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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及法制保障論文
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，但與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展水平仍較低，還有很多問題。選擇合適的農(nóng)業(yè)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保障我國未來幾十年打過崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，資金，技術(shù)，人才和制度支持，就是當(dāng)前政府迫切需要解決的問題。
農(nóng)業(yè)，是世界上最古老又最重要的產(chǎn)業(yè)，它既是國民生活必需品的來源，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資料來源。隨著中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開，農(nóng)村，及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了長足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展水平仍較低，還有很多問題，農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。
一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從19世紀(jì)工業(yè)革命以后，由于動(dòng)力機(jī)械的加入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率大幅度提高，農(nóng)業(yè)在人類的經(jīng)濟(jì)生活中，所占的比重逐漸降低。到第二次世界大戰(zhàn)前，各主要資本主義國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，到上個(gè)世紀(jì)末，世界上主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值的比例就降低了5%以下，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤驳陀?%。而農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出率卻大幅度提高，以美國為例，從而是世紀(jì)70年代開始，美國的農(nóng)業(yè)人口就已經(jīng)降低到人口比例的2%一下，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)卻大幅度提升，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值可達(dá)到4萬美元，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，可以養(yǎng)活102個(gè)美國人。
(二)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，不考慮價(jià)格因素，2007年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占世界22.8%，基本與我國人口占世界人口比例持平。2010年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值到36933億元，占GDP總量的9.28%。與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)所占比例過高，還處于從小農(nóng)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變的過程中。從人口結(jié)構(gòu)上看，上個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)人口占比超過70%，2003年，我國農(nóng)業(yè)人口占比64.9%，而同期印度為52%。直到2012年，我國農(nóng)業(yè)人口才首次降低到50%以下，勉強(qiáng)完成工業(yè)化。
二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要問題及原因
我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要問題，主要是一系列能力低下的問題。
(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下
我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)效率低下，與發(fā)達(dá)國家的差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距。究其原因，主要是三方面，一，土地問題，各發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中大多經(jīng)歷了農(nóng)場(chǎng)階段和土地自由貿(mào)易階段，其結(jié)果，使得土地集中，成為農(nóng)場(chǎng)主的資產(chǎn)(失地人口被迫向工業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)，手握大量土地的農(nóng)場(chǎng)主有更強(qiáng)的資本為土地服務(wù)，而大量的資本也愿意為規(guī)�；霓r(nóng)業(yè)提供支持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型得以迅速完成，極大的提高了農(nóng)業(yè)效率。而我國的歷史國情與當(dāng)前的土地政策，使得土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不得不繼續(xù)守著一畝三分地進(jìn)行小農(nóng)經(jīng)營，資本進(jìn)入難度大，產(chǎn)生了很高的邊際成本。二，投入問題。上個(gè)世紀(jì)50，60年代，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入也非常大方，此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等各方面經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)非常完善，如以色列的滴灌系統(tǒng)，幾乎覆蓋了1/3的耕地面積，又如美國的供銷合作社和以色列的“努瓦”，完全解決了農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)，運(yùn)輸和銷售。而我國農(nóng)技站覆蓋率在上十年，甚至出現(xiàn)了下降。三，政策問題，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有高投入，低產(chǎn)出的特性，長期以來，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入非常有限，不僅如此，我國過去的稅收政策長期倒錯(cuò)，征收農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)貼城市，造成了城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民收入低下，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積極性低，創(chuàng)造財(cái)富的意愿不高。而缺乏政府引導(dǎo)又使得農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到重視，農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技水平偏低。配套政策缺乏又造成配套措施缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變得缺乏活力。
(二)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民收入低
農(nóng)產(chǎn)品是人類生活的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格直接影響國家和社會(huì)的穩(wěn)定性。由于我國在過去長期缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)注，農(nóng)民的生活收入水平一直以來處于社會(huì)底層，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定來說很不利，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)而言，大量的低收入人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)有非常消極的影響。雖然，這也會(huì)促使農(nóng)業(yè)人口流向第二第三產(chǎn)業(yè)，但是，我國龐大的人口基數(shù)決定了如果不能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理性，則勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)蕩，進(jìn)而影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，新三農(nóng)政策，新農(nóng)村工作會(huì)議的主要問題還是如何將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后國民經(jīng)濟(jì)水平的矛盾。
(三)糧食自給率逐年降低
根據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國三大農(nóng)作物進(jìn)口不斷創(chuàng)新高。中國糧食進(jìn)口2012年全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，總進(jìn)口大豆5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄。2013年6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平;2013年1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬噸，同比增83.6%。這顯示中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。與此同時(shí)，肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長同樣迅速。豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長。出現(xiàn)這種問題的原因有多方面，一是人民生活水平提高后，自然會(huì)對(duì)更多口味的食品產(chǎn)生需求，二是，由于匯率和成本原因，進(jìn)口農(nóng)作物的成本還低于國產(chǎn)，如去年，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格約為每百斤170元，而國內(nèi)的米采購價(jià)格價(jià)格約為百斤180至190元，而棉花的差價(jià)則更加顯著，目前國內(nèi)棉花價(jià)格每噸超過19000元，比進(jìn)口棉花高4000至5000元，去年價(jià)差更是達(dá)到每噸6000元。在這種情況下，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不得不選擇更多的購買進(jìn)口農(nóng)作物。根本原因，還在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型太慢，生產(chǎn)效率沒有大幅度提高的同時(shí)生產(chǎn)成本開始大幅度攀升，造成了越是豐收越是進(jìn)口的奇怪現(xiàn)象。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低
近二十年來，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)沒有受到足夠的重視，一方面是過去的技術(shù)出現(xiàn)斷層，一方面又不重視新技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。造成農(nóng)業(yè)技術(shù)難以發(fā)展，或者有技術(shù)卻難以推廣，如袁隆平院士的雜交稻市場(chǎng)占有率僅為17%。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)十年未有打得改進(jìn)，沒有系統(tǒng)化的規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系沒有改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)院校和專業(yè)大量消失等等，與國外農(nóng)業(yè)配套設(shè)置基本建設(shè)完成，農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才支持?jǐn)?shù)十年連續(xù)不斷，生物技術(shù)研究和基因農(nóng)業(yè)技術(shù)研究越來越熱形成鮮明的對(duì)比。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于低端，農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平低。如美國，1升裝的橙汁只需要2美元，而榨取這些橙汁的橙子則根據(jù)運(yùn)輸成本不同最高要賣到4美元，這其中透露的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力的水平。
三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及法制保障
從我國農(nóng)業(yè)自身考慮，無論是地形，氣候，土地資源，人口結(jié)構(gòu)都與他國不同，不能直接照搬某種模式。如我國的臨夏河套地區(qū)，適宜于大規(guī)模機(jī)械式耕種，四川、江南丘陵地區(qū)，則適合于精細(xì)化農(nóng)業(yè)，而長三角珠三角地區(qū)，耕地減少，更適合集約式農(nóng)業(yè)模式。選擇合適的農(nóng)業(yè)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保障我國未來幾十年打過崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，資金，技術(shù)，人才和制度支持，就是當(dāng)前政府迫切需要解決的問題。
1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重視新技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)效率
國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)行“研產(chǎn)一體化”，在保障基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過市場(chǎng)，科學(xué)配置不同農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目所占經(jīng)費(fèi)的比重，把好鋼用在刃上，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財(cái)政收支兩條線，鼓勵(lì)把科研實(shí)力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
首先做到簡化流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理。在簡化流通環(huán)節(jié)過程中，政府應(yīng)承擔(dān)主要任務(wù)，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，政府部門應(yīng)兼顧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者享受合理的消費(fèi)價(jià)格。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
由市場(chǎng)、政府、農(nóng)戶三方協(xié)調(diào)完成，充分尊重市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中的主體作用，通過提升政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)間、規(guī)模的有效預(yù)期，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、發(fā)布制度，防止出現(xiàn)人為價(jià)格波動(dòng)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
3、應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障
首先，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)立法，健全保障“三農(nóng)”法律體系。修正現(xiàn)行法律制度當(dāng)中對(duì)農(nóng)民的不利規(guī)定，建立健全立法審查機(jī)制，彌補(bǔ)上隨著國情發(fā)展而出現(xiàn)的法律漏洞和法律空白，以免出現(xiàn)發(fā)生了事件卻“無法可依”這樣的狀態(tài)，保護(hù)的農(nóng)民權(quán)益。
其次，在立法及執(zhí)法過程中，要兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展，立足長遠(yuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。一方面，需要以立法的方式來確定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定權(quán)利和義務(wù)。另一方面，需要用法律的強(qiáng)制力來保障法律得以實(shí)施和懲罰得以實(shí)行。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
綜上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)今仍有許多不足之處，需要不斷探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，正視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并通過法制給以保障，以取得長足的進(jìn)步。
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