對項(xiàng)目建議書提出意見

時間：2024-09-11 16:25:35 建議書我要投稿

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對項(xiàng)目建議書提出意見

　　項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ),我們看看下面的對項(xiàng)目建議書提出意見吧！

對項(xiàng)目建議書提出意見

　　定義

　　1、概念：

　　項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請書)是項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建事項(xiàng)向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門申報的書面申請文件。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

　　另外，對于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一，同時涉及利用外資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。

　　因此，我們可以說是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。

　　研究內(nèi)容：

　　項(xiàng)目建議書研究內(nèi)容包括進(jìn)行市場調(diào)研、對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、對項(xiàng)目產(chǎn)品的市場、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步估算。

　　定位編寫：

　　受項(xiàng)目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項(xiàng)目建議書均有不同側(cè)重。為了保證項(xiàng)目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項(xiàng)備案，項(xiàng)目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項(xiàng)目立項(xiàng)所提交的項(xiàng)目建議書及可行性研究報告必須附帶相應(yīng)等級的咨詢機(jī)構(gòu)的公章，其中最高一級為國家甲級。

　　制作依據(jù)：

　　準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的分析團(tuán)隊(duì)。

　　2、區(qū)別：

　　與可行性研究報告的區(qū)別：

　　常常，項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項(xiàng)目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。

　　很多項(xiàng)目在報立項(xiàng)時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書與可行性研究報告合為一體。

　　一個項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。

　　3、項(xiàng)目建議書的核心價值：

　　項(xiàng)目建議書是國有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位為推動某個項(xiàng)目上馬，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，該報告的核心價值是：

　　——作為項(xiàng)目擬建主體上報審批部門審批決策的依據(jù)；

　　——作為項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報告的依據(jù)；

　　——作為項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù)；

　　——作為項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。

　　4、作用：

　　決策者可以在對項(xiàng)目建議書中的內(nèi)容進(jìn)行綜合評估后，做出對項(xiàng)目批準(zhǔn)與否的決定。

　　5、準(zhǔn)備資料：

　　1、項(xiàng)目初步設(shè)想方案：總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計(jì)銷售價格、直接成本及清單（含主要材料規(guī)格、來源及價格）。

　　2、技術(shù)及來源、設(shè)計(jì)專利標(biāo)準(zhǔn)、工藝描述、工藝流程圖，對生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請說明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。

　　3、項(xiàng)目廠區(qū)情況：廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購置價格、當(dāng)?shù)赝恋貎r格。

　　4、企業(yè)近三年審計(jì)報告（包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、賬款應(yīng)收預(yù)付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù)）。

　　5、項(xiàng)目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設(shè)置的部門和工資水平，估計(jì)項(xiàng)目工資總額（含福利費(fèi)）。

　　6、提供公司近三年?duì)I業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。

　　7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補(bǔ)貼及優(yōu)惠事項(xiàng)。

　　8、項(xiàng)目產(chǎn)品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項(xiàng)列明各種原料的進(jìn)項(xiàng)稅率和各類產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅率。

　　9、項(xiàng)目設(shè)備選型表（設(shè)備名稱及型號、來源、價格、進(jìn)口的要注明，備案項(xiàng)目耗電指標(biāo)等可不做單獨(dú)測算，工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請標(biāo)明）。

　　10、其他資料及信息根據(jù)工作進(jìn)展需要隨時溝通。

　　6、深度要求：

　　1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)

　　1）闡明擬建項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出或出具與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　　2）對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況；

　　3）對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

　　2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

　　1）產(chǎn)品的市場預(yù)測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。

　　2）說明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件），以及對擬建項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價；

　　3）產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　4）建設(shè)地點(diǎn)論證，分析項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會條件，論證建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求；

　　3、關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析

　　1）擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性；

　　2）主要協(xié)作條件情況、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析；

　　3）對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實(shí)情況；

　　4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。

　　1）主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)、應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距，技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況；

　　2）主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備，應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。

　　5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。

　　投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素（即漲價預(yù)備金），流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)估算項(xiàng)目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費(fèi)用的估算和來源。

　　6、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排

　　1）建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項(xiàng)目的詢價、考察、談判、設(shè)計(jì)等。

　　2）項(xiàng)目建設(shè)需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。

　　7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算（可能的話應(yīng)含有初步的財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容）

　　1）計(jì)算項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析

　　2）項(xiàng)目的社會效益和社會影響的初步分析。

　　8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議

　　對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項(xiàng)目建議書，還應(yīng)有邀請外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計(jì)劃、出國考察計(jì)劃、以及可行性分析工作的計(jì)劃（如聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的計(jì)劃）等附件

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