中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策選擇變遷的歷史分析

時間：2022-10-06 08:37:53 經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文我要投稿

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　　關(guān)于中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策選擇的歷史一直在變遷，以下是一篇關(guān)于“中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策選擇變遷的歷史分析”，供大家參考，希望對大家有所幫助。

中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策選擇變遷的歷史分析

　　[摘要]1921 年至今，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變遷過程中的政策取舍盡管充滿曲折、出現(xiàn)過某些悲劇性事件，但基本遵循了以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性路徑方式。在政策的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨和政府采取了某一時期社會發(fā)展的核心目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策擇取的策略，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服從核心目標(biāo);而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一旦選定，又會隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在政策的推行上持續(xù)深化發(fā)展下去。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的擇取，顯然受制于中國工業(yè)化或自我重塑過程中的資源轉(zhuǎn)移和矛盾轉(zhuǎn)嫁，具有中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化特色特征。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策;倒逼;深化;

　　1921 年至今，中國共產(chǎn)黨一直重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，它們“始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本問題。新民主主義革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期也是這樣。 ”[1](P144)當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的實際取舍過程中則基本是圍繞某一階段的中心任務(wù)展開，并為其服務(wù)。這一選擇雖然充滿了曲折、出現(xiàn)過大的波動，但順應(yīng)了中國的國情，是馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。對黨在過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇變遷歷程做一個總結(jié)，是極有必要和重要的。通過回顧，可以察看其得失，為今后的發(fā)展提供借鑒。本文嘗試就中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的變遷加以考察，揭示其制度選擇的路徑及其經(jīng)驗，為今后城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)提供理論和經(jīng)驗借鑒。

　　一、新中國建立之前黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取舍

　　1921 年 7 月到新中國建立期間，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)政策的選擇上不是一開始就定位在農(nóng)村，而是以城市為核心展開革命活動。在中國共產(chǎn)黨剛成立時，“共產(chǎn)黨人希望通過領(lǐng)導(dǎo)新生的無產(chǎn)階級，使其勢力在中國的大都市中凸顯出來。 ”[2](P230)在這一思想指導(dǎo)下，黨的工作基本沒有涉足農(nóng)村地區(qū)，重心在城市，目標(biāo)還是在經(jīng)典理論的指導(dǎo)下，力圖通過城市工人的聯(lián)合反動來獲取全國革命的勝利。事實上，通過城市反動獲取政權(quán)的模式進(jìn)行了多次實踐，并且在 1924 年之后也跟中國反動派建立了首次聯(lián)合，但受到國內(nèi)工人力量薄弱和反動派背叛革命的影響，最終在 1927 年陷入了首次合作破裂和革命受挫的困境之中。在此背景下，中國共產(chǎn)黨才在國民政府“斬盡殺絕”政策的“倒逼”下被動轉(zhuǎn)入了地下和農(nóng)村。從此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策開始成為中國共產(chǎn)黨的工作重心�！敖夥艆^(qū)(包括了蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)三個時期)的經(jīng)濟(jì)政策，基本內(nèi)容是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，是解放農(nóng)村封建主義問題的政策;解放區(qū)的生產(chǎn)，中心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)民是解放區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍。 ”[3](P393)此時，受軍閥割據(jù)等因素影響，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)破敗不堪，農(nóng)民生活艱難，稍有資財者又遷移城鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入到難以持續(xù)的困境之中。 “農(nóng)民或以田畝荒蕪，或以農(nóng)產(chǎn)落價，致收入減少，而其日用必需，未能盡減，仍須求之于市。鄉(xiāng)間富戶，或以匪患遷徙城市;或以農(nóng)產(chǎn)衰敗，不再投資田畝，鄉(xiāng)間儲蓄，遂逐漸向城市推移。 ”[4](P37)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困窘和農(nóng)民“耕者有其田”的愿望卻為剛剛轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的中國共產(chǎn)黨提供了成長、壯大的契機(jī)。為此，中共尚未在農(nóng)村立足，就在 1927 年漢口會議上確立了土地革命的方針。伴隨各革命根據(jù)地的建立，土地革命運動如火如荼地開展起來。1928 年 12 月毛澤東主持制定了《井岡山土地法》，明確規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，沒收的土地以“(1)分配農(nóng)民個別耕種;(2)分配農(nóng)民共同耕種;(3)由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種”，但禁止土地買賣。[4](P37)次年 4 月，毛澤東又在前期土地改革的基礎(chǔ)上主持制定了《興國土地法》，把早期“‘沒收一切土地’改為‘沒收公共土地及地主階級土地’”。[5] (P361-362)之后，又對土地革命中出現(xiàn)的問題及農(nóng)村的社會各階層關(guān)系進(jìn)行多次調(diào)整，從而使土改活動順利推進(jìn)。顯然，在這一時期，“我們的經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活。 ”[5](P365)由于有了這些政策的保障，使陷入困境的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，即使一直處在不斷的戰(zhàn)火和混亂之中，也獲得了長足的發(fā)展，如 1933 年，處在反動派“圍剿” 之中的中央革命根據(jù)地的糧食生產(chǎn)比前一年增長了 15%，而閩浙贛根據(jù)地則增長了20%。[6](P130-131)

　　隨著國內(nèi)外局勢的迅速變化，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策則不斷地深化、調(diào)整、完善下來，更加適合社會各階層的利益和革命斗爭需要，起到了團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾的作用，降低了農(nóng)村內(nèi)部的摩擦、沖突。具體而言，抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量以抗擊日本侵入者，很快改變和調(diào)整了原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，以減租減息替代沒收地主土地的做法;同時，針對封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、敵偽的困擾和各種“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”、“貨幣戰(zhàn)”等因素影響，中共適時制定了獎勵生產(chǎn)、公私兼顧等制度，特別是在戰(zhàn)爭困難時期，各根據(jù)地還展開了一場“自己動手、豐衣足食”為內(nèi)涵的“大生產(chǎn)運動”。在這些政策的激勵下，農(nóng)民的積極性得以全面提升，大量荒地得到了開墾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大提高，如陜甘寧邊區(qū)的谷物產(chǎn)量由 1937 年的 1，2600，00 擔(dān)增加到了 1944 年的 1，7500，00 擔(dān)，增長了 40%;棉花則由零上升到 1944 年的 300 萬斤。[7](P747)隨著抗戰(zhàn)勝利，中國共產(chǎn)黨又根據(jù)國內(nèi)革命形勢的變化，適時地調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。 1946 年 5 月 4 日發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，把減租減息的政策調(diào)整為沒收地主階級的土地分配給農(nóng)民。 1947年 9 月 13 日通過了《中國土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性的土地制度，實行 “耕者有其田”的土地制度。之后，針對土改中存在的亂打亂殺等現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨對土改等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了修補(bǔ)。截至 1949 年 6 月，在解放區(qū)中已有 2/3 的人口完成了土改。而更為主要的是，中國共產(chǎn)黨憑借農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，獲得了廣大農(nóng)民的支持，為革命的最終成功奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　由此可見，在此期間，黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策上的選擇明顯是經(jīng)歷了一個不斷探索、考察、定位、修補(bǔ)和完善的過程。其制度安排與變遷則表明，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識雖然很大程度上是在政治(革命)目標(biāo)、內(nèi)外形勢“倒逼”下逐步推進(jìn)和深化的，但總的趨勢是越來越順應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的實際，越來越獲得民眾的支持和擁護(hù)。

　　二、新中國成立至改革開放之間黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策選擇

　　新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代的土地改革政策，還根據(jù)新的形勢賦予其新的功能，“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。 ”[8](P5)這樣，土改政策很快推廣到新解放的地區(qū)，使廣大民眾真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想。與此同時，中國共產(chǎn)黨還把農(nóng)業(yè)的恢復(fù)提高到國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)位置。一方面，針對獲得土地的民眾缺乏生產(chǎn)資料等現(xiàn)象，黨和政府在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;另一方面，又采取增加農(nóng)業(yè)投入、興修水利、改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、開墾耕地、開展城鄉(xiāng)交流等措施，力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。到 1952 年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到歷史最高水平，其中全國糧食總產(chǎn)量比 1949 年增長 44.8%，超過歷史水平 9.3%;主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量也增長迅速，棉花總產(chǎn)量比 1949 年增長了 193.7%，超過歷史水平 53.6%。[9](P158-159)廣大農(nóng)民的收入和生活水平也有了很大改善和提高。

　　然而，伴隨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的全面展開，中國共產(chǎn)黨不得不面對農(nóng)產(chǎn)品不能滿足國家高速推進(jìn)工業(yè)化的問題，“是繼續(xù)執(zhí)行既定的優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，還是采取均衡發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的積累首先用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)本身? ”[10](P202)的政策選擇問題突出。如果順延廣大農(nóng)民的意愿，選擇后一種路徑，必然要對工業(yè)化發(fā)展做重新選擇，改變早期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略;相反，如果采取前一種策略，則要對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的走勢作一個全面的轉(zhuǎn)變。而抗美援朝戰(zhàn)爭、西方的封鎖政策以及日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外局勢，最終使黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇中偏向了前者，采取完全排擠市場機(jī)制，直接實現(xiàn)由新民主主義向社會主義過渡的制度安排。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略不同于原生型的工業(yè)化道路，存在資本替代勞動力的趨向。對“一窮二白”的新中國來說，資本不但嚴(yán)重短缺，而且也無法像西方工業(yè)化發(fā)軔之時能夠借助海外的掠奪和國內(nèi)矛盾向海外的轉(zhuǎn)嫁，我們只能依靠農(nóng)業(yè)積累的轉(zhuǎn)移來保證工業(yè)化資金之需。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇和制度安排上不得不推行新的制度選擇。一是改變幾千年來“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，增強(qiáng)政府的滲透和汲取能力，實現(xiàn)政府權(quán)力伸入基層，直接把分散在千萬小農(nóng)中的極少農(nóng)業(yè)剩余集中到中央政府手上。面對國家在 1952年下半年到 1953 年春夏糧食購銷緊張的形勢，中央政府一舉把分散在廣大小農(nóng)手中的糧食購銷困境轉(zhuǎn)化為國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并根據(jù)形勢的變化不斷擴(kuò)大統(tǒng)購的范圍。接著，為了降低國家在統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品過程中的成本，又把前期農(nóng)民自發(fā)自愿的互助合作、經(jīng)過短暫的初級社后迅速提升到高級社，進(jìn)而，“我們的方向，應(yīng)該逐步地有秩序地把‘工(工業(yè))、農(nóng)(農(nóng)業(yè))、商(交換)、學(xué)(文化教育)、兵(民兵，即全民武裝)’組成為一個公社，從而構(gòu)成我國社會的基本單位。 ”[11](P345)之后，人民公社迅速在全國農(nóng)村推廣開來，從而達(dá)到了將個體農(nóng)民組織起來，以解決糧食供應(yīng)和工業(yè)化發(fā)展所需資本供給問題的目的。二是針對重工業(yè)戰(zhàn)略的特征，政府推行嚴(yán)格的戶籍制度，成功阻隔了城鄉(xiāng)之間的互動，降低廣大農(nóng)民涌入城市的目標(biāo)，起到了穩(wěn)定城市、穩(wěn)定社會的作用。面對新中國成立之初大批農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)加劇國家糧食供給負(fù)擔(dān)和重工業(yè)戰(zhàn)略的推行困境，黨和政府從 1953年開始不斷采取阻隔農(nóng)民進(jìn)入城市的制度。 1955年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將按農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行管理和劃分。 1958年通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志著城市與農(nóng)村二元戶籍管理制度的形成。這樣，黨和政府就不但能夠保證對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的征收，而且還能從人口流動的限制中確保重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所需，為相對完整的工業(yè)體系的形成鋪墊了制度基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，這一時期黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策上的選擇，目標(biāo)是為了保證重工業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，但同時要想讓農(nóng)業(yè)也能獲得較好的發(fā)展，顯然是一個兩重困局。毛澤東雖然在《論十大關(guān)系》中明確指出過：“……他們采取所謂義務(wù)交售制等辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價又很低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理! ”但在“追趕”策略、國際國內(nèi)環(huán)境的倒逼下，黨和政府最終還是擇取了前述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策，自然不可避免地給農(nóng)村社會的發(fā)展帶來種種不良的后果，“中國二元經(jīng)濟(jì)的隔閡不是在縮小，反而越來越大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個系統(tǒng)在運行，而城市、工業(yè)與市民作為另一個系統(tǒng)也在運行，彼此獨立，只是借助并依靠政權(quán)的力量，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入城市、工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村。而大量農(nóng)業(yè)資本的流出，使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村‘失血’太多，以致形成了后來一直困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘三農(nóng)’問題。 ”[12](P171-172，P371-372)這就是這一時期中國工業(yè)體系能夠漸趨形成、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入到困境的深層次因素。

　三、改革開放至今黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變

　　自從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由分田到戶向“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社轉(zhuǎn)變以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入到既要為工業(yè)化提供農(nóng)產(chǎn)品等資源性貢獻(xiàn)、又要在缺乏相應(yīng)激勵制度的條件下獲得發(fā)展的內(nèi)部邏輯矛盾之中，結(jié)果“一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，不能保證工業(yè)化和城市居民的需求; 另一方面，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，一定比例的農(nóng)民陷入難以維持溫飽的貧困狀況。 ”[13](P19)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條、2.5 億農(nóng)民難以溫飽，最終促成農(nóng)村內(nèi)部展開了一場發(fā)軔于誘致性制度變遷的包產(chǎn)到戶改革。剛開始，來自農(nóng)民內(nèi)部的偉大創(chuàng)造并沒有得到黨和政府的認(rèn)可，在 1978 年 12 月通過的黨的十一屆三中全會的決議中仍然有著 “不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”的規(guī)定。但伴隨城市改革結(jié)果的不容樂觀、致使改革陷入一時困境的條件下，[14](P60)黨和政府才對來自農(nóng)村草根的改革沖動引起重視，在 1979 年通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確了，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不要包產(chǎn)到戶的規(guī)定;到 1980 年 9 月中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》便最終認(rèn)同了發(fā)端于安徽小崗村的包產(chǎn)到戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度。從此，在全國逐步終止了推行二十幾年的人民公社體制，明確了農(nóng)戶的市場主體地位，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨納入正常的發(fā)展軌道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在得到黨和政府的認(rèn)可和全面推廣之后，農(nóng)民的積極性得到了全面促動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時間內(nèi)獲得了井噴式增長。糧食總量由 1978 年的 30476 萬噸增加到 1984 年的 40730 萬噸，首次出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象;農(nóng)民收入則從 1978 年的 133.6 元增加到 1984 年的 355.3元，[15](P109，P90)大大縮小了城鄉(xiāng)收入差距，比例由1978 年的2.57：1 降到 1984 年的 1.86：1;[16](P317)林業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)也獲得了快速發(fā)展。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村積累有了明顯提高。然而，以民生為核心的工業(yè)化活動在全國的發(fā)展，卻需要依靠來自農(nóng)村地區(qū)的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素的支撐。自然地，伴隨市場主體地位的確立，農(nóng)村的大量生產(chǎn)要素流向了收益更高的城市中。而此時，黨和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心再次轉(zhuǎn)向了廣大城鎮(zhèn)，在資源配置上明顯偏向城鎮(zhèn)。對于農(nóng)村地區(qū)的各種公共產(chǎn)品的提供，“……很大程度上是上級政府的偏好，這種偏好可能有一些會有利于社會的發(fā)展，但是更大多數(shù)就是所謂的‘政績工程’。而且即使是有利于社會發(fā)展的公共產(chǎn)品，由于治理結(jié)構(gòu)的原因可能根本不反映社區(qū)的需求結(jié)構(gòu)，也就是沒有考慮農(nóng)業(yè)社區(qū)的承受能力。所以，這種公共產(chǎn)品的供給越多，對于農(nóng)業(yè)的社會再生產(chǎn)反而破壞也越大，甚至還會成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要原因。 ”[11](P345)之后，中央政府雖然也對農(nóng)村的稅費等領(lǐng)域進(jìn)行改革，但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，反而加劇了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，最終在二十世紀(jì)九十年代以后漸趨形成了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”困局。

　　所幸的是，政府在追趕策略下所選擇的工業(yè)化路徑最終在 2003 年前后得以初步完成，開始進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。此時，黨和政府有能力改變長期以來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的剝奪政策。面對“三農(nóng)”困局，黨和政府順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，果斷地采取了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，開始按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的思路致力于新農(nóng)村建設(shè)。之后，中央連續(xù)以中央“一號文件”的形式大刀闊斧地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消了持續(xù)二千多年的農(nóng)業(yè)稅，而且還加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。同時，對各種涉農(nóng)政策、制度也進(jìn)行了變通，以更加穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這一過程也遇到政策執(zhí)行中的某些反復(fù)和各種阻力，如在2007 年美國次貸危機(jī)爆發(fā)之后，政府為了保證城市的穩(wěn)定、企業(yè)的生存和就業(yè)的深化，仍然在一定范圍和程度上延續(xù)了前期“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策，在不考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實際的前提下推行機(jī)電下鄉(xiāng)策略，以吸收農(nóng)村稍有改善的經(jīng)濟(jì)積累;而面臨日益嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地困局，政府又采取了所謂的“土地增減掛鉤”，即依據(jù)土地利用總規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。該方法應(yīng)該是切中時弊的，但各地在土地財政等因素作用下卻頻頻引致了部分地區(qū)強(qiáng)制并村等活動，使廣大農(nóng)民“被上樓”后卻面臨生存困境。當(dāng)然，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇、推行、改進(jìn)、深化方面，確實越來越順應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)的實際，大大改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展條件，以及公共產(chǎn)品的供給，提高了農(nóng)民的收入、擴(kuò)大了社會保障面。

　　四、結(jié)論與展望

　　總的來看，1921 年至今，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策變遷中的路徑選擇完全迎合了中國社會發(fā)展不同階段的核心目標(biāo)，使中國由舊中國的“亡國滅種”、“多災(zāi)多難”和新中國成立之初的政治獨立但經(jīng)濟(jì)“一窮二白”等現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的變遷過程盡管曲折、出現(xiàn)過某些悲劇性事件，但中國共產(chǎn)黨基本遵循了以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性路徑選擇方式，在政策的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，采取了社會發(fā)展的核心目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策擇取策略，最終達(dá)到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服從于核心目標(biāo)的目的;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一旦選定，又會隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化而在政策的推行上深化發(fā)展下去。如此路徑的擇取，明顯是在缺乏外來資源援助和國內(nèi)矛盾無法海外轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，亦是中國工業(yè)化或自我重塑過程中資源轉(zhuǎn)移、矛盾轉(zhuǎn)嫁的結(jié)晶。新中國成立之前，政治目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇，而國內(nèi)外形勢的變化則大大深化、修正了政策的內(nèi)涵，使之更加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際，促進(jìn)了黨群關(guān)系的融洽;新中國成立至改革開放期間，重工業(yè)戰(zhàn)略“倒逼”了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的擇取，自然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的推行中偏好農(nóng)產(chǎn)品對城市的集中和阻隔農(nóng)民進(jìn)城;改革開放到 2003 年之間，民生工業(yè)化策略“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取舍，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的走向上無形中選擇對勞動力、資金、土地等要素向城市轉(zhuǎn)移的策略;2003 年至今，和諧社會目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取向，使黨和政府正視日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題，提出了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，推行了“多予、少取、放活”的策略。

　　回顧過去，展望未來。黨和政府在今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取向上必然會更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)然，這一進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，會受到各種各樣因素的約束，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上仍然還會遇到傳統(tǒng)政策擇取思維的影響而出現(xiàn)某些波動，但城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建的目標(biāo)卻會得到持續(xù)地推進(jìn)，并在不遠(yuǎn)的將來得以實現(xiàn)。

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