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全球公共產(chǎn)品及其供應(yīng)模式分析論文
全球公共產(chǎn)品(Global Public Goods，簡稱GPGs)是20世紀(jì)90年代以來在國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中備受關(guān)注的問題之一，它是公共產(chǎn)品理論在全球化過程中演變和發(fā)展的結(jié)果。世界銀行對(duì)全球公共產(chǎn)品作如下定義：“全球公共產(chǎn)品是指那些具有很強(qiáng)跨國界外部性的商品、資源、服務(wù)以及規(guī)章體制、政策體制，它們對(duì)發(fā)展和消除貧困非常重要，也只有通過發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作和集體行動(dòng)才能充分供應(yīng)此類物品�！笨紶柕热藢�(duì)全球公共產(chǎn)品進(jìn)行了較為權(quán)威的界定：全球公共產(chǎn)品是其收益可以擴(kuò)展到所有國家、所有人民和所有世代的產(chǎn)品。這一定義對(duì)全球公共產(chǎn)品提出了三方面的規(guī)定性：(1)受益空間：全球公共產(chǎn)品的受益空間非常廣泛，突破了國家、地區(qū)、集團(tuán)等界限，例如保護(hù)臭氧層，受益者不僅僅是美國或歐盟等發(fā)達(dá)國家，而且也能夠使非洲等發(fā)展中國家受益；(2)受益對(duì)象：受益者包括所有人，任何國家的國民從中得益時(shí)都是非競爭、非排他的，全球氣候穩(wěn)定不僅使某些國家的一部分人得益，而是所有入都能從中得益；(3)受益時(shí)間：全球公共產(chǎn)品不僅使當(dāng)代人受益，而且還必須考慮到未來幾代或數(shù)代人從中受益。例如環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，全球公共產(chǎn)品可以分為不同的類型，見表1。
我們認(rèn)為全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要可以通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)：
一、一國單邊供應(yīng)
能夠由一個(gè)國家單獨(dú)提供的全球公共產(chǎn)品，可稱作最優(yōu)選擇全球公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非中性的特點(diǎn)，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面公共產(chǎn)品可能使有的主體受益，有的主體受損；另一方面每個(gè)主體受益或受損的程度不同。例如，“金融穩(wěn)定”雖然對(duì)所有主權(quán)國家都有好處，但不同主權(quán)國家從中得到的收益差別甚大。如果一個(gè)國家能夠從全球公共產(chǎn)品的單獨(dú)供給中獲得的收益大于單獨(dú)提供時(shí)所花費(fèi)的成本，即使其他國家都搭便車，它也會(huì)提供。例如一個(gè)國家針對(duì)某種疾病(比如脊髓灰質(zhì)炎)開發(fā)安全有效的疫苗，即使它知道如果其他國家選擇搭便車也會(huì)從中受益，但只要它認(rèn)為本國從該疫苗中的收益大于單獨(dú)提供時(shí)所花費(fèi)的成本，那么它也會(huì)選擇投入資金開發(fā)。
二、各國加總供應(yīng)
有些全球公共產(chǎn)品的有效供給需要世界各個(gè)國家一起努力。其總供給量就是各個(gè)國家供給量的總和。“壘球氣候變化趨緩”就是這樣一種公共產(chǎn)品。氣候變化依賴于大氣中溫室氣體的總量，而不是單個(gè)國家的排放量。如果每個(gè)國家都減少二氧化碳的排放和氟利昂的使用，那么所有國家都將從“全球氣候變化趨緩”這一全球公共產(chǎn)品中獲益。然而這種模式很容易導(dǎo)致集體行為問題以及四徒困境博弈。
曼瑟爾·奧爾森通過分析“集體行動(dòng)的邏輯”，揭示了大集團(tuán)提供公共產(chǎn)品的困難。奧爾森提出，假設(shè)某一集團(tuán)中的成員有共同的利益或目標(biāo)，那么就可以合乎邏輯地推出，只要那一集團(tuán)中的成員是理性的和尋求自我利益的，他們就會(huì)采取一致行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，然而事實(shí)往往不是這樣的。因?yàn)閭�(gè)體是否采取一致行動(dòng)并非僅僅取決于共同利益和目標(biāo)，還涉及集團(tuán)大小或集團(tuán)成員數(shù)目問題。奧爾森認(rèn)為，大集團(tuán)可能存在著什么公共產(chǎn)品也提供不了的傾向，其根本原因在于行為體的多樣性和復(fù)雜性，由此不可避免地陷入“搭便車”困境，每個(gè)人都希望別人付出全部成本，而不管他自己是否分擔(dān)了成本。
三、區(qū)域合作供應(yīng)
國際區(qū)域合作是指不同主權(quán)國家或者地區(qū)之間的跨國界的區(qū)域合作，是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主權(quán)國家或者地區(qū)在跨國界的區(qū)域內(nèi)合作。通過這種形式提供的公共產(chǎn)品最直接的表現(xiàn)形式是全球俱樂部產(chǎn)品，然而這種俱樂部產(chǎn)品所帶來的影響和作用會(huì)超越區(qū)域界限，間接成為純?nèi)蚬伯a(chǎn)品，從而使所有國家和人們受益。例如上海合作組織對(duì)恐怖主義的打擊，表面上看起來受益國只是上海合作組織的成員國，但是通過打擊，減少或消除了恐怖勢(shì)力，這其實(shí)使所有其他國家和人們都從中受益。
成員個(gè)數(shù)能影響到全球公共產(chǎn)品的供給，因而加強(qiáng)本地區(qū)少數(shù)國家之間的合作比起全球合作會(huì)更有效率。正因?yàn)槿绱耍ㄟ^區(qū)域間的合作提供全球公共產(chǎn)品越來越受到國際社會(huì)的重視。當(dāng)今世界主要區(qū)域合作組織包括歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織。他們?cè)诖龠M(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立開放的多邊貿(mào)易體制、打擊恐怖主義、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域取得了明顯的成績。
四、國際組織供應(yīng)
目前世界范圍內(nèi)存在大量的國際組織，近年來，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的扶貧、教育、救災(zāi)、衛(wèi)生保健和人道主義救援等全球公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域取得了廣泛的成就，為解決一系列帶有全球性的重大問題提供了新的解決途徑。國際組織推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要得益于其自身的三方面特性：第一，穩(wěn)定性。國際組織是由主權(quán)國家的政府根據(jù)一定的目標(biāo)組成的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，能連續(xù)從事信息處理和管理工作，這使得國際組織的財(cái)力、人力等資源得以保證。這種機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性保證了其綱領(lǐng)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，權(quán)威性。各成員國通過簽署協(xié)議加入某個(gè)國際組織的同時(shí)，也就表明該國已經(jīng)認(rèn)可并決定服從于該國際組織的目標(biāo)與章程，此后其參與全球性事務(wù)管理時(shí)就需要服從于該組織的目標(biāo)與章程。第三，專業(yè)性。國際組織多是由各成員國根據(jù)某一特定領(lǐng)域和特定問題而建立和發(fā)展起來的。比如環(huán)境組織、安全組織、經(jīng)濟(jì)組織和衛(wèi)生組織等，它們擁有各自領(lǐng)域的專業(yè)人才，能就全球性問題提出專業(yè)化的建議和解決方案。
五、國際機(jī)制供應(yīng)
國際機(jī)制是指“在無政府國際社會(huì)中，由理性國際行為體(主要指民族國家)根據(jù)共同認(rèn)知和期望而組織形成關(guān)于國際關(guān)系特定領(lǐng)域的一系列明示或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，其作用是解決國際問題、協(xié)調(diào)國際關(guān)系、規(guī)范國際秩序，它以國際會(huì)議、多邊協(xié)商等為其產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的途徑，以國際慣例、國際協(xié)議、國際法等為其表現(xiàn)形式。目前主要的國際機(jī)制包括“蒙特利爾公約”、“京都議定書”、“南極條約”、“G20國峰會(huì)”、“煙草控制框架公約”等。這些國際機(jī)制在很大程度上促進(jìn)了全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)。
國際機(jī)制推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要通過以下三個(gè)途徑：第一，國際機(jī)制能夠使信息充分交流。國際機(jī)制為信息的充分交流提供了一個(gè)平臺(tái)，通過國際會(huì)議、多邊協(xié)商等途徑，使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”會(huì)因信息的透明而發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而在很大程度上避免國家采取機(jī)會(huì)主義的行為選擇。第二，國際機(jī)制能夠引導(dǎo)國家行為。一般而言，一國在決定是否加入某國際機(jī)制之前，都會(huì)進(jìn)行成本——收益的分析。一旦選擇加入，國際機(jī)制就會(huì)引導(dǎo)該國的決策行為，改變?cè)搰?jì)算其利益的思考方式，限制國家行為選擇的自私性。第三，國際機(jī)制能夠發(fā)揮懲戒作用。雖然參與國際機(jī)制是國家經(jīng)過理性計(jì)算的自愿行為，但是一旦加入機(jī)制后，繼之就會(huì)對(duì)所有參與國進(jìn)行必要的約束和限制。任何國家一旦有意違反國際機(jī)制的規(guī)則或采取對(duì)抗性的措施，都會(huì)遭到規(guī)則的懲罰。
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