，以往研究多集中在全國或者省域及更小尺度，而對(duì)區(qū)域研究尤其是東北地區(qū)的研究還很少涉及; 且以往研究中土地市場化程度測度統(tǒng)計(jì)模型各有優(yōu)點(diǎn)，但鮮有在一個(gè)模型當(dāng)中完整體現(xiàn)，且研究的時(shí)間不具有鮮明對(duì)比性。文中采用基于改進(jìn)的統(tǒng)計(jì)模型和K - Means 均值聚類方法，利用東北三省土地市場的交易數(shù)據(jù)，測度36 個(gè)地市在東北老工業(yè)振興前后的土地市場化程度值，并對(duì)其土地市場化進(jìn)程中的時(shí)空差異特征進(jìn)行分析。為東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興政策下，進(jìn)一步發(fā)展和完善土地市場提供依據(jù)和參考。
1 材料與研究方法
1. 1 數(shù)據(jù)來源和權(quán)重系數(shù)確定
文中所用土地市場一級(jí)市場交易面積和地塊數(shù)據(jù)，包括東北三省36 個(gè)地市級(jí)行政單位當(dāng)年劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌交易宗數(shù)、面積。數(shù)據(jù)來源于國土資源部《國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》( 2001 - 2003，2009 - 2011) 。文中之所以選擇這兩段時(shí)間考察土地市場化進(jìn)程是基于東北老工業(yè)基地振興前后時(shí)間而確定，2003 年年末中央提出關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，2009 年又提出進(jìn)一步振興老工業(yè)基地的若干意見，其間五年是振興老工業(yè)基地的過程時(shí)段，直接選用前后兩期對(duì)比數(shù)據(jù)效果更加明顯。
土地市場化調(diào)整系數(shù)的確定參考李永樂等的研究成果，把拍賣看作是完全土地市場化方式，將其他方式供應(yīng)土地的市場化程度與拍賣的市場化程度作比，比值即為調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)取研究時(shí)段平均值。在權(quán)重確定方面，應(yīng)依據(jù)出讓價(jià)格與完全市場化價(jià)格的相對(duì)值來確定，普遍認(rèn)為土地拍賣價(jià)格趨近于完全市場價(jià)格。根據(jù)近年來的全國土地交易情況分析，協(xié)議出讓的平均價(jià)格約為市場價(jià)格的20%左右; 招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的平均交易價(jià)格與正常市場價(jià)格相近; 而劃撥是一種典型的土地資源計(jì)劃配置方式，多具有無償性和公益性。因此，文中將協(xié)議出讓的市場化權(quán)重定義為0. 2，將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的市場化權(quán)重都定義為1、劃撥出讓的市場化權(quán)重分別定義為0。
2 討論
( 1) 文中研究表明: 振興后較振興前，東北三省土地市場化水平整體呈上升態(tài)勢。這與許多學(xué)者研究結(jié)果相似。土地政策變量與土地市場化程度正相關(guān)，要指出的是2011 年土地市場化程度略有回落，這與當(dāng)年國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的調(diào)控方向相吻合。36 個(gè)地市間的地域差異變化趨勢整體呈波動(dòng)下降態(tài)勢，在振興前逐步減小，振興后又呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢。東北三省空間分布上土地市場化水平南高北低，遼寧省高，黑龍江最低，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和制度環(huán)境的情況是相聯(lián)系的，也實(shí)證檢驗(yàn)了土地市場發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果關(guān)系的理論假設(shè)。東北三省應(yīng)利用好國家新一輪的東北振興政策，構(gòu)建以市場配置建設(shè)用地為主的機(jī)制，出讓方式由低市場化方式向高市場化方式轉(zhuǎn)變。尤其要關(guān)注的是黑龍江土地市場化進(jìn)程，其土地市場還有待于進(jìn)一步完善。黑龍江應(yīng)在土地市場化進(jìn)程中加快發(fā)展，規(guī)范土地市場，提高拍賣方式比例，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步縮小與遼寧和吉林的差距。
( 2) 土地市場的快速發(fā)展對(duì)于提高土地利用效率和區(qū)域社會(huì)的快速發(fā)展具有推動(dòng)作用，測度土地市場化進(jìn)程是一項(xiàng)值得深入討論的研究課題。目前我國土地市場發(fā)育還不盡完善，關(guān)于土地市場化程度的測算，也沒有統(tǒng)一或者唯一的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。但根據(jù)以往學(xué)者的研究普遍認(rèn)為土地一級(jí)市場對(duì)土地市場化程度影響最為重要，因此文中基于土地市場交易結(jié)構(gòu)，采用土地市場化統(tǒng)計(jì)模型、K - 均值聚類和GIS空間分析方法，可以很好地揭示36 個(gè)地市在東北振興前后的土地市場化進(jìn)程的時(shí)空差異特征。當(dāng)然文中由于指標(biāo)的選取和權(quán)重、系數(shù)的確定所帶來的誤差，導(dǎo)致結(jié)論難免存在偏頗，有待進(jìn)一步完善。如何科學(xué)剖析土地市場化程度在地市之間時(shí)空差異的影響因素以及作用機(jī)理，尤其是國家在東北老工業(yè)基地振興中實(shí)施的政策影響也是我們下一步研究的重點(diǎn)，而這些問題的存在為下一步深入研究土地市場化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。
3 結(jié)論
( 1) 振興后東北地區(qū)土地市場化水平較振興前呈現(xiàn)上升態(tài)勢，其中吉林省上升幅度最大，黑龍江省居中，而遼寧省最低。36 個(gè)地市在振興前較振興后均處于正增長態(tài)勢，但差異呈波動(dòng)下降態(tài)勢。
( 2) 振興前后的土地市場化進(jìn)程由南向北呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢。36 個(gè)地市土地市場化程度聚類結(jié)果表明，區(qū)域內(nèi)部土地市場化等別空間分布漸趨均勻，土地市場化分級(jí)結(jié)構(gòu)趨向合理。
( 3) 東北三省尤其是黑龍江應(yīng)從深化土地市場改革、優(yōu)化土地市場配置機(jī)制、轉(zhuǎn)變土地出讓方式，同時(shí)注重縮小區(qū)域差異4 個(gè)方面提高土地市場化的整體水平，促進(jìn)土地集約利用。
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