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關(guān)于陜西省農(nóng)村貧困的動態(tài)變化分析的論文
貧困作為備受關(guān)注的社會問題，一直是政府和學界研究的重點，尤其是在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城市化快速推進的關(guān)鍵時期，貧困問題的解決關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長，而農(nóng)村貧困問題的研究和解決更是關(guān)系到上億貧困農(nóng)民的生產(chǎn)與發(fā)展。
根據(jù)官方的統(tǒng)計標準，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從 1990 年的 9. 4% 下降到 2010 年的 2. 8%，農(nóng)村貧困人口相應(yīng)的從 8500 萬下降到 2688 萬，20 年間下降了 5000 多萬，農(nóng)村減貧工作取得了重大的進展。同時，對農(nóng)村貧困問題的研究也上升到新的高度，開始從靜態(tài)的貧困測度、空間分布研究走向動態(tài)的貧困狀態(tài)變化分析，農(nóng)村貧困研究方法和體系不斷完善。
由于特殊的地理環(huán)境和社會經(jīng)濟條件，陜西農(nóng)村貧困相對于全國而言貧困發(fā)生率偏高，貧困縣、貧困人口比重居高不下。在全國 592 個國家級重點貧困縣中，有 50 個國家級貧困縣分布在陜西。而從陜西省扶貧開發(fā)辦公室了解到，陜西省農(nóng)村扶貧標準 2012 年從國家的 2300 元調(diào)整到 2500 元( 2010 年不變價) ，貧困人口由此達到 689 萬，約占農(nóng)村人口的四分之一，這給陜西全面建設(shè)小康社會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。當然，作為全國貧困面最大的省份之一，其農(nóng)村貧困也一直受到地理學者、人口學者和經(jīng)濟學者的關(guān)注，但多數(shù)研究更多關(guān)注的是陜西農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、特征、發(fā)生原因及反貧政策，對陜西農(nóng)村貧困的動態(tài)變化研究較少。文中將以《陜西統(tǒng)計年鑒》( 1993 - 2012) 的農(nóng)村分組數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用世界銀行的POVCAL 軟件對陜西省近 20 年農(nóng)村的貧困和收入分配狀況進行實證分析。
1 測度貧困的數(shù)據(jù)和分析方法
1. 1 數(shù)據(jù)來源
文中數(shù)據(jù)主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》( 1993 -2012) 和《陜西統(tǒng)計年鑒》( 1993 -2012) 的農(nóng)村居民人均純收入和收入分組數(shù)據(jù)及農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、《中國住戶調(diào)查年鑒 2012》的中國農(nóng)村絕對貧困線以及陜西省扶貧開發(fā)辦公室公布的數(shù)據(jù)和世界銀行網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)。
貧困線是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下人們維持基本生存需求所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用。對于農(nóng)村貧困線，即為農(nóng)村居民年人均純收入剛好達到維持基本生活所必需的最低費用的界限。貧困線的確定對于正確理解貧困、認清貧困現(xiàn)狀、把握貧困深度和強度具有重要的作用。
文中利用國際上通用的絕對法和相對法兩種貧困線確定的方法，確定了極端貧困線、絕對貧困線、相對貧困線、每日 1 美元貧困線和每日 2 美元貧困線，共 5 條貧困線對陜西農(nóng)村貧困狀況進行測度。其中極端貧困線是在絕對貧困線的基礎(chǔ)上下降 20%的標準，以測度絕對貧困線下農(nóng)村貧困居民的貧困深度和強度; 相對貧困線是用上一年的農(nóng)村居民年人均純收入的 50% 確定的，這條貧困線用以測度絕對貧困線附近的農(nóng)村居民生活狀況，觀察他們是否容易陷入貧困，驗證絕對貧困線的合理性。
1. 3 分析方法
貧困測度的方法有很多，比較常見的主要有貧困率( head - count ratio) 、Sen 指數(shù)、FGT 指數(shù)以及 Watts指數(shù)等。其中 FGT 指數(shù)不僅可以全面反映貧困狀況，還可以將它分解為貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強度三個指標，在實際應(yīng)用中非常普遍。Watts 指數(shù)是第一個對分配敏感的貧困指數(shù)，能反映社會福利狀況的變化，而且計算簡單、直觀，具有良好的理論性質(zhì)。它和 FGT 指數(shù)的相似之處是都反映了收入分配惡化會引起貧困問題的惡化。文中主要使用 FGT 指數(shù)和 Watts 指數(shù)對陜西農(nóng)村貧困狀態(tài)進行實證研究。
2 陜西省農(nóng)村貧困的動態(tài)變化
近 20 年來，陜西農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績，農(nóng)村居民年人均純收入從 1992 年的 559 元增長到2011 年的 5028 元，年均增長近 12% 。同時，農(nóng)村貧困人口從 2000 年的 817 萬下降到 2010 年的 215. 4 萬。但與全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比，陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村居民年人均純收入與全國平均水平的差距越來越大，居民內(nèi)部的收入分配差距也在不斷拉大。
2. 1 不同貧困線下的陜西農(nóng)村貧困動態(tài)變化
文中參考國內(nèi)貧困標準和世界銀行貧困標準，選取 5 條不同貧困線對陜西農(nóng)村貧困狀態(tài)進行測度。
2. 1. 1 絕對貧困人口減少，但貧困程度有加深趨勢
測度結(jié)果顯示，陜西農(nóng)村貧困狀況有很大改善，貧困發(fā)生率下降十分明顯，絕對貧困人口大幅減少，但近幾年，貧困人口的貧困程度有進一步加深的趨勢。用絕對貧困線測度的農(nóng)村貧困發(fā)生率從 1992 年的22. 075% 下降到 2010 年的 6. 875% ; 用每日 1 美元的貧困標準測量的農(nóng)村貧困發(fā)生率也從 1992 年的 88.3% 下降到 2011 年的 7. 7% ，20 年時間貧困發(fā)生率下降了 80. 6 個百分點。但貧困深度和貧困強度指數(shù)并不是和貧困發(fā)生率的變化一致，波動非常大。當把絕對貧困線突然調(diào)高，PG 指數(shù)和 SPG 指數(shù)迅速增大，貧困居民的收入差距不斷擴大，貧困程度日益加深，貧困居民更多的處于一種極端的貧困境況之中。
2. 1. 2 貧困人口有" 固貧化" 風險
SPG 指數(shù) Watts 指數(shù)在一定程度上反映了貧困人口的收入分配狀況。從分析結(jié)果看，用較高貧困線測量的 SPG 指數(shù)比相應(yīng)年份用較低貧困線測量的 SPG 指數(shù)高出許多，如用每日 2 美元和每日 1 美元高低標準的兩條貧困線測度的結(jié)果顯示，每日 2 美元測得的貧困指數(shù)并不是對應(yīng)的比每日 1 美元測度得出的貧困指數(shù)高出 2 倍，而是高達到近 4 倍。同時，反映居民福利狀況的 Watts 指數(shù)在整個測量時期也沒有好轉(zhuǎn)，這也不利于收入分配的公平。這說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅整體農(nóng)村居民的收入分配發(fā)生變化，貧困人口內(nèi)部的收入分配也不穩(wěn)定，收入底層的居民在經(jīng)濟發(fā)展中獲得的利益十分有限，收入差距在不斷擴大，貧困居民有長期固定于貧困狀態(tài)，即"固貧化"風險。
2. 1. 3 脫貧與返貧交替出現(xiàn)
受外部條件和市場環(huán)境的影響，農(nóng)村低收入居民的收入來源不穩(wěn)定，在收入分配中處于極其不利的地位，很多的農(nóng)村低收入居民沒有真正擺脫貧困，仍然游離在貧困線上附近，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍很容易陷入貧困或是返貧。用 5 條不同貧困線測度的貧困發(fā)生率都發(fā)生了不同程度的波動，用相對貧困線測度的貧困發(fā)生率更是從 1998 年的 9. 95%上升到 2000 年的 20. 88%，增幅巨大，近幾年也有此趨勢。同時，以相對較高的貧困標準測度農(nóng)村貧困狀況不僅會使貧困發(fā)生率快速上升，貧困深度和貧困強度指數(shù)更是增加了幾倍甚至十幾倍，農(nóng)村貧困狀況不容樂觀，脫貧與返貧交替出現(xiàn)。
2. 1. 4 國家絕對貧困線掩蓋了農(nóng)村貧困的真實狀況
由于特殊的自然環(huán)境和社會發(fā)展過程，陜西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相對全國來說比較落后，農(nóng)村居民年人均純收入與全國平均水平的絕對差距不斷拉大，以國家制定的農(nóng)村貧困標準去測度陜西農(nóng)村貧困狀況而不考慮其特殊情況，嚴重掩蓋了農(nóng)村貧困的真實狀況。這也導致了 1992 -1998 年出現(xiàn)了特殊現(xiàn)象: 用傳統(tǒng)意義上較高水平的相對貧困線測出的貧困狀況比用較低水平的絕對貧困線測度的貧困狀況更好。其中，1995 年國家絕對貧困線測度的陜西農(nóng)村貧困發(fā)生率為 28. 2% ，相對貧困線測度的結(jié)果僅為 5. 6% ，兩條貧困線測度的貧困發(fā)生率相差達 22. 6%，2011 年也表現(xiàn)出這樣的特征，嚴重影響了對陜西農(nóng)村貧困狀況的真實評估。
2. 2 同一貧困線下不同階段的陜西農(nóng)村貧困動態(tài)變化
分析結(jié)果顯示: 陜西農(nóng)村貧困的減緩主要依賴于經(jīng)濟發(fā)展的"涓滴效應(yīng)"，忽略了收入分配的作用。
以每日 1 美元貧困線分階段測度陜西農(nóng)村貧困的實證結(jié)果顯示: 經(jīng)濟增長使農(nóng)村居民收入增加，貧困率下降，其貢獻隨經(jīng)濟波動出現(xiàn)周期性。經(jīng)濟增長較快的 1992 ～1997 年和 2003 -2007 年兩階段，陜西農(nóng)村貧困發(fā)生率、貧困深度和強度指數(shù)都快速下降; 而在經(jīng)濟環(huán)境不太穩(wěn)定的 1998 ～ 2002 年和2008 - 2011 年兩階段，各項貧困指數(shù)的下降速度也相應(yīng)放緩，即使反映貧困人口收入分配狀況的 SPG 指數(shù)下降十分明顯，但對貧困的減緩作用仍十分微小。同時，反映居民福利狀況的 Watts 指數(shù)在整個測量時期也沒有好轉(zhuǎn)，這當然不利于收入分配的公平。經(jīng)濟增長仍是貧困減緩的主要動力，收入分配的作用并未突顯出來，這將阻礙農(nóng)村的反貧工作。
2. 3 主要年份陜西農(nóng)村貧困的敏感度動態(tài)變化
文中選取了幾個比較典型的年份，通過將各年份的貧困線分別提升 20%、40%、60% 以在此基礎(chǔ)上分析各個貧困指標對貧困線變動的敏感程度 。
總體上看，各項貧困指標對貧困線變動的敏感性都比較強，貧困線較小的增加都會引起各貧困指標不同程度的變動，其中貧困深度指數(shù)和強度指數(shù)的敏感度都高于貧困廣度的敏感度。當貧困線提高 1. 2 倍時，各年份的各項貧困指數(shù)幾乎都提高 1. 5 倍，甚至有些年份的貧困強度指數(shù)增長超過 2 倍; 當貧困線提高 1. 6 倍時，各項貧困指數(shù)的增長更大。
不同貧困線的選取會使陜西農(nóng)村貧困狀況和程度產(chǎn)生巨大差異，提高貧困線水平，貧困發(fā)生率會增大，貧困人口的內(nèi)部收入分配會更加的不平等，貧困的尖銳程度更高。
3 討論
作為農(nóng)村貧困減緩的主要推動力，經(jīng)濟增長必然會使農(nóng)村貧困人口分享其所帶來的經(jīng)濟效益，從而改善農(nóng)村貧困狀況。陜西近 20 年來的經(jīng)濟發(fā)展同樣證實了這一理論，伴隨經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村絕對貧困人口大幅減少，貧困狀況有了明顯的改善。同時受政府政策、市場環(huán)境和外部條件的影響，陜西農(nóng)村經(jīng)濟近 20 年經(jīng)歷了兩個快速發(fā)展期和平穩(wěn)發(fā)展期，貧困受其影響出現(xiàn)了明顯的脫貧與返貧交替現(xiàn)象。當然貧困不僅和經(jīng)濟增長有關(guān)，也和收入分配狀況的變化密切相關(guān)。在陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，窮人由于人力資本缺乏，資產(chǎn)積累少等原因，很難在經(jīng)濟增長中獲得更多的好處，最終獲益的仍是處于收入上層的經(jīng)濟實力較強的農(nóng)村居民。這種收入分配的不平等損害了經(jīng)濟增長的減貧效果，拉大了農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距，加劇了貧困居民的貧困程度，從而使其陷入貧困的陷阱之中，出現(xiàn)"固貧化"。
貧困度量的發(fā)展極大地促進了貧困問題的研究，然而貧困識別問題卻仍然制約著貧困問題研究的進行，特別是貧困線設(shè)定問題。基于不同貧困線對相同樣本的測度會使貧困發(fā)生率不同，同時貧困深度和強度指數(shù)也會不一樣。我國目前實行的農(nóng)村絕對貧困線就是通常所說的最低生活保障線，即是以滿足農(nóng)民最基本的生活需求為標準的。但由于是基于全國統(tǒng)一標準制定的，并沒有考慮不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會、地理和文化等方面的差異對貧困線的影響，用它測量陜西農(nóng)村貧困的動態(tài)變化，在一定程度上掩蓋了農(nóng)村貧困的真實狀況。同時研究也表明，雖然近 20 年來不同貧困線下陜西農(nóng)村貧困總量測度的大體變化趨勢是一致的，但是不同貧困線下的貧困狀況和貧困程度差異巨大。制定一條合理的貧困線對識別農(nóng)村貧困群體，準確估計農(nóng)村貧困狀況、貧困特征以及致貧因素具有重要的意義。
在貧困動態(tài)變化的研究中，貧困狀態(tài)的持續(xù)與轉(zhuǎn)化是一項重要研究內(nèi)容。本文雖然在研究中發(fā)現(xiàn)近20 年農(nóng)村存在脫貧與返貧交替進行的現(xiàn)象，但由于數(shù)據(jù)限制，并沒有對脫貧與返貧的比例、特征與原因做具體的分析，這需要在以后的研究中進行深入探討。
4 主要結(jié)論
文中基于 Lorenz 曲線參數(shù)方程的貧困度量指標，通過世界銀行的 POVCAL 軟件計算各項貧困指數(shù)，對陜西農(nóng)村居民的貧困狀況及動態(tài)變化態(tài)勢進行了實證研究，主要結(jié)論如下:
( 1) 1992 ～2011 年，陜西農(nóng)村貧困狀況有顯著的改善，絕對貧困人口大幅減少，但其貧困程度有進一步加深的趨勢，同時部分貧困人口有"固貧化"的風險。
( 2) 在長時間的發(fā)展中，貧困人口的貧困狀態(tài)并不穩(wěn)定，脫貧與返貧交替出現(xiàn)。
( 3) 農(nóng)村貧困的動態(tài)變化與近 20 年的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)村貧困的減緩更多的仍依賴于經(jīng)濟增長的"涓滴效應(yīng)"，收入分配的作用對其并不明顯。
( 4) 國家絕對貧困線掩蓋了農(nóng)村貧困的真實狀況，制定一條合理的貧困線對于真實反映陜西農(nóng)村貧困狀況具有重要意義。
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