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流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響論文
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流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響論文 篇1
【摘要】隨著改革開放，我國人口的流動(dòng)日益頻繁，外來流動(dòng)人口參與、影響著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
本文從正反兩方面分析了流動(dòng)人口對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，并在此基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)流動(dòng)人口有序發(fā)展的相關(guān)倡議。
【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響；倡議
我國是一個(gè)人口大國，有關(guān)人口理由的各方面都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響和作用。
在我國，人口流動(dòng)具有源遠(yuǎn)流長的歷史，但是，上世紀(jì)末到現(xiàn)階段，由于各方面因素的影響，人口流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)中國社會(huì)的影響也更加廣泛和深遠(yuǎn)。
因此，我們有必要對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)理由，并努力的去解決。
一、人口流動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響
(一)人口流動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用
(1)人口流動(dòng)推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)人口的減少、城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度提高的必定要求和結(jié)果。流動(dòng)人口加快了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為人口從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地域逐漸演變成為城鎮(zhèn)地域。
同時(shí)，城鎮(zhèn)的人口增加、用地規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民的生活水平、居住環(huán)境、公共設(shè)施不斷完善。有學(xué)者稱，人口流動(dòng)是人們用腳投票，這說明了人口流動(dòng)一般都是流向相對(duì)更加富裕、生活環(huán)境更加舒適的地區(qū)。在我國，農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)移到城市，但是城市的吸納能力是有限的，在此情況下，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村銜接地區(qū)，隨之不斷發(fā)展。
(2)有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)聚集，使得城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品不足的理由暴露出來。這就迫使政府把改善城鎮(zhèn)公共設(shè)施的事情提上議事日程。
近年來，很多省市地區(qū)專業(yè)性市場(chǎng)的形成，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。激增的'人口對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，比如：便利的交通、更好的社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生的保障、周邊的生活環(huán)境等等。當(dāng)聚集的外來人口到達(dá)一定數(shù)量，政府就不得不著手解決這些理由。
所以，城市的外來人口不但對(duì)城市的直接建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也間接的促使政府關(guān)注公共設(shè)施的建設(shè)。
(3)推動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。
首先，流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，為城鎮(zhèn)人民帶來了更豐富的商品。繁榮了城鎮(zhèn)市場(chǎng)的同時(shí)也為城鎮(zhèn)居民提供了方便。
同時(shí)，流動(dòng)人口的增加對(duì)城鄉(xiāng)之間的交流是很好的推動(dòng)。 這不但有利于城市化的建設(shè)，還可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展，進(jìn)一步的加快周邊地區(qū)城市化進(jìn)程。
(二)人口流動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用
(1)增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施的壓力。
由于我國城市化進(jìn)度起步較晚，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。而大量的流動(dòng)人口涌入城市，使這些公共設(shè)施的負(fù)載已經(jīng)達(dá)到了極限。
比如城市的交通理由，可以說幾乎所有的大城市都存在嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。另一個(gè)例子就是醫(yī)療衛(wèi)生，一些較好的醫(yī)院出現(xiàn)了掛號(hào)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致“號(hào)販子”盛行。
(2)對(duì)城市治安勾成威脅。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年，城市刑事案件中有超過50%與流動(dòng)人口有關(guān)。
其根本理由在于：流動(dòng)人口受教育程度普遍較低，容易受到城市中各種不良現(xiàn)象的誘惑;流動(dòng)人口規(guī)模逐年遞增，其結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，管理難度不斷增大;流動(dòng)人口較為集中，容易形成幫派。
(3)增加了城市管理的難度。
流動(dòng)人口通常居住較為分散，流動(dòng)速度較快，較難管理。據(jù)調(diào)查，許多流動(dòng)人口都沒有辦理暫住證，甚至不能出示原籍地的有關(guān)證明。
此外，由于勞務(wù)市場(chǎng)的管理較為薄弱，私招亂雇較為嚴(yán)重，而且在城郊結(jié)合的地區(qū)，私自租賃房屋非常普通。這些都引發(fā)了相應(yīng)的社會(huì)理由。
綜上，流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)發(fā)展具有雙重作用。
首先是提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革深人發(fā)展、縮短了城鄉(xiāng)差距等。但是也增加城鎮(zhèn)公用設(shè)施負(fù)擔(dān)和管理難度，影響了社會(huì)治安等。
二、推動(dòng)我國流動(dòng)人口有序發(fā)展的倡議
(1)改革戶籍制度，為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
現(xiàn)階段，戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙的人口的合理流動(dòng)，甚至一定程度上造成人們身份地位的不平等。流動(dòng)人口被稱為外來人口，他們?cè)诠べY待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、教育資源享有等方面和本地人有非常大的差別，雖然他們和當(dāng)?shù)厝艘粯訛樗诘氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量、付出了艱辛的勞動(dòng)。
戶籍制度造成的社會(huì)不平等，已經(jīng)引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，有必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。戶藉改革的目標(biāo)應(yīng)是給人們遷移和選擇居住地的充分自由，給與人們?cè)诓煌貐^(qū)享受平等待遇的權(quán)利。
(2)流出地采取有利措施，減少當(dāng)?shù)厝肆Y本過度外流。
工資收入是決定人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素，低收入會(huì)造成資本和勞動(dòng)力的流出。人口流入雖然給高收入地區(qū)帶來了一些負(fù)面影響，但整體上，這些地區(qū)的獲益高于支付的成本。
而對(duì)于流出地而言，雖然一定時(shí)期，人口流出緩解了本地就業(yè)壓力，而且為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶回了大量資金，但是人力資本在各種資源中，是最具價(jià)值的，人口長期、大量輸出，對(duì)于輸出地?zé)o異于飲鴆止渴。
所以，中西部人力資本流出的地區(qū)，要采取有效措施提高當(dāng)?shù)厝丝诘恼w收入，為高素質(zhì)人才提供適宜的發(fā)展空間，為本地發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
否則，人力資本的大量外流，必定加劇我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。
(3)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
因?yàn)樯顥l件等各方面因素的限制和制約，我國大部分流動(dòng)人口受教育程度有限，流動(dòng)人口的整體素質(zhì)不高，很多人只能從事勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的生產(chǎn)活動(dòng)，或者進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要大量高素質(zhì)、高技能的熟練技術(shù)工人，即使是服務(wù)行業(yè)，也需要高素質(zhì)的從業(yè)人員。人才需求和勞動(dòng)力素質(zhì)之間產(chǎn)生了較大差距。
因此必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的繼續(xù)教育，提高外來務(wù)工人員的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。
要做好對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)和教育，需要政府主導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)積極參與。作為企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮，不愿意對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)投入，所以，政府有必要采取一定的措施，帶動(dòng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)積極投身于對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(4)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人口有序流動(dòng)。
當(dāng)信息缺乏時(shí)，人口流動(dòng)的盲目性就會(huì)增加。人們不知道各地勞動(dòng)力的供需情況，大多數(shù)人可能會(huì)隨大流，結(jié)果流動(dòng)人口大量流入某些地方，導(dǎo)致這些地方勞動(dòng)力過剩，很多人就業(yè)困難，或者因?yàn)楣┐笥谇�，而工資水平下降。這不僅浪費(fèi)了個(gè)體的時(shí)間和精力、財(cái)力，而且大量無業(yè)人員的存在，也給城市的穩(wěn)定、發(fā)展帶來了壓力。
因此，要協(xié)調(diào)流動(dòng)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，以勞動(dòng)市場(chǎng)為中介，有效引導(dǎo)人口流動(dòng)。也可以在相對(duì)集中的流出、流入地設(shè)立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，互通勞務(wù)信息，給流動(dòng)人口提供勞動(dòng)法等方面的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的宏觀調(diào)控，減少流動(dòng)人口的盲目無序流動(dòng)，也有利于降低流動(dòng)人口的犯罪率。
流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響論文 篇2
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)呈現(xiàn)多元式：一是農(nóng)業(yè)人口流向本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稱為“離土不離鄉(xiāng)” 模式；二是由農(nóng)村流向城市，稱為“離土又離鄉(xiāng)”模式；三是與前兩種流動(dòng)方向相反的農(nóng)民工回流，農(nóng)民工由外出打工回流到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，稱為“民工回流” 模式。還有一種與上述3種不同的特殊流動(dòng)模式，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口在不同區(qū)域的農(nóng)村與農(nóng)村間流動(dòng)，稱為“離鄉(xiāng)不離土”模式。這種模式的代表群體就是游離于珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來“租約農(nóng)民”——“代耕農(nóng)”�！按r(nóng)”群體呈現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的又一特殊路徑。
“代耕農(nóng)”是珠三角農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中的特殊弱勢(shì)群體，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末期，現(xiàn)已形成規(guī)模不一的“代耕農(nóng)”群居聚落；他們是外來工，卻不進(jìn)城打工，而是依靠傳統(tǒng)的種植方式養(yǎng)家糊口；他們是農(nóng)民，卻離開故土來到陌生的城市邊緣，以種菜、賣菜為生。由于歷史遺留、時(shí)代變化、政策缺失及“代耕農(nóng)”問題本身復(fù)雜性等多元因素，“代耕農(nóng)”身份合法性、戶口、住房、子女入學(xué)等問題一直難以得到妥善解決，導(dǎo)致他們?cè)诹魅氲氐娜粘Ｉ钤庥鱿盗欣_，他們的權(quán)利訴求難以落實(shí)，權(quán)益難得保障，他們成為珠三角沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一種特殊弱勢(shì)群落，并引發(fā)系列社會(huì)問題[5]。www.133229.Com “代耕農(nóng)”群體的產(chǎn)生及形成與珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷密切相關(guān)，他們對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有特殊的歷史貢獻(xiàn)，但其生存空間卻在多種因素的綜合作用下日益縮小，在地理空間、生活空間都處于被排斥位置，在政治權(quán)利、權(quán)益保障、社會(huì)福利等諸多方面被邊緣化。筆者以廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村“代耕農(nóng)”群體為中心，研究與分析珠三角“代耕農(nóng)”現(xiàn)象及系列相關(guān)問題，為政府在制定相關(guān)政策時(shí)提供決策參考。
1 珠三角“代耕農(nóng)”的流入與規(guī)模
1.1 “代耕農(nóng)”的流入形式
“代耕農(nóng)”的流入形式有兩種：一是20世紀(jì)70年代末期，珠三角地區(qū)許多農(nóng)民“洗腳上田”從事二三產(chǎn)業(yè)，造成大片糧田丟荒棄耕。為減輕國家公購糧任務(wù)的壓力，一些農(nóng)村基層組織、村干部和農(nóng)民主動(dòng)招租，與來自粵北及廣西、江西、湖南、云南、海南等地的農(nóng)民訂立合同關(guān)系，委托他們代替本村村民耕種農(nóng)田，并承諾解決他們的戶口，這種代耕農(nóng)在珠三角地區(qū)大概有10萬人。二是20世紀(jì)90年代以后，在利益驅(qū)動(dòng)下，越來越多的外省農(nóng)民主動(dòng)流入珠三角地區(qū)的農(nóng)村租地耕種，他們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或村組之間是一種租賃關(guān)系。這種“代耕農(nóng)”在珠三角地區(qū)大概有20萬～30萬人，而且人數(shù)在逐年上升。
1.2 “代耕農(nóng)”的規(guī)模估算
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)外出的調(diào)查結(jié)果[10]可知，農(nóng)業(yè)人口主要流向城鎮(zhèn)，其中流入城市占50.69%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占23.84%，在這些流動(dòng)人口中僅有5.5%的人從事第一產(chǎn)業(yè)。另據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005年》的數(shù)據(jù)，可計(jì)算出全國農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人口比重為61.6%，而第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)人員的比重為47.8%。綜合以上數(shù)據(jù)，可推算出至2004年“代耕農(nóng)”在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量分別是10.5萬、4.9萬和59萬，全國“代耕農(nóng)”數(shù)量約74.6萬人，占農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的9.46%。而珠三角地區(qū)“代耕農(nóng)”數(shù)量約40萬～50萬人。
2 花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村“代耕農(nóng)”概況
2.1 調(diào)研地簡(jiǎn)況
花東鎮(zhèn)位于花都區(qū)城區(qū)東部，毗鄰廣州新白云國際機(jī)場(chǎng)，總面積116 km2，下轄26個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2004年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?55 458人，另有外來人口20 958人。花山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模， 2004年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值18.56億元，同比增長13%；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64.26億元，同比增長17.57%，其中工業(yè)總產(chǎn)值59.15億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.11億元，同比分別增長19.2%和1.55%。當(dāng)?shù)卮迕袷杖胍话阌?方面構(gòu)成：一是農(nóng)村集體收入，如集體土地出租，以“公司+農(nóng)戶”的方式增加農(nóng)民收入，同時(shí)每年村社分紅，約每人1 600元左右；二是農(nóng)民自主出租房屋、田地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，村內(nèi)人均耕地為0.15 hm2；三是村民自主經(jīng)營、打工獲得的勞動(dòng)收入。
2.2 調(diào)查樣本基本情況
2.3 聯(lián)安村“代耕農(nóng)”的發(fā)展階段
聯(lián)安村共有代耕戶30多戶，本次走訪20戶�！按r(nóng)”的發(fā)展主要分為2個(gè)階段：
（1）萌芽時(shí)期（1990─1992年），來自韶關(guān)和英德的20多戶農(nóng)戶最初來到當(dāng)?shù)刈夥N土地，當(dāng)年與村民和村小組并未簽訂書面協(xié)議，只是以交公糧作為條件；
�。�2）穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1993─2000年），“代耕農(nóng)”逐漸增至30多戶，他們大部分來自韶關(guān)、英德，由親戚介紹至流入地，還有部分來自廣西和湖南。
2.4 “代耕農(nóng)”的流入方式
“代耕農(nóng)”的流入主要有3種方式：一是當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)去比較落后的地區(qū)招人，主要是為了完成當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)的公糧任務(wù)；二是親戚朋友介紹，覺得從事代耕要比在老家務(wù)農(nóng)收入高，大部分代耕農(nóng)戶把自己的整個(gè)家庭從戶籍所在地遷移過去；三是自己聯(lián)絡(luò)，有許多“代耕農(nóng)”曾在流入地附近打工，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)意愿時(shí)主動(dòng)與其聯(lián)絡(luò)。
2.5 “代耕農(nóng)”的生產(chǎn)狀況
2.5.1 土地租賃情況 聯(lián)安村“代耕農(nóng)”承包的耕地面積多為0.32 hm2以內(nèi)，租金7 500～15 000元·hm—2不等，87%以上的“代耕農(nóng)”都與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶簽訂書面租耕合同，合同期限一般3～5年。
2.5.2 種植作物 聯(lián)安村“代耕農(nóng)”種植作物主要分3種，一是種植主要公糧——水稻；二是種植果樹，以龍眼和荔枝較多；三是種植蔬菜，主要栽培菜心、小白菜、大白菜、苦瓜、油麥菜、西紅柿、豆角等時(shí)令蔬菜，一般一年三造。
2.5.3 日常勞作 幾乎所有“代耕農(nóng)”都以夫妻為單位，共同耕作。農(nóng)忙時(shí)，種植蔬菜的“代耕農(nóng)”每天都需凌晨2：00、3：00起床采收產(chǎn)品，天亮前運(yùn)送到附近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一次性批發(fā)給菜販，回來后需繼續(xù)勞作，傍晚時(shí)再次把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到市場(chǎng)進(jìn)行交易，晚上也要忙到23：00，每天勞動(dòng)時(shí)間超過10 h。非農(nóng)忙期間，“代耕農(nóng)”也需在地里勞作7～8 h。部分租地較多、規(guī)模較大的“代耕農(nóng)”自家購置貨車用來每天運(yùn)送蔬菜。規(guī)模較小的“代耕農(nóng)”則租借貨車運(yùn)送蔬菜。
2.5.4 收入狀況 “代耕農(nóng)”種植水稻、蔬菜的收入可以使他們維持基本生活，根據(jù)種植經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)判斷能力的區(qū)別而收入不同。種植水稻者每年的收入只有33 000～45 000元·hm—2，除去農(nóng)藥化肥等成本后純收入大概為27 000～40 500元·hm—2；而種植蔬菜者每年的總收入大概有52 500～
67 500元·hm—2。大多數(shù)“代耕農(nóng)”反映，現(xiàn)在的收入水平在支付日常生活開銷和子女教育經(jīng)費(fèi)后，一般所剩無幾。
2.6 代耕農(nóng)的生活狀況
2.6.1 居住條件 在流入的前3年，“代耕農(nóng)”幾乎都居住在田間用石棉瓦和油氈紙搭建的棚屋里。3年后當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)從閑置地劃出土地讓“代耕農(nóng)”自己規(guī)劃建房，此舉在于鼓勵(lì)“代耕農(nóng)”能夠安心在本村耕作土地，所以聯(lián)安村早期“代耕農(nóng)”一般都有自建房。但在2003年之后主動(dòng)流入的“代耕農(nóng)”則不再有此待遇，只能住在田間地頭的簡(jiǎn)易棚屋里。
2.6.2 當(dāng)?shù)毓芾?當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)平時(shí)會(huì)對(duì)“代耕農(nóng)”進(jìn)行流動(dòng)人口登記，主動(dòng)為他們辦理暫住證，管理他們的計(jì)劃生育及治安問題。而“代耕農(nóng)”也需每年繳納每人120元的暫住費(fèi)及35元的治安管理費(fèi)[12]。
2.6.3 人際交往 在流入的前3年左右，“代耕農(nóng)”與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鬏^少，而在其群體內(nèi)部則有較多的交流和溝通，有83%的“代耕農(nóng)”選擇老鄉(xiāng)或同為“代耕農(nóng)”的鄰居作為日常交往的對(duì)象，而與當(dāng)?shù)厝私煌闹?7%左右。同鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)生活方面都會(huì)互相幫助，加上居住地較近，遂形成“代耕農(nóng)”群體小社區(qū)，老鄉(xiāng)已經(jīng)成為“代耕農(nóng)”社會(huì)幫助的主要資本。但那些在流入地生活近20年的“代耕農(nóng)”，已經(jīng)慢慢融入當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>
2.6.4 子女教育 受訪“代耕農(nóng)”中95%的有子女，大部分子女隨父母在流入地一起生活，主要是學(xué)齡前兒童或小學(xué)或初中學(xué)習(xí)的義務(wù)教育階段學(xué)生。由于“代耕農(nóng)”沒有當(dāng)?shù)貞艨冢麄兊淖优诋?dāng)?shù)鼐妥x公辦小學(xué)每學(xué)年需要比當(dāng)?shù)匦『⒍嘟?/p>
2 000元的借讀費(fèi)，而初中則需要每學(xué)年多交
4 000元。少部分家庭因經(jīng)濟(jì)條件有限會(huì)把小孩留在家鄉(xiāng)念書。也有個(gè)別家庭透露，因?yàn)樗麄冊(cè)诋?dāng)?shù)貜氖隆按r(nóng)”的時(shí)間較長，小孩在小學(xué)就讀時(shí)校長會(huì)酌情降低借讀費(fèi)。
3 花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村“代耕農(nóng)”的成因
3.1 宏觀因素
3.1.1 制度和政策因素 我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，城市與農(nóng)村的發(fā)展存在極大差距。許多農(nóng)民為謀求自身發(fā)展及后代的更大發(fā)展選擇到城市謀生，而在進(jìn)城打工或務(wù)農(nóng)的選擇過程中，部分農(nóng)民在自身?xiàng)l件基礎(chǔ)上權(quán)衡收益和風(fēng)險(xiǎn)，作出了“代耕農(nóng)”的理性選擇[13]。
3.1.2 經(jīng)濟(jì)因素 1978─1992年，珠三角地區(qū)利用改革開放所帶來的各種優(yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群雛形，吸納了大量本地或本省的勞動(dòng)力。花都區(qū)花山鎮(zhèn)大批村民也紛紛“洗腳上田”，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)的同時(shí)使得許多良田荒置，造成土地資源浪費(fèi)。而珠三角作為華南地區(qū)的重要糧食產(chǎn)區(qū)在當(dāng)時(shí)需要承擔(dān)國家公購糧任務(wù)從而為“代耕農(nóng)”的出現(xiàn)提供了客觀條件。1992─2000年，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，廣東工業(yè)化進(jìn)程加快，珠三角經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，花都區(qū)花山鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，城市化進(jìn)程加快。期間花都區(qū)花山鎮(zhèn)吸納了大量的外省勞動(dòng)力，越來越多外省農(nóng)民逐步了解流入地的情況，在親友及中介的介紹下決定租賃土地耕種。2000年至今，珠三角已經(jīng)成為世界級(jí)的制造中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移[14]，勞動(dòng)力市場(chǎng)最需要的是大批具有專業(yè)技術(shù)的工人，體力勞動(dòng)行業(yè)明顯萎縮。對(duì)于年齡30～40歲、文化程度集中在小學(xué)階段的'農(nóng)民而言，許多打工機(jī)會(huì)已經(jīng)將他們排除在外，使得他們只能從事工作強(qiáng)度大、收入相對(duì)不穩(wěn)定的建筑或餐飲行業(yè)，這也使得許多來到珠三角打工的農(nóng)民開始另覓發(fā)展途徑，從而選擇“代耕農(nóng)”。
3.1.3 環(huán)境及市場(chǎng)因素 “代耕農(nóng)”流出地往往存在較為嚴(yán)重的人地矛盾，以韶關(guān)為例，山地較多而耕地少，人口超生嚴(yán)重，人均耕地極少。調(diào)查樣本中有一韶關(guān)農(nóng)戶，一家六口在流出地只有耕地0.04 hm2，務(wù)農(nóng)根本沒法保證全家的基本生活。同時(shí)，流出地交通不方便、市場(chǎng)比較狹小，農(nóng)民所耕種的農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路，很難獲取利潤。相反，流入地?fù)碛袕V闊的市場(chǎng)和便利的交通，同時(shí)土地產(chǎn)權(quán)明晰，方便流轉(zhuǎn)，為“代耕農(nóng)”的形成提供良好的條件。
3.2 微觀因素
3.2.1 “代耕農(nóng)”自身局限 “代耕農(nóng)”的年齡和文化程度使得他們不具備現(xiàn)實(shí)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查樣本中31～45歲的“代耕農(nóng)”占60%，而其文化程度也集中在小學(xué)，他們除務(wù)農(nóng)外并不具備其他技能，若是外出打工只能選擇粗重體力活，崗位被競(jìng)爭(zhēng)者替代的可能性很大，因而只能選擇“代耕農(nóng)”。
3.2.2 收入優(yōu)于打工 以“代耕農(nóng)”的自身?xiàng)l件，打工所帶來的收入很低，并不能很好地保障他們的生活，除日常開銷外可能不足以供其子女念書，相對(duì)而言租田耕種能獲得優(yōu)于打工較多的利潤。
3.2.3 生活習(xí)性制約 農(nóng)民長期以來形成的自由習(xí)性，使他們?cè)诰蜆I(yè)選擇中會(huì)認(rèn)為能夠自己安排生產(chǎn)生活，是更適合于他們的生存方式，因此他們選擇“代耕農(nóng)”。
4 花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村“代耕農(nóng)”的困境
“代耕農(nóng)”在流入地生產(chǎn)、生活，卻不能享受再分配經(jīng)濟(jì)所賦予的各種優(yōu)惠條件，如公費(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、農(nóng)田補(bǔ)貼等。“代耕農(nóng)”并未真正融入當(dāng)?shù)氐纳�，他們不享有�?dāng)?shù)卮迕翊�，無權(quán)參與村里的公共事務(wù)，其作為村里的暫住人口，受到村委及其他農(nóng)業(yè)部門的關(guān)注度很低�！按r(nóng)”群體是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展吸納而來，而又被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)階層體系所排斥的邊緣群體[15]。因此，“代耕農(nóng)”群體在諸多方面遭遇困境。
4.1 子女教育
“代耕農(nóng)”對(duì)子女教育問題極其關(guān)心。由于我國義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”原則，基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)沒有當(dāng)?shù)貞艨诘摹按r(nóng)”子女而言，根本無法享受由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，就讀當(dāng)?shù)毓W(xué)校必須額外繳納借讀費(fèi)。同樣是義務(wù)教育階段的兒童卻不能享受平等的入學(xué)權(quán)利，對(duì)此許多“代耕農(nóng)”都覺得不公平。我國高考制度規(guī)定，參考加高考必須回到戶口所在省份，“代耕農(nóng)”子女在花都小學(xué)和初中畢業(yè)后，必須回到戶籍所在地讀高中。但教材并不盡相同，一些學(xué)生回到家鄉(xiāng)后跟不上班而留級(jí)。為此，部分“代耕農(nóng)”只好選擇讓子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，但分居使他們對(duì)子女的學(xué)習(xí)、生活、安全等問題有更深切的擔(dān)憂。
4.2 缺乏種植技術(shù)培訓(xùn)
大部分“代耕農(nóng)”在選擇作物品種、生產(chǎn)方式、農(nóng)藥化肥等方面都靠自己摸索及經(jīng)驗(yàn)判斷。遇到病蟲害難題實(shí)在無法解決時(shí)，主要詢問同為“代耕農(nóng)”的老鄉(xiāng)或化肥農(nóng)藥店老板，以尋求解決辦法。許多“代耕農(nóng)”都表示希望能更多地了解種植的技術(shù)方法，而當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或其他部門卻并不提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，因此，“代耕農(nóng)”急需種植技術(shù)[12]。
4.3 權(quán)利缺失與訴求困難
“代耕農(nóng)”在剛流入本村的前3年，并沒有權(quán)利參與村鎮(zhèn)的選舉，也沒有權(quán)利監(jiān)督村干部，他們沒有表達(dá)自己意見的渠道。從第4年開始，村委會(huì)開始讓“代耕農(nóng)”參與村里的事項(xiàng)，以整個(gè)“代耕農(nóng)”群體作為一個(gè)單位，讓群體負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)達(dá)其他“代耕農(nóng)”的意見。流入地基層組織與“代耕農(nóng)”有比較頻繁接觸的基本上是村里的治安隊(duì)，村里的其他組織和機(jī)構(gòu)主要還是為本村人服務(wù)�！按r(nóng)”權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)會(huì)選擇忍氣吞聲，即使向村委會(huì)或其他組織反映，得到解決的幾率還是很低[12]。
4.4 化肥農(nóng)藥價(jià)格高漲
肥料以及農(nóng)藥價(jià)格的快速增長使得“代耕農(nóng)”的利潤空間逐漸縮小，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并沒有太大增幅，往往可能是市場(chǎng)收購價(jià)高時(shí)產(chǎn)量低，而產(chǎn)量高時(shí)價(jià)格又非常低。調(diào)查中“代耕農(nóng)”反映，一大籮筐的菜心只能賣10元，連成本都賺不回，而且有時(shí)每天都剩下十多筐菜賣不出去，蔬菜不能積壓，到傍晚只能低價(jià)賣出，或扔掉。在生產(chǎn)成本逐漸增加的殘酷現(xiàn)實(shí)中，“代耕農(nóng)”普遍感受到生產(chǎn)壓力[12]。
5 “代耕農(nóng)”生存發(fā)展空間與政策選擇
5.1 “代耕農(nóng)”生存發(fā)展空間日益縮小的原因
從長期而言，“代耕農(nóng)”的未來生存和發(fā)展空間都會(huì)越來越小，其原因如下。
5.1.1 生產(chǎn)要素成本高，利潤空間漸縮小 隨著土地資源的日益增值，田租價(jià)格開始逐年增長。同時(shí)化肥農(nóng)藥價(jià)格增幅較高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并未相應(yīng)上升，種植風(fēng)險(xiǎn)也沒有降低，“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)在很大程度上還是依賴于天氣、市場(chǎng)等不可控因素。在價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)不變的情況下，利潤就相應(yīng)減少，導(dǎo)致“代耕農(nóng)”的利潤和生存空間逐漸縮小。
5.1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)使然 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和最終目標(biāo)。要達(dá)到此目標(biāo)，就必須依靠“科技興農(nóng)”和規(guī)模經(jīng)營�！按r(nóng)”單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營模式不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，其生產(chǎn)分散，投入資金有限，大部分人仍在使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工具，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)。同時(shí)，“代耕農(nóng)”獲取農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的途徑很少，文化程度又低，對(duì)于農(nóng)業(yè)新科技新品種的接受程度低下。對(duì)“代耕農(nóng)”而言，夫婦兩人有限的勞動(dòng)力和資金注定其生產(chǎn)規(guī)模只能局限在小范圍內(nèi)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，資本要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代明顯加速，根據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，資本投入增加、勞動(dòng)投入減少是必然規(guī)律。“代耕農(nóng)”的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)是相矛盾的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必然使“代耕農(nóng)”的發(fā)展和生存空間逐漸縮小。
5.1.3 土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模經(jīng)營 許多“代耕農(nóng)”在來聯(lián)安村之前也在東莞、佛山等珠三角其他地區(qū)租耕過土地，因租耕土地被大規(guī)模征用才流轉(zhuǎn)至此地。土地小規(guī)模流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，只有通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、開發(fā)商以及種田能手手中，才能加大對(duì)土地的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式和耕作技術(shù)，從而提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[16]。相比“代耕農(nóng)”精耕細(xì)作的小規(guī)模經(jīng)營，大規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展更加有利可圖，流入地村委及村民更樂于把土地集中起來轉(zhuǎn)租給大規(guī)模的投資者，故使“代耕農(nóng)”所租耕種的土地有了更多不確定性。
5.2 破解“代耕農(nóng)”困境的政策選擇
珠三角“代耕農(nóng)”的形成、發(fā)展與衰落始終與珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷密切相關(guān)，這一特殊的弱勢(shì)群體需要得到政府和社會(huì)更多的幫助和扶持。為更好地引導(dǎo)“代耕農(nóng)”發(fā)展，改善其生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，可從短期和長遠(yuǎn)角度出發(fā)尋求出路，制定破解“代耕農(nóng)”困境的相關(guān)政策。
5.2.1 改革現(xiàn)有戶籍制度，促進(jìn)“代耕農(nóng)”自由流動(dòng) “代耕農(nóng)”群體的子女教育、住房醫(yī)療等很多方面的問題，其根源都在于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，現(xiàn)有戶籍制度阻礙了包括“代耕農(nóng)”在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使他們?cè)诹魅氲厥艿蕉喾N不公正待遇。政府要逐步清理以戶籍制度為核心的限制和妨礙農(nóng)民工及“代耕農(nóng)”生存與發(fā)展的各種政策，建立適合我國國情及時(shí)代發(fā)展的新的戶籍制度，以促進(jìn)包括“代耕農(nóng)”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口自由而有序流動(dòng)。
5.2.2 加大農(nóng)村流動(dòng)人員子女教育投入 現(xiàn)在很多地區(qū)雖已實(shí)行《非戶籍常住人口子女政策性借讀生免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法》，但“代耕農(nóng)”現(xiàn)狀并不完全符合辦法中的使用人員條件。政府應(yīng)該降低非戶籍常住人口的免費(fèi)義務(wù)教育門檻，加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入，注重扶持民辦學(xué)校的建立和發(fā)展，使教育的公平性得到體現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)改變現(xiàn)有教育財(cái)政供給制度，現(xiàn)有制度是按照各省、各地方固定的戶籍人口數(shù)目撥出相應(yīng)的教育資金，造成外來人員子女在流入地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺失。可以嘗試“教育券”的做法，讓流動(dòng)人員在戶籍所在地領(lǐng)取，可以在流入地使用他們合法的“教育券”，使流動(dòng)人員子女選擇教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利受到尊重。
5.2.3 拓寬代耕農(nóng)增收渠道，加強(qiáng)務(wù)農(nóng)知識(shí)指導(dǎo) 政府可以進(jìn)一步地為“代耕農(nóng)”提供每天的市場(chǎng)信息，同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶的需要開辦一些關(guān)于務(wù)農(nóng)知識(shí)的培訓(xùn)班，提高“代耕農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，拓寬他們?cè)鍪盏那�，從而改善“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀。
5.2.4 提高“代耕農(nóng)”群體的組織化程度 提高“代耕農(nóng)”群體的組織化程度，使他們的利益訴求能得到更加廣泛的關(guān)注。同時(shí)，在農(nóng)藥化肥價(jià)格正在逐步走向市場(chǎng)化的今天，如果成立某種“代耕農(nóng)”的集體組織，在購買農(nóng)藥化肥時(shí)可以統(tǒng)一向生產(chǎn)商直接批發(fā)統(tǒng)購，以避經(jīng)銷商的層層盤剝。更為重要的是，“代耕農(nóng)”群體的組織化可以使“代耕”由分散向規(guī)�；l(fā)展。
5.2.5 引導(dǎo)“代耕農(nóng)”有序流動(dòng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同 引導(dǎo)“代耕農(nóng)”有序流動(dòng)，將土地流轉(zhuǎn)和人口流動(dòng)有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)戶供給型的土地流轉(zhuǎn)模式下，探素適合“代耕農(nóng)”需要的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，將分散的、適宜以家庭為單位承包的小片土地分租給代耕農(nóng)戶。引導(dǎo)與規(guī)范“代耕農(nóng)”的土地流轉(zhuǎn)合同，降低和消除土地租賃雙方的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，以此確保合理使用土地。村集體組織可以作為中介，為“代耕農(nóng)”提供農(nóng)地市場(chǎng)等交易信息、降低租賃交易成本。
6 結(jié)語
“代耕農(nóng)”群體的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，有其特定的時(shí)代背景和歷史原因�，F(xiàn)階段，“代耕農(nóng)”的存在具有其必要性與合理性：“代耕農(nóng)”至少是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的次優(yōu)選擇，對(duì)年齡偏大、缺乏務(wù)農(nóng)以外其他技能的農(nóng)民來說，甚至是最優(yōu)選擇，能解決這部分群體的就業(yè)問題。對(duì)流入地來說，“代耕農(nóng)”避免了耕地荒置，緩解了當(dāng)?shù)氐娜说孛�，�?shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，還增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖�。“代耕農(nóng)”夜以繼日面朝黃土背朝天地辛苦勞作，為城市提供生活所需的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)城市發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)。但“代耕農(nóng)”卻逐漸成為邊緣群體，他們辛勤勞作卻收入甚微，他們生活環(huán)境惡劣卻要隱忍地承受種種不公平的待遇。作為公民，“代耕農(nóng)”有權(quán)利享有公民基本權(quán)利，作為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的群體，“代耕農(nóng)”更有權(quán)利獲得公正與尊重及權(quán)益保障。在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，而生活在其中的“代耕農(nóng)”群體，其生存卻越來越艱難，發(fā)展空間越來越狹窄。政府有關(guān)部門應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)這個(gè)群體的利益訴求給予更多的關(guān)注和重視。
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