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旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置管理論文
摘要：
旅游經(jīng)濟(jì)、旅游資源、旅游管理、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游規(guī)劃正在逐步相互協(xié)調(diào)、相互深化，其中旅游經(jīng)濟(jì)和旅游管理聯(lián)系緊密，在旅游發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前旅游管理者的定位及旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)并不統(tǒng)一，甚至調(diào)配不當(dāng)，這就要求我們對(duì)現(xiàn)今的旅游結(jié)構(gòu)系統(tǒng)要用主導(dǎo)者的眼光加以剖析，從而推出更為合理的機(jī)制。
關(guān)鍵詞：
旅游經(jīng)濟(jì) 宏觀旅游經(jīng)濟(jì) 宏觀旅游管理
我國(guó)旅游景區(qū)的資源原則上歸全民所有，然而資源的范疇很復(fù)雜，具有空間、時(shí)間和生態(tài)性。一些資源如旅游企業(yè)、旅游人工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等因其形成的方式不同，從而屬性不同，只能作為準(zhǔn)公共資源，這些資源為經(jīng)營(yíng)權(quán)整合提供了誘因。
一、當(dāng)前經(jīng)營(yíng)權(quán)行使?fàn)顩r
�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者可以概括為政府和企業(yè)。國(guó)家近年來(lái)鼓勵(lì)將旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)，各個(gè)省級(jí)行政單位紛紛考慮經(jīng)營(yíng)權(quán)的所屬問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)占了很大一部分。
（二）管理的態(tài)度及效果
以前由國(guó)家統(tǒng)一管理，難免會(huì)出現(xiàn)管理體制不順，管理水平滯后于旅游本身的發(fā)展水平等問(wèn)題。國(guó)家管理就是集旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，實(shí)行各個(gè)層次的管理調(diào)控。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看，這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，很難遵循市場(chǎng)規(guī)律，效率低下。另一方面資源得不到合理的開(kāi)發(fā)配置，不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。各種利益之間得不到協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門(mén)管理無(wú)規(guī)則或秩序混亂，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)插手管理等，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的高效發(fā)展。
市場(chǎng)化管理分招商引資和壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種。由于政企職能分明、產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主觀能動(dòng)性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益自然提高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題是它們也未必會(huì)遵循旅游發(fā)展的生態(tài)性、社會(huì)性和遺產(chǎn)性，企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)可能會(huì)以損壞已有的文物價(jià)值較高的資源為代價(jià)，經(jīng)營(yíng)的旅游區(qū)的旅游效應(yīng)會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，由于旅游資源的唯一性和脆弱性，旅游經(jīng)營(yíng)交由企業(yè)必須經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡或者只部分轉(zhuǎn)讓。
（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)整合基本討論
有關(guān)專(zhuān)家提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。
黃山、張家界、桐廬等旅游景區(qū)紛紛引入市場(chǎng)機(jī)制，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理機(jī)制的創(chuàng)新，是值得肯定的，而完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。
二、資源決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置形式
（一）資源屬性風(fēng)景旅游資源屬于一種產(chǎn)品，旅游者在一段時(shí)間享有這種產(chǎn)品的同時(shí)會(huì)造成擁擠現(xiàn)象。風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)人數(shù)有一個(gè)最佳的搭配。這種資源就同時(shí)帶有公有和私有的性質(zhì)，許多人同時(shí)消費(fèi)，但消費(fèi)的人數(shù)有一個(gè)范圍，超過(guò)該范圍，經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用技術(shù)使收費(fèi)成為可能。旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物以外，可以說(shuō)是一種不能再生的資源。風(fēng)景旅游區(qū)有其固有的系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物、人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，有林木動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成，并同時(shí)形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
�。ǘ┵Y源的保護(hù)與破壞
不合理的經(jīng)營(yíng)模式肯定會(huì)帶來(lái)資源和財(cái)產(chǎn)的破壞和浪費(fèi)。過(guò)去存在許多景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量。有的地方并不真正投資開(kāi)發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣(mài)資源中獲益。還有一部分地區(qū)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)，借旅游開(kāi)發(fā)之名在景區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
投資者在開(kāi)發(fā)旅游資源過(guò)程中，考慮的更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡(jiǎn)單做些建設(shè)，忽視環(huán)保和環(huán)境的承受能力。
例如張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭聯(lián)合國(guó)科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對(duì)旅游人力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，若完成不了經(jīng)營(yíng)指標(biāo)就扣工資，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氣氛。旅游資源的完好性和開(kāi)發(fā)性是旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提條件。由于資源本身的唯一性和脆弱性，在劃分旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)成分時(shí)要格外慎重。
三、我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)評(píng)估資源價(jià)值一個(gè)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)由公有出讓給企業(yè)，首先要做的是合理評(píng)估資源價(jià)值。過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過(guò)于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。管理者要通過(guò)各種途徑防止國(guó)有資產(chǎn)流失。確定景區(qū)資源的價(jià)值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性、分類(lèi)、資源的市場(chǎng)性、景區(qū)的收支及經(jīng)營(yíng)權(quán)整合程序。主觀上要組織專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括旅游領(lǐng)域?qū)＜�、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)代表等共同來(lái)科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權(quán)整合范疇。無(wú)形資產(chǎn)也包括在內(nèi)。具體方法如下：先撰寫(xiě)資源評(píng)估報(bào)告并對(duì)資源進(jìn)行分類(lèi)，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的大致配置，然后資源經(jīng)營(yíng)權(quán)必須遵守相關(guān)合同條例填寫(xiě)整合的對(duì)象和主體，并列出細(xì)則，交由政府部門(mén)公證。
�。ǘ┯斜匾獙�(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”
管理體制不順很可能是由于管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理秩序混亂造成的，其直接因素就是條例不明、工作人員混雜、管理機(jī)構(gòu)缺乏層次性、資源的所有權(quán)混亂。例如：各級(jí)行政部門(mén)全部參與管理，各級(jí)行政部門(mén)各圖其利，經(jīng)營(yíng)單位相互混淆，體制要求不明等。采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式本身就是一次“精兵簡(jiǎn)政”，政企分工明確，才能發(fā)揮出各自的最大功效。這些功效包括對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)資源的配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。但是由于企業(yè)管理即使是部分管理也存在其局限性，如果企業(yè)本身也很癱瘓，運(yùn)行速度緩慢甚至職權(quán)濫用，這就有必要考慮精簡(jiǎn)企業(yè)體制。只有撥通障礙要塞，旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)才會(huì)順暢，不失為一種好的整合方法。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化規(guī)劃管理的同時(shí)善用法律保障旅游區(qū)資源行使權(quán)的整合會(huì)牽涉一系列的利益關(guān)系鏈。一旦經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合方式不夠合理，可能會(huì)帶來(lái)旅游企業(yè)部門(mén)失業(yè)人數(shù)的增多，引起不必要的社會(huì)影響。強(qiáng)化規(guī)劃管理，就是要定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范各個(gè)景區(qū)、各個(gè)旅游企業(yè)、各個(gè)旅游路線(xiàn)甚至各個(gè)小攤小鋪的旅游行為。旅游物質(zhì)是旅游發(fā)展的前提條件，旅游發(fā)展是旅游整合的基本條件。強(qiáng)化規(guī)劃管理，需要制定穩(wěn)定有效的審核途徑，材料上報(bào)、綜合評(píng)定、對(duì)參與旅游娛樂(lè)和規(guī)劃的人員的準(zhǔn)則制定必須一條龍的理順。另外，要制定相應(yīng)的及時(shí)的法律法規(guī)保障經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合合法。制定完備的法律體系就是要規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)整合的程序及方式，這樣可以防止一些人利用已有的權(quán)利獲得非法的利益。
參考文獻(xiàn)：
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