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農(nóng)田水利項(xiàng)目建議書(shū)
農(nóng)田水利項(xiàng)目應(yīng)該如何發(fā)展呢，有何建議？下面小編為大家介紹農(nóng)田水利項(xiàng)目建議書(shū)，希望能幫到大家！
今年的中央一號(hào)文件聚焦水利事業(yè)的改革和發(fā)展，被遺忘多年的農(nóng)田水利建設(shè)也必將迎來(lái)一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇。這對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象，水利建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在大江大河的治理上，如用于沿海塘壩、大中型水庫(kù)、大河大江流域的建設(shè)、整治、修復(fù)，但是在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上，重視不夠、投入不足、狀況嚴(yán)重，成了這一問(wèn)題的“短板”。
以臺(tái)州市為例，幾年來(lái)，全市農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻發(fā)的洪澇等自然災(zāi)害的要求相比，還存在相當(dāng)大的差距。從調(diào)查的情況看，全市機(jī)耕道路損毀率為20.83%，排灌渠道損毀率為20.06%，農(nóng)用電線損毀率為35.11%，機(jī)埠損毀率為34.28%，還有河道淤積嚴(yán)重，河底不斷抬高，既影響排水速度，又減少了蓄水量。全市因灌溉渠道的損毀不能種植水稻的面積有9.4萬(wàn)畝，因電力設(shè)施損毀不能種植水稻的面積有5.8萬(wàn)畝。因此，農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻問(wèn)題，必將對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，已成為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收必須著力解決的突出問(wèn)題。
存在的主要問(wèn)題有：
一是農(nóng)田水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因，現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發(fā)揮預(yù)期作用。這一投入缺口目前沒(méi)有從政策上予以解決。此外，由于一些地方財(cái)政困難，以往地方配套資金并未完全落實(shí)，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州全市農(nóng)田水利建設(shè)投入，包括標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造建設(shè)三項(xiàng)投入僅占全市水利基本建設(shè)投入的6%左右。
二是水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，難以抗御重大自然災(zāi)害。從調(diào)查情況看，從1997年以來(lái)，許多地方就沒(méi)有組織過(guò)冬春等大興農(nóng)田水利的活動(dòng)，有的地方甚至是改革開(kāi)放30年來(lái)，就沒(méi)有對(duì)田間河道進(jìn)行疏浚和修復(fù)。目前，多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施存在老化失修，一些地方在洪澇面前束手無(wú)策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；有的是能種的地塊角落，反而由于水利設(shè)施年久失修造成不能灌溉，致使良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。在 2009 年9月29日臺(tái)州部分地區(qū)持續(xù)暴雨中，也充分暴露了農(nóng)田水利設(shè)施年久失修等問(wèn)題，農(nóng)作物受災(zāi)總面積達(dá)到了65.68萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.67億元。
三是城市化推進(jìn)過(guò)程中的負(fù)面問(wèn)題是農(nóng)田水利最大的殺手。在推進(jìn)城市化過(guò)程中沒(méi)有或很少考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是農(nóng)田排灌設(shè)施，使得道路等大型設(shè)施建設(shè)對(duì)田間路網(wǎng)管網(wǎng)破壞嚴(yán)重，一條條寬闊的道路，變成了道路上游農(nóng)田的一道道大壩，造成臺(tái)風(fēng)大雨排水不暢，使得部分地區(qū)出現(xiàn)了“不怕旱，只怕澇”的情況。有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用臨時(shí)水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。
四是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并沒(méi)有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項(xiàng)目資金的使用效力和效率。在項(xiàng)目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項(xiàng)目偏少，沒(méi)有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實(shí)施。在項(xiàng)目落實(shí)上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助。在項(xiàng)目實(shí)施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項(xiàng)目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，存在一邊建設(shè)操作道和排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。
綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問(wèn)題，而任其發(fā)展下去，將危及糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)上述問(wèn)題，特提出以下建議：
一、強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)工作責(zé)任。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利設(shè)施。建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府工作的考核內(nèi)容，同時(shí)，加大對(duì)偷盜農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施的打擊力度。在工業(yè)化城市化推進(jìn)的過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，充分保護(hù)好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。
二、建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。省、市、縣三級(jí)要從耕地開(kāi)墾費(fèi)專戶劃出10—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。
三、完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)動(dòng)群眾投資投勞等的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。同時(shí)，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護(hù)。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，在確保財(cái)政投入資金增加的同時(shí)，可通過(guò)部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
四、制訂農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)田水利工程門(mén)類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金多。由水利部門(mén)牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，制訂好農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的責(zé)任。水利部門(mén)要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高各類項(xiàng)目資金的使用效率。
五、改革農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。根據(jù)中央1號(hào)文件精神，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站，所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和修復(fù)，加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊(duì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利施工任務(wù)。
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