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我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與紓解
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素正完成著大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)變得越來(lái)越緊密，這為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也給其造成了一定的發(fā)展瓶頸。本文以工業(yè)發(fā)展為視角，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境進(jìn)行分析，并給出紓解路徑。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì),發(fā)展困境,困境紓解,工業(yè)化
隨著工業(yè)化發(fā)展日趨常態(tài)化，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“三農(nóng)型”的發(fā)展模式，向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多弊端，只有以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)引，以中心鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型具有一定風(fēng)險(xiǎn)，能否取得最終成功，除了要依靠新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展外，還對(duì)新型工業(yè)化的推進(jìn)提出了更多、更高的要求。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素正完成大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)變得越來(lái)越緊密，這為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也造成一定的發(fā)展瓶頸。這是因?yàn)樵诠I(yè)化、城市化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)體系的支撐，將無(wú)法使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境得到紓解。本文以工業(yè)發(fā)展為視角，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境進(jìn)行分析，并給出紓解的途徑。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義和必要性
“郡縣治則天下安”，無(wú)論在古代還是在當(dāng)今社會(huì)，縣域?qū)?guó)家的穩(wěn)定、快速發(fā)展一直起著積極、重要的作用。當(dāng)前，在對(duì)我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展共性進(jìn)行分析后可知，我國(guó)不同地區(qū)的縣域在地理人文、政策優(yōu)勢(shì)等方面都存在顯著差異，而這些差異又進(jìn)一步造成了不同縣域之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平的不同。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，已經(jīng)成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義�？傮w而言，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不但能夠有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，還能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供充足動(dòng)力。
(一)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要借助多種因素，在這一過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技等領(lǐng)域都會(huì)因此而得到不同程度的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平都會(huì)逐漸處于較高水平。比如，會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，最終形成具有“輻射”狀態(tài)的、以本區(qū)域內(nèi)的縣城為中心的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，無(wú)論是縣域之內(nèi)還是縣域之外，都會(huì)因此而受到積極影響。實(shí)際上，在當(dāng)今時(shí)代，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化充滿了替代，也為此做了充足準(zhǔn)備�？梢哉f(shuō)，“城鄉(xiāng)一體化”的全面現(xiàn)代化是我們共同追求的目標(biāo)，只有使縣域內(nèi)大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化，并使其處在一個(gè)良心循環(huán)的狀態(tài)之中。此外，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和其他區(qū)域提供各項(xiàng)服務(wù)，這對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市現(xiàn)代化具有積極意義;同時(shí)，在這一過(guò)程中，還能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)資料在縣域之間的流動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)商品與物質(zhì)交流，而這又能進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)績(jī)效。
(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民備受關(guān)注，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入-產(chǎn)出水平，亦或是農(nóng)民的增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量的提高，都與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步直接相關(guān)。而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將這一承上啟下的區(qū)域打造成吸收勞動(dòng)力、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵區(qū)域，具有劃時(shí)代的意義。這是因?yàn)�，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的步伐也會(huì)由此加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和力度也將取得新的成績(jī)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平、農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)民收入的增加力度都將得到不同程度的提升。此外，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，借助縣域內(nèi)較為完備的行政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理手段，能夠不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道，使農(nóng)村整體收入呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。更為重要的是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也就意味著要加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度。這樣一來(lái)，不但有利于市場(chǎng)的統(tǒng)一和資源的整合，還能因此而構(gòu)建具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)借助縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)助力“三農(nóng)”進(jìn)步具有積極意義。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，需要充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家工作的重心和縣域經(jīng)濟(jì)的核心所在，只有不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到充分解決，也只有實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與角色轉(zhuǎn)換，不斷緩解城市就業(yè)壓力，化解在社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種矛盾。
二、縣域經(jīng)濟(jì)走工業(yè)化道路的制約因素
(一)資源和市場(chǎng)運(yùn)行低效。當(dāng)前，一些縣域在圍繞核心產(chǎn)品發(fā)展方面顯得力度不足，上下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度不夠。同時(shí)，由于提供的上游配套產(chǎn)品與承接下游產(chǎn)品加工的配套企業(yè)十分有限，使得縣域經(jīng)濟(jì)只能在較低的發(fā)展速率上行進(jìn)。此外，由于縣域內(nèi)一些企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)與分工協(xié)作意識(shí)不高，使得各項(xiàng)資源無(wú)法得到充分、有效的利用。實(shí)際上，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，資源的種類很多，不但涉及到縣域內(nèi)的自然資源，也與縣域內(nèi)的人力資源、資本和信息資源直接相關(guān)。在前文的分析中已經(jīng)表明，無(wú)論是何種資源，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。但是，不可否認(rèn)的是，縣域內(nèi)的資源具有一般資源的稀缺性特性，只有實(shí)現(xiàn)了這些資源的有效配置，才能使之發(fā)揮最大功效。需要注意的是，在這一過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制需要發(fā)揮調(diào)節(jié)和優(yōu)化的作用，并逐步構(gòu)建起資源在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。比如，要充分借助市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，以市場(chǎng)供求機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)縣域內(nèi)的各項(xiàng)資源和供求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)要求。
(二)區(qū)位與科技不明顯。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體功能，也會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程產(chǎn)生重要影響。此外，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是行政管理機(jī)制、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還是政策扶持機(jī)制，這些因素都會(huì)影響到縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。而在這些影響因素中，區(qū)位和科技因素不容忽視。這是因?yàn)�，農(nóng)村和城市之間、縣域和縣域之間、縣域和外部環(huán)境之間，都因其資源稟賦的不同而各有各的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彼此之間能夠優(yōu)勢(shì)共享和共同發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)村的生產(chǎn)資料相對(duì)豐富，能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展貢獻(xiàn)一定的生產(chǎn)資料，而城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間如果能夠構(gòu)建一體化的合作運(yùn)行機(jī)制，將會(huì)更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，實(shí)踐表明，我國(guó)大部分縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)都不明顯，科技進(jìn)步機(jī)制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的束縛很大，科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)、縣域政府之間并未構(gòu)建起完善的相互合作的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，彼此之間的活動(dòng)與相互影響相對(duì)有限，縣域新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)與擴(kuò)散以及應(yīng)用和推廣工作都受到一定限制，通過(guò)科技進(jìn)步促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 (三)資源缺位。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，新型工業(yè)化改變了以往工業(yè)發(fā)展的思維模式，在很大程度上重塑了原有的工業(yè)框架體系，并在改造、升級(jí)的過(guò)程中，完成了對(duì)工業(yè)資源的重新配置，工業(yè)布局也通過(guò)調(diào)整得到了優(yōu)化。這樣一來(lái)，新型工業(yè)化的發(fā)展就對(duì)資金、技術(shù)與人才形成了強(qiáng)烈依賴，傳統(tǒng)生產(chǎn)資料或者工業(yè)資源正在讓位于這些新型資源，而這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，恰恰是制約其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這種源自資源的缺位使得縣域經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間難以獲得新的突出的表現(xiàn)。這是因?yàn)�，在發(fā)展高新技術(shù)的過(guò)程中，需要大量的資金支持，而大部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在資金不足的情況，對(duì)那些以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)會(huì)更加艱難。此外，需要我們注意的是，一些縣域在多種因素的影響下，資金外流十分嚴(yán)重，在這一情況下，也進(jìn)一步造成了技術(shù)與人才的瓶頸，找不到人、留不住人的事實(shí)十分明顯，人才匱乏的問(wèn)題十分突出。不但人才總量存在較大缺口，高層次人才匱乏，而且在人才結(jié)構(gòu)方面也存在明顯矛盾――人才分布不合理，育人、用人機(jī)制落后，等等。
(四)產(chǎn)業(yè)集聚程度低。在前文的分析中可知，資金、技術(shù)、人才的缺位問(wèn)題倘若無(wú)法得到有效解決，就會(huì)在很大程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化的進(jìn)程。而對(duì)我國(guó)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來(lái)說(shuō)，打造具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和品牌，使之能夠走出去、進(jìn)入到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，能夠很好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是無(wú)可替代的強(qiáng)大增長(zhǎng)源，也能夠?qū)h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。但是，需要承認(rèn)的是，我國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，特色經(jīng)濟(jì)并不明顯，生產(chǎn)力還處于較低水平。即便對(duì)那些已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群雛形的縣市來(lái)說(shuō)，雖然其產(chǎn)業(yè)集群基本成型，也在市場(chǎng)中占有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是因其大多為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上還屬于原始的產(chǎn)業(yè)集群，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不緊密。加之集群內(nèi)企業(yè)的位置較為固定，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，其延伸也主要圍繞在企業(yè)母體附近，空間分布十分有限，使得這些縣域能夠向社會(huì)提供的終端產(chǎn)品只有較少品種。這種產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制不強(qiáng)的狀態(tài)，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少必要的動(dòng)力支撐，縣域經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路也困難重重。
三、工業(yè)化視角下我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境紓解
(一)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用。為此，在工業(yè)化視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)村資源以體現(xiàn)更為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的改革和制度推進(jìn)，使土地家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，繼而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度經(jīng)營(yíng)。此外，還應(yīng)不斷探索高效的農(nóng)業(yè)組織模式，通過(guò)借助當(dāng)?shù)刭Y源不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域和銷售層次不斷擴(kuò)大和提高;當(dāng)然，在這一過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展縣域金融，借助財(cái)稅、信貸等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的互利雙贏。
(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為了發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，要不斷挖掘人民智慧，釋放廣大勞動(dòng)人民的力量，以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和快速進(jìn)步。為此，需要不斷引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)建立和完善現(xiàn)代管理制度，以及提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)，使更多高素質(zhì)人才能夠成為縣域經(jīng)濟(jì)的新的支撐，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高。此外，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，要適時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)和小微企業(yè)，這樣一來(lái)，不但能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)更為明顯的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)借助多種措施，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，以此壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模和力量。同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，提高民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高縣域產(chǎn)品的科技含量與經(jīng)濟(jì)附加值。
(三)強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)融合。國(guó)內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，縣域政府應(yīng)該充分發(fā)揮其要素資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相互依存的思路，不斷推進(jìn)和區(qū)域中心城市之間的產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系和依托各種要素資源并開(kāi)拓市場(chǎng)空間，使縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下不斷取得新的發(fā)展成績(jī)。比如，要將企業(yè)、政府、合作機(jī)構(gòu)與知識(shí)機(jī)構(gòu)融為一體，使之能夠在良性互動(dòng)中不斷拓展活動(dòng)空間和地域范圍;同時(shí)，要全面啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，尤其要面向國(guó)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)大做文章;此外，還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面不斷擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)域面，在深化節(jié)點(diǎn)分工的同時(shí)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)和區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展。
(四)推動(dòng)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群�？h域工業(yè)要不斷扶持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)步與壯大，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的成本優(yōu)勢(shì)和整體功能優(yōu)勢(shì)，提高其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。為此，在組織形式方面，要不斷加快重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)�；l(fā)展，逐漸形成以重點(diǎn)企業(yè)為核心，以眾多小企業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)范式，以外包式、垂直式等方式，使縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群能夠形成整體協(xié)調(diào)式發(fā)展;在發(fā)展模式方面，要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌規(guī)劃加以重點(diǎn)關(guān)注，將培育產(chǎn)業(yè)集群看作是縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)在園區(qū)企業(yè)之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的空間利用率;而在發(fā)展環(huán)境方面，要不斷發(fā)揮政府的功能，使之能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力群體培訓(xùn)與信息服務(wù)投入等各方面，不斷采取新的、有效措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要保障與支持。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，正在成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在這一過(guò)程中，要改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低的狀況，使之向著發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的方向轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)更為明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要以新型工業(yè)化為指引，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、快速進(jìn)步，繼而為社會(huì)安定、政治穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)。
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