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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性原則
城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性原則
摘要 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的單位是經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、城市圈和大城市區(qū),通過區(qū)域內(nèi)外的互補(bǔ)和聯(lián)系可以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有許多共性,其中差異化定位、互補(bǔ)性定位、發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢、構(gòu)建比較優(yōu)勢、充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用是制定區(qū)域規(guī)劃的基本原則。
關(guān)鍵詞 城市經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 共性原則
經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的初級(jí)階段,其建立的基礎(chǔ)是毗鄰地區(qū)之間要素的互補(bǔ)和流動(dòng),從而擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高專業(yè)化水平,拓展區(qū)域市場。
城市群和城市圈是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的中級(jí)階段,區(qū)域內(nèi)大城市發(fā)達(dá),小城市實(shí)力壯大,城市體系結(jié)構(gòu)合理,城市之間通過快速交通網(wǎng)緊密聯(lián)系,政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流頻繁。
大城市區(qū)是城市群和城市圈發(fā)展的高級(jí)階段,大城市區(qū)的發(fā)展突破了行政區(qū)劃的限制,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)變的結(jié)果。
我們說,從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群到大城市區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般過程。
然而,并非所有的經(jīng)濟(jì)區(qū)到最后都會(huì)發(fā)展成大城市區(qū),當(dāng)政府管理職能較強(qiáng),市場一體化程度不高時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)尋求行政區(qū)劃上的突破,加劇這種演變的趨勢;而當(dāng)政府服務(wù)職能較強(qiáng),市場一體化水平很高時(shí),行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在張力影響很弱,會(huì)減緩這種趨勢。
目前,我國已經(jīng)形成長三角、珠三角和環(huán)渤海3個(gè)一級(jí)都市圈,遼中南城市群(大連、營口、沈陽、遼陽、鞍山、本溪、撫順等城市)、中原城市群(以鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄區(qū))、武漢城市圈(以武漢市為中心,以100公里為半徑的城市群落,包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個(gè)周邊城市)、長株潭城市圈(長沙、株州、湘潭)和成渝城市圈(成都、重慶)5個(gè)二級(jí)城市圈,以及山西太大城市帶(太原、大同)、合肥蕪湖都市帶、昌九景都市帶(南昌、九江、景德鎮(zhèn))3個(gè)三級(jí)城市群。
由于我國正處在新型工業(yè)化、城市化和信息化階段,根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的“S”型城市化發(fā)展道路,我國城市化已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段,據(jù)預(yù)測,至2020年將達(dá)到60%左右的水平。
同時(shí),城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、外部性和集約性的內(nèi)在特征以及經(jīng)濟(jì)全球化的背景,將導(dǎo)致城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和更多設(shè)市城市的誕生。
城市群和城市圈逐漸形成,區(qū)域城市化和城市區(qū)域化成為21世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,應(yīng)用佩魯?shù)脑鲩L極理論,實(shí)行依靠區(qū)域城市群的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、以區(qū)域中心城市率先崛起、以城市的聚集和輻射作用來帶動(dòng)區(qū)域城市群發(fā)展的模式(又稱點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式或增長極戰(zhàn)略模式)是一條可行的選擇;也因此,在區(qū)域之間既存在競爭又必須協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,如何確立區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略是非常重要的問題。
在我國目前的政治和經(jīng)濟(jì)體制下,城市是區(qū)域競爭的利益主體,城市群是區(qū)域競爭的基礎(chǔ),而區(qū)域是城市競爭的舞臺(tái)。
區(qū)域和城市發(fā)展既要處理好區(qū)域內(nèi)城市和地區(qū)的關(guān)系,又要處理好與周邊城市和區(qū)域的關(guān)系,甚至是與跨國區(qū)域的關(guān)系。
只有理順了這些關(guān)系,遵循一定的原則,才能制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略。
1.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循差異化定位原則
自從人類進(jìn)入了工業(yè)社會(huì),隨著產(chǎn)品種類的極大發(fā)展,區(qū)域差異化變得越來越明顯,根據(jù)馬歇爾的“外部經(jīng)濟(jì)特性”、邁達(dá)爾的“累計(jì)因果理論”和阿瑟的“積極回饋理論”,所有的區(qū)域最終必然將會(huì)分異成服從赫希曼的“工業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍模型”。
馬歇爾對區(qū)域分異進(jìn)行了深入的探討,他指出有3個(gè)原因促使產(chǎn)業(yè)的地方化集中導(dǎo)致區(qū)域分異:第一,最先幾個(gè)企業(yè)的集中擴(kuò)大了熟練勞動(dòng)力市場,失業(yè)和勞動(dòng)力短缺的機(jī)會(huì)降低;第二,地方產(chǎn)業(yè)可以提供非區(qū)域外貿(mào)易的專業(yè)化產(chǎn)品;第三,信息的交流和溢出提供了較好的生產(chǎn)條件。
當(dāng)然,我們說赫希曼的“中心――外圍模型”過于簡單,已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域分異的現(xiàn)實(shí)需要;但是,這個(gè)模型的理論意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的實(shí)際意義。
在地區(qū)差異化的分析中,它既可以簡化到產(chǎn)業(yè)之間的分異,如工業(yè)化區(qū)域、農(nóng)業(yè)化區(qū)域、文化生產(chǎn)區(qū)域和商業(yè)化區(qū)域等等;也可以深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分異,如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的分異,可以有電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和光電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等等。
另外,我們還要注意的是,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下研究區(qū)域分異的,因此,區(qū)域分異的最初動(dòng)力可能來自于資源分布、工業(yè)化水平和技術(shù)發(fā)展的路徑以及一些歷史的偶然因素。
而對于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡而來的像中國這樣的不完全市場經(jīng)濟(jì)國家,由于政府的對外貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融等諸多的區(qū)域政策會(huì)對區(qū)域分異產(chǎn)生嚴(yán)重影響,區(qū)域的專業(yè)化領(lǐng)域和專業(yè)化水平將不會(huì)完全依賴于市場的作用。
例如,我國過去的“山、散、洞政策”和“特區(qū)開放政策”都極大地改變了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局。
因此,我國在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位時(shí),既要考慮市場力量,也要考慮政策因素;既要考慮區(qū)域?qū)嵙,又要考慮周邊區(qū)域的影響。
按照當(dāng)前的區(qū)域條件和未來區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢,進(jìn)行合理的城市空間布局、交通布局,以及產(chǎn)業(yè)的空間布局。
2.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循互補(bǔ)性定位原則
互補(bǔ)才會(huì)提高專業(yè)化水平,互補(bǔ)才會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易,貿(mào)易一方面產(chǎn)生了貿(mào)易收益,最重要的是它反過來提高了專業(yè)化水平,獲得了外部經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
對于互補(bǔ)或者貿(mào)易的產(chǎn)生,經(jīng)歷了長期的研究論證階段。
從亞當(dāng)・斯密的“絕對利益論”,到大衛(wèi)・李嘉圖的“比較利益論”,其共同的特點(diǎn)是認(rèn)為勞動(dòng)成本的高低是貿(mào)易產(chǎn)生的主要原因的“勞動(dòng)價(jià)值論”;赫克歇爾――俄林模型則提出了要素稟賦論,用要素成本來解釋地區(qū)間貿(mào)易的產(chǎn)生。
然而,這些理論仍無法解釋發(fā)達(dá)地區(qū)之間的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,也就無法解釋地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而地區(qū)之間仍然有強(qiáng)勁的貿(mào)易需求,因而對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位也產(chǎn)生了模糊的認(rèn)識(shí)。
上世紀(jì)40年代以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的各種貿(mào)易理論,主要有產(chǎn)品生命周期理論、人力資本理論、技術(shù)貿(mào)易理論、收入偏好相似理論、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論等等。
這些理論盡管從不同的側(cè)面說明了戰(zhàn)后的貿(mào)易新現(xiàn)象,推動(dòng)了貿(mào)易理論的發(fā)展;但是都沒有深入到本質(zhì),不能概括出貿(mào)易中出現(xiàn)的大部分新現(xiàn)象。
克魯格曼在《市場結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易――報(bào)酬遞增、不完全競爭和國際貿(mào)易》一書中提出了新的觀點(diǎn)。
他認(rèn)為傳統(tǒng)的貿(mào)易理論的前提是完全競爭和規(guī)模報(bào)酬不變,但是對于要素稟賦類似的地區(qū)貿(mào)易就無法解釋,因此,規(guī)模經(jīng)濟(jì)是引起專業(yè)化和區(qū)際貿(mào)易的重要原因。
由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在,對于用相似要素比例生產(chǎn)的屬于同一“產(chǎn)業(yè)”的“相異產(chǎn)品”,即使各國間的嗜好、技術(shù)和要素稟賦都相同,也會(huì)產(chǎn)生國家間相異產(chǎn)品之間的“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”貿(mào)易。
國家間的差異越大,產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易量就越大;而國家間越相
似,產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易量就越大。
貿(mào)易理論對城市和區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位意義極大。
區(qū)域既可以發(fā)展自身具有要素優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),也可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本,以及通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異性產(chǎn)品戰(zhàn)略來提高地區(qū)競爭力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從而使區(qū)域互補(bǔ)性既可以建立在區(qū)域要素稟賦的基礎(chǔ)上,又可以建立在技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差異化產(chǎn)品上,從而在差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)上將優(yōu)勢做強(qiáng)。
同時(shí),互補(bǔ)性既可以發(fā)生在區(qū)域內(nèi),也可以發(fā)生在區(qū)域外。
因此,我國在城市(區(qū)域內(nèi))之間和區(qū)域(區(qū)域外)之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位中,要切忌大而全,特色不特,特色不強(qiáng)。
3.城市和區(qū)域發(fā)展必須發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢的原則
不論是勞動(dòng)價(jià)值論還是要素成本論,其本質(zhì)都是各國的要素稟賦不同,而不同產(chǎn)品的生產(chǎn)所要求的要素比例又不一樣,因此,一個(gè)地區(qū)會(huì)集中生產(chǎn)和輸出那些密集地使用該地區(qū)最豐裕生產(chǎn)要素的商品。
從形式上看,赫克歇爾――俄林模型簡潔明了、邏輯性強(qiáng)而為大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受,并成為現(xiàn)代貿(mào)易理論的最重要基石。
1949年,薩繆爾遜在他的《再論國際要素價(jià)格均等》一文中對要素價(jià)格均等化問題作了進(jìn)一步的闡述,指出在一定條件下,各國的要素價(jià)格通過貿(mào)易確實(shí)會(huì)均等化,從而補(bǔ)充了赫克歇爾――俄林的要素稟賦論,因此,這一理論又被稱為赫克歇爾――俄林――薩繆爾遜模型。
然而,這一模型在完全競爭和規(guī)模報(bào)酬不變的情況下,對區(qū)域間貿(mào)易的解釋是合理的,但對于要素稟賦相似的區(qū)域之間的貿(mào)易,用區(qū)域之間的差異作為解釋區(qū)際貿(mào)易的唯一理由就站不住腳了。
從以上的分析中可以得出,我國地區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)的選擇,首先還是要以地區(qū)的資源稟賦作為基礎(chǔ),但是,又不能拘泥于資源稟賦。
4.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循構(gòu)建比較優(yōu)勢的原則
隨著技術(shù)和信息的發(fā)展,自然資源和區(qū)位優(yōu)勢這些傳統(tǒng)的要素在生產(chǎn)中的重要性越來越低,如高科技產(chǎn)業(yè)耗費(fèi)的資源和能源的比例越來越少,運(yùn)輸成本在產(chǎn)品成本中所占的比例越來越低;相反,技術(shù)和人才開始成為地區(qū)比較優(yōu)勢的對象,技術(shù)成本和工資成本在產(chǎn)品成本中占有越來越大的份額,特別是在高科技領(lǐng)域,技術(shù)就是比較優(yōu)勢,而在哪里組織生產(chǎn)則顯得不是那么重要了。
從這個(gè)意義上說,地區(qū)的比較優(yōu)勢不是凝固不變,是可以而且會(huì)很快發(fā)生優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)的。
至于哪個(gè)地區(qū)擁有比較優(yōu)勢,則與區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境有相當(dāng)大的關(guān)系。
因?yàn),在現(xiàn)代社會(huì),技術(shù)是日新月異的,如果不進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新,曾經(jīng)擁有的先進(jìn)技術(shù)將必然會(huì)淘汰,淪落為后進(jìn)。
所以,引進(jìn)技術(shù),構(gòu)建比較優(yōu)勢只能是一種手段,真正的目的應(yīng)該是在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,加以不斷的創(chuàng)新。
這樣,任何具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新體制和創(chuàng)新環(huán)境的地區(qū)將會(huì)永遠(yuǎn)是知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)源地,擁有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。
米歇爾・鮑瑞斯認(rèn)為,通過政府的貿(mào)易政策,是可以培育比較優(yōu)勢的。
日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為一個(gè)世界級(jí)的競爭強(qiáng)手,就并非自由貿(mào)易的產(chǎn)物,而是有計(jì)劃的貿(mào)易政策共同推動(dòng)的結(jié)果。
日本政府采取了各種各樣的政策培育本國產(chǎn)業(yè),保護(hù)它免受外國競爭,特別是來自美國廠商的競爭,直到它達(dá)到了一定的規(guī)模、一定的質(zhì)量水平,從而在國際市場上具備了競爭力。
也就是說,當(dāng)競爭是在不完全競爭的市場下進(jìn)行,涉及的又是科研密集型的高技術(shù)產(chǎn)品時(shí),政府政策(即使是臨時(shí)性的政策)對地區(qū)廠商在區(qū)域競爭中的地位有著深遠(yuǎn)的影響。
而且,如果在政府扶持的幾個(gè)部門中有一個(gè)部門對其他部門有外溢效應(yīng),它對與該部門相關(guān)的所有部門所處的競爭地位,乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。
概言之,這個(gè)原則的實(shí)際意義就在于地區(qū)發(fā)展必須時(shí)刻跟上世界的先進(jìn)潮流,可以借助政府政策快速地構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè),將落后的產(chǎn)業(yè)淘汰出去,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一步步升級(jí),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于優(yōu)化的狀態(tài)。
5.城市和區(qū)域發(fā)展要遵循充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用的原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在特定時(shí)期內(nèi),某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于其他產(chǎn)業(yè)的增長勢頭,并正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢比重、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。
它能夠通過其前向關(guān)聯(lián)、回顧及旁側(cè)關(guān)聯(lián)對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)揮明顯的“主導(dǎo)”作用,即能將其內(nèi)在活躍的增長勢頭、優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新的效果廣泛而深刻地滲透、擴(kuò)散到整體經(jīng)濟(jì)體系中去。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論的萌芽最早可以追溯到熊彼特的創(chuàng)新理論,以及他運(yùn)用創(chuàng)新理論對資本主義經(jīng)濟(jì)周期的分析。
不過,真正對主導(dǎo)部門理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托。
他根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)成長階段劃分為傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、成熟、高額群眾消費(fèi)、追求生活質(zhì)量6個(gè)階段,而每個(gè)階段的演進(jìn)是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的更替為特征的。
他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)成長的各個(gè)階段都存在相應(yīng)地起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門,這個(gè)部門又在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中有所變動(dòng)。
在一個(gè)新部門可以視為主導(dǎo)部門的時(shí)間里,是兩個(gè)相關(guān)因素的復(fù)合物。
第一,這個(gè)部門在這段時(shí)間里不僅增長勢頭很大,而且還要達(dá)到顯著的規(guī)模;第二,這段時(shí)間也是該部門的回顧和旁側(cè)效應(yīng)滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候。
根據(jù)羅斯托的分析,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般具備3個(gè)基本特征:其一,依靠科技進(jìn)步獲得新的生產(chǎn)函數(shù);其二,形成持續(xù)高速增長的增長率;其三,具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)(擴(kuò)散效應(yīng)),對其他產(chǎn)業(yè)的增長和發(fā)展具有決定性影響。
這一特征是最關(guān)鍵的,也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最重要指標(biāo)。
從理論上看,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)一般表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是回顧效應(yīng)(或稱后向效應(yīng)),意指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對那些向自己提供生產(chǎn)資料部門所產(chǎn)生的影響(如,紡織工業(yè)對棉花種植業(yè)所產(chǎn)生的影響、食品加工業(yè)對糧食種植業(yè)的影響等);二是旁側(cè)效應(yīng),意指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長時(shí)對周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用(如,旅游業(yè)對零售、餐飲、旅館等行業(yè)所產(chǎn)生的一系列影響);三是前向效應(yīng)(或稱前瞻效應(yīng)),意指主導(dǎo)部門對新興產(chǎn)業(yè)部門、新技術(shù)、新能源、新材料的誘導(dǎo)作用(如,金融業(yè)的發(fā)展要求電子化及信息技術(shù)的迅速發(fā)展)。
更為值得一提的是,隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技水平的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的已不再是單個(gè)的產(chǎn)業(yè)部門,而是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,羅斯托將其稱之為主導(dǎo)部門綜合體。
在他看來,一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是少數(shù)幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張并產(chǎn)生巨大關(guān)聯(lián)效應(yīng)的結(jié)果,但不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則存在明顯區(qū)別。
以上筆者分析了我國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須遵循的5個(gè)共性原則,需要指出的是,在具體的城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局時(shí),應(yīng)該在兼顧以上共性原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)本城市或本經(jīng)濟(jì)區(qū)域自身的特點(diǎn),針對性地強(qiáng)調(diào)突出上述一種或幾種原則與理論模型。
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