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我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是小編為大家?guī)淼恼撐姆段�，歡迎閱讀參考，希望對(duì)你有幫助!
摘 要：本文通過對(duì)我國在東南亞金融危機(jī)和次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究。
研究結(jié)果顯示：在兩次金融危機(jī)中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響結(jié)果迥異;在現(xiàn)行財(cái)政體制下試圖單純依靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果已十分有限;今后應(yīng)把穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型、努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化和進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作為財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長;金融危機(jī)
一、引言
1998年以來，我國經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)受了東南亞金融危機(jī)和由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)的沖擊。
在兩次金融危機(jī)過程中，為了擴(kuò)大內(nèi)需和“保增長”，中央政府都采取了積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，力圖通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長增添新的活力。
在兩次金融危機(jī)期間，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有何不同?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了怎樣的影響?對(duì)此做一個(gè)比較分析，將有助于我們進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)型的方向。
基于此，本文擬在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采用我國省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)兩次金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行比較分析，并結(jié)合向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，對(duì)如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提出相應(yīng)的政策倡議。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，國外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的實(shí)證研究結(jié)果存在著較大的分歧。
Barro(1990)對(duì)98個(gè)國家進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系，非生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響不顯著，甚至具有負(fù)效應(yīng)[1]。
Lin(1994)以20個(gè)發(fā)達(dá)國家和42個(gè)發(fā)展中國家為樣本，研究發(fā)現(xiàn)政府的消費(fèi)支出占GDP的比重和政府非生產(chǎn)性支出占GDP的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)有正的效應(yīng)，長期則不具有[2]。
Devarajan、Swaroop 和 Zou(1996)利用43個(gè)發(fā)展中國家的面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析顯示，政府經(jīng)常性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正效應(yīng)，政府資本性支出與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān);但同樣的回歸策略應(yīng)用于21個(gè)OECD國家時(shí)，卻得到了完全相反的結(jié)論[3]。
De Mello(2002)分析了住房、醫(yī)療衛(wèi)生和運(yùn)輸服務(wù)等三類政府支出對(duì)產(chǎn)出增長的影響，研究結(jié)果顯示三類支出的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長均有推動(dòng)作用[4]。
Adewara Sunday O la-bisi 和 Oloni(2012)對(duì)尼日利亞的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析研究，發(fā)現(xiàn)教育和水利方面的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有阻礙作用，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸方面的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的推動(dòng)作用[5]。
在國內(nèi)方面，由于研究的角度和策略不同，學(xué)者得出的結(jié)論也各有不同。
楊友才(2009)考察了分稅制改革后財(cái)政支出的各個(gè)構(gòu)成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，研究結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)支出、部門事業(yè)費(fèi)支出和城市維護(hù)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重的提高顯著地推動(dòng)了省際人均GDP增長。
文教科衛(wèi)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)總支出、基本建設(shè)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重的提高對(duì)省際人均GDP增長具有統(tǒng)計(jì)上不顯著的正向作用;行政管理支出、社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重對(duì)省際經(jīng)濟(jì)增長率具有顯著負(fù)效應(yīng);補(bǔ)貼支出和其他支出占財(cái)政支出比重與經(jīng)濟(jì)增長率之間具有不顯著的負(fù)向關(guān)系[6]。
劉華和郭凱(2009)的實(shí)證研究顯示：基本建設(shè)支出比重的增加有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，行政管理費(fèi)支出比重過高會(huì)損害地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率;經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果越明顯;教育支出對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響差異較大[7]。
王新軍和賴敏暉(2010)研究了分稅制改革前后財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在分稅制改革前，基本建設(shè)支出和支農(nóng)支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了不利的影響，科教文衛(wèi)事業(yè)支出和代表政府公共消費(fèi)的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了正面的效應(yīng)。
分稅制改革后的財(cái)政分權(quán)加劇了支出結(jié)構(gòu)的扭曲，在顯著提升科教文衛(wèi)支出和農(nóng)業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的同時(shí)，也加大了基本建設(shè)支出和行政管理費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的阻礙作用[8]。
三、模型設(shè)定和指標(biāo)數(shù)據(jù)說明
(一)模型設(shè)定
本文設(shè)計(jì)了如下的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來比較兩次金融危機(jī)下不同財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響：
?酌it=?琢i+?茁1kit+?茁2lit+?茁3?子it+?茁4wit+■?漬jvjit+?著it (1)
其中，下標(biāo)i、t表示i省區(qū)t年;?酌it為經(jīng)濟(jì)增長率;?琢i為常數(shù)項(xiàng);kit為物質(zhì)資本儲(chǔ)蓄率;lit為勞動(dòng)增長率;?子it為政府財(cái)政支出規(guī)模; wit為對(duì)外開放水平;vlit～v4it為按政府職能劃分的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)，分別為預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出和社會(huì)保障支出所占比重;?著it為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。
由于國防支出主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，在各省區(qū)財(cái)政支出中所占比重相對(duì)較小，不是影響經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素，本文予以剔除。
(二)指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)說明
為比較兩次金融危機(jī)期間財(cái)政支出的各構(gòu)成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響有何不同，本文采用1998—2003年和2008—2012年31個(gè)省(市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。
其中，?酌it為各省區(qū)2000年為基期的實(shí)際GDP增長率;kit用各省區(qū)固定資本形成總額占其當(dāng)年現(xiàn)價(jià)GDP的百分比來近似計(jì)算，用以反映各省區(qū)物資資本的積累情況;lit為各省區(qū)就業(yè)人數(shù)的增長率，用以反映各省區(qū)勞動(dòng)力的參與情況;?子it采用各省區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出總額占當(dāng)年現(xiàn)價(jià)GDP的百分比來度量。
用以反映各省區(qū)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況;wit用各省區(qū)按境內(nèi)目的地和貨源地分貨物進(jìn)出口總額占當(dāng)年現(xiàn)價(jià)GDP的百分比來表示，其中進(jìn)出口總額用相應(yīng)年份人民幣兌美元的年平均匯率轉(zhuǎn)化為人民幣金額;vlit～v4it分別為預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出和社會(huì)保障支出占預(yù)算內(nèi)財(cái)政總支出的比重。
由于自2007年開始我國實(shí)行了新的財(cái)政收支分類，為增強(qiáng)(1998—2003年)和(2008—2012年)兩個(gè)階段財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的可比性，我們按前一階段政府職能分類對(duì)后一階段的財(cái)政支出進(jìn)行了重新歸類。
其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出包括農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)的支出，社會(huì)文教支出包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生的支出，行政管理支出包括一般公共服務(wù)(不含國內(nèi)外債務(wù)付息)、外交、公共安全等支出，社會(huì)保障支出包括社會(huì)保障和就業(yè)以及保障性住房支出。
四、實(shí)證分析
(一)模型的選擇
面板數(shù)據(jù)模型有混合模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式，如果模型的形式設(shè)定不正確，估計(jì)結(jié)果將與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況有所偏離。
因此，在建立面板數(shù)據(jù)模型之前，通常需要檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)符合哪種模型形式。
由于這里所用兩個(gè)時(shí)段的樣本數(shù)據(jù)時(shí)期數(shù)都較短，選取的解釋變量又較多，不適合建立變系數(shù)模型，而通過變截距模型可以剔除各省區(qū)的特殊影響，集中分析比較兩次金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文采用固定影響變截距模型。
經(jīng)Hausman檢驗(yàn)(見表1)，兩個(gè)時(shí)段都拒絕了隨機(jī)影響變截距模型的原假設(shè)，因此，本文建立固定影響變截距模型，模型的估計(jì)結(jié)果(見表2)
在表2中，兩時(shí)段的模型F值均通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，R2和調(diào)整后的R2均較大，可見模型整體的擬合效果比較理想;物質(zhì)資本儲(chǔ)蓄率(kit)、財(cái)政支出規(guī)模(?子it)的偏回歸系數(shù)均為正，符合經(jīng)濟(jì)作用。
據(jù)此分析兩次金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。
(二)模型的經(jīng)濟(jì)涵義
1998—2003年的模型中，從財(cái)政支出各項(xiàng)目的偏回歸系數(shù)符號(hào)來看，只有社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響為正，系數(shù)值為0.0151，但在10%的水平下仍不顯著。
我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了長時(shí)間的非均衡增長之后，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、三農(nóng)理由、城市低保理由非常突出，加之這一時(shí)期我國密集出臺(tái)了住房、醫(yī)療、教育等福利制度改革，在“鐵飯碗”已打破而未來的支出預(yù)期增加的情況下，政府必須承擔(dān)更多的社會(huì)保障責(zé)任，無論對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長都具有積極作用。
但是，也正因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國的社會(huì)保障制度正處于轉(zhuǎn)型階段，新的社會(huì)保障體系覆蓋面小，保障力度有限，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正向推動(dòng)作用還不是很顯著。
與此相反，在1998—2003年期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出和行政管理支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響系數(shù)均為負(fù)值;社會(huì)文教支出的影響不顯著，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出的影響顯著。
鑒于當(dāng)時(shí)主要是國家部委機(jī)關(guān)正在精簡機(jī)構(gòu)，而地方政府人浮于事、效率低下的狀況并未有任何觸動(dòng)，各地方行政管理支出比重的增加不利于各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，是顯而易見的。
社會(huì)文教支出比重的提高對(duì)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有一定的負(fù)面作用，主要是由于社會(huì)文教支出的結(jié)構(gòu)不合理，使用效率偏低。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響為顯著的負(fù)效應(yīng)，主要是由于當(dāng)時(shí)由政府牽頭的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出以西氣東輸、青藏鐵路、五縱七橫國道主干線和西南出海通道等大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些項(xiàng)目因其擴(kuò)大內(nèi)需和促增長的效果具有遲滯性，非但沒有在當(dāng)期表現(xiàn)出來，反而擠出部分民間投資。
2008—2012年的模型中，社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響系數(shù)為0.3153，差不多是前一階段的20倍，并且在1%的水平下顯著。
這說明在此階段，社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重的增加比前一階段更能推動(dòng)社會(huì)的公平和經(jīng)濟(jì)的增長。
這可能是因?yàn)槲覈F(xiàn)階段的貧富差距較之前一階段更加懸殊①，如再不加大社會(huì)保障支出的力度，反而可能損害經(jīng)濟(jì)效率，所以表面看社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重的增加與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)，實(shí)際上更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
在其他三類財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響已從前一階段的顯著為負(fù)變?yōu)槲⑷醯恼?yīng);社會(huì)文教支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響仍為負(fù)，且在統(tǒng)計(jì)上仍不顯著;至于行政管理支出占財(cái)政總支出的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響，則由前一階段的顯著為負(fù)變成了后一階段的顯著為正。
這說明這一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)于“保增長”發(fā)揮了一定的積極作用，同時(shí)也說明社會(huì)文教支出結(jié)構(gòu)不合理、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要脫節(jié)的狀況仍未得到徹底的扭轉(zhuǎn)。
那么，如何理解后一階段的行政管理支出與經(jīng)濟(jì)增長之間呈顯著的正向關(guān)系?筆者認(rèn)為，雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政管理支出的相對(duì)規(guī)模不可能無限擴(kuò)張，甚至應(yīng)該是有所下降的，但這并不排除在特殊時(shí)期行政管理支出的相對(duì)規(guī)模出現(xiàn)反彈的可能。
比如，在國際金融危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，由于出口受阻，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，各地方的行政管理支出必定隨之增加;而且越是經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期，對(duì)于“三公消費(fèi)”的制約也會(huì)相應(yīng)放松，這些因素都有可能導(dǎo)致行政管理支出的反彈，從而與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出同向變化的關(guān)系。
五、政策倡議
兩次金融危機(jī)期間擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用從顯著到不顯著的變化，說明在持續(xù)實(shí)行了多年的積極財(cái)政政策之后，各省區(qū)繼續(xù)通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果已十分有限。
同時(shí)，對(duì)兩次金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的差異性表現(xiàn)的理由分析顯示，今后應(yīng)該把財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化和進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來。
(一)繼續(xù)降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重，優(yōu)化其支出結(jié)構(gòu)
為突出各類主體功能區(qū)的主體功能定位，在“十二五”期間，各類主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出去向更應(yīng)有所側(cè)重。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)將財(cái)政性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快中低產(chǎn)田改造、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)資本積累、變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制等方面。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則應(yīng)將財(cái)政性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重點(diǎn)放在增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，推動(dòng)形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)等城市化地區(qū)的財(cái)政性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出則應(yīng)有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
(二)制約行政管理支出增速，提高其使用效率
要在明確政府職能的前提下，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，合理界定政府機(jī)構(gòu)及其人員編制;制定合理的行政經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立支出考核指標(biāo)體系;嚴(yán)格制約會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出;制定行政事業(yè)單位房產(chǎn)和車輛經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)。
(三)優(yōu)化社會(huì)文教支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育和科研的投入力度
在今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政性教育和科研支出增長應(yīng)高于同期財(cái)政總支出增長。
在各種教育產(chǎn)品中，基礎(chǔ)教育往往具有純公共物品的特征，其教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由國家承擔(dān)，且向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜;高等教育則更多地表現(xiàn)出準(zhǔn)公共物品的特征，其教育費(fèi)用也主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其部分經(jīng)費(fèi)。
在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共物品的特征，其成果為社會(huì)所共享，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用性質(zhì)的科學(xué)研究則是準(zhǔn)公共物品，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，財(cái)政只可以負(fù)擔(dān)其部分費(fèi)用。
(四)完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障支出水平和使用效率
進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等社會(huì)保障制度的改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，使全體國民都能享受到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的好處。
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