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有關(guān)起草《勞動(dòng)合同法》的建議與意見(jiàn)
一、關(guān)于立法形式
鑒于勞動(dòng)合同涉及問(wèn)題繁多，且關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對(duì)于此項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)持更為審慎的態(tài)度，采取科學(xué)、民主的方法立法。
建議：
1、借鑒《合同法》起草的經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試委托勞動(dòng)法專家起草《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案送審稿)》討論稿，并注重傾聽(tīng)、吸納專家意見(jiàn);
2、將討論稿向社會(huì)公眾公開(kāi)，并聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
二、關(guān)于草案送審稿內(nèi)容。
1、由于多年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)法與民法通則、合同法之間的關(guān)系未理順，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中常常適用民法通則、合同法的規(guī)定處理勞動(dòng)合同糾紛。
本人認(rèn)為，勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法的一部分。勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)法制定。這樣，一方面有利于提高勞動(dòng)法作為基本法的地位，另一方面也有利于明確勞動(dòng)合同糾紛的法律適用問(wèn)題。
因此，建議第一條改為：“為了規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)勞動(dòng)法，制定本法”。
2、用人單位規(guī)則是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的重要淵源之一，其獨(dú)立性可以與勞動(dòng)合同法、集體合同法相提并論。因此，本人認(rèn)為勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位規(guī)則作出規(guī)定。
鑒于用人單位規(guī)則在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的重要性，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同法中專列一章對(duì)用人單位規(guī)則作出規(guī)定。
3、送審稿僅對(duì)依法設(shè)立后的用人單位進(jìn)行了界定，但是，對(duì)用人單位處于籌建階段的招用行為及其法律后果卻未作出規(guī)定。
因此，建議增加，即：“法人或非法人組織處于籌建階段與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，按下列情形處理：
(1)法人或非法人組織依法成立的，以成立后的法人或非法人組織為用人單位;
(2)法人或非法人組織未依法成立的，由發(fā)起人為用人單位。發(fā)起人可以以法人或者非法人組織未成立為由終止勞動(dòng)合同。發(fā)起人對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、考慮到實(shí)踐中涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議較為常見(jiàn)且關(guān)系復(fù)雜等因素，建議在勞動(dòng)合同法中專列一章規(guī)范涉外勞動(dòng)關(guān)系。該章的主要內(nèi)容有：
(1)有下列情形之一者，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系為涉外勞動(dòng)關(guān)系：
A、用人單位為外國(guó)企業(yè)的;
B、勞動(dòng)者為外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人的;
C、勞動(dòng)合同履行地在外國(guó)的。
(2)外國(guó)企業(yè)不得直接招用中國(guó)公民在中國(guó)工作。但是，外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)可接受具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的派遣，與其派遣的勞動(dòng)者建立工作關(guān)系。
(3)用人單位可以依法招用外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)或外國(guó)工作，也可招用中國(guó)公民到外國(guó)工作。
(4)中國(guó)的法人或非法人組織作為用人單位的涉外勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的解決，應(yīng)當(dāng)適用中國(guó)法律。除此之外，其他的涉外勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的解決，適用雙方約定的準(zhǔn)據(jù)法;沒(méi)有約定準(zhǔn)據(jù)法的，適用原告住所地、被告住所地、勞動(dòng)合同履行地、勞動(dòng)合同簽訂地等與勞動(dòng)合同有密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。
5、建議增加：“確立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。未訂立勞動(dòng)合同的，視為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。
6、建議增加：“勞動(dòng)合同僅用外文寫(xiě)的，如果用人單位和勞動(dòng)者之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，申訴方或起訴方應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院提交勞動(dòng)合同的中文翻譯文本。如果雙方對(duì)中文翻譯文本的內(nèi)容有分歧的，則以審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院指定單位翻譯的中文文本為準(zhǔn)”。
7、建議增加：
用人單位按照下列原則向勞動(dòng)者支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)：
(1)競(jìng)業(yè)限制期限不滿6個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于1個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi);
(2)競(jìng)業(yè)限制期限已滿6個(gè)月不滿12個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于2個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi);
(3)競(jìng)業(yè)限制期限已滿12個(gè)月不滿18個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于3個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi);
(4)競(jìng)業(yè)限制期限已滿18個(gè)月不滿24個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于4個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi);
(5)競(jìng)業(yè)限制期限已滿24個(gè)月不滿30個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于5個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi);
(6)競(jìng)業(yè)限制期限已滿30個(gè)月不滿36個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于6個(gè)月工資的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)。
以上“工資”為勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。工作時(shí)間不足12個(gè)月的，以實(shí)際工作時(shí)間的月平均工資為準(zhǔn)。
8、建議增加：“續(xù)延后的勞動(dòng)合同期限，勞動(dòng)合同有約定，以勞動(dòng)合同的約定為準(zhǔn);勞動(dòng)合同未約定的，視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。
9、建議增加：“用人單位直接或者間接招用勞動(dòng)者從事工程建設(shè)，勞動(dòng)者因工負(fù)傷或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照下列原則確定用人單位的損害賠償責(zé)任：
(1)建設(shè)單位直接或間接招用勞動(dòng)者從事工程建設(shè)的，建設(shè)單位作為用人單位承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的損害賠償責(zé)任;
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