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關(guān)于在市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上的講話
依法治市則是這一方略在縣級(jí)行政區(qū)域的具體實(shí)踐和要求。在這次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議結(jié)束之前，我就推進(jìn)我市依法治市進(jìn)程，打造法治城市，創(chuàng)建“平安丹陽”講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)依法治市、創(chuàng)建“平安丹陽”的重要意義
今年以來，我們把營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境以及和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為市委的中心工作來抓。尤其是“平安丹陽”創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，取得了階段性成效，得到了省、鎮(zhèn)江市兩級(jí)黨委的肯定。依法治市工作也取得了明顯成效，群眾學(xué)法、知法、守法的意識(shí)和能力得到較大提高，政府部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平得到了較大提升。希望全市各級(jí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建“平安丹陽”，加快依法治市工作重要性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作繼續(xù)推向深入。
1、依法治市、創(chuàng)建“平安丹陽”是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在和平建設(shè)時(shí)期，老百姓最大的愿望就是富足和平安。沒有安全感就不會(huì)有幸福感，不能保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。打造法治城市，創(chuàng)建“平安丹陽”，是民心所向，民意所求，代表了人民群眾的根本利益。
2、依法治市、創(chuàng)建“平安丹陽”是全面建設(shè)小康的應(yīng)有之義。市委、市政府提出的“兩率先、兩步走、躋身蘇南強(qiáng)市之林”的發(fā)展目標(biāo)，既是一個(gè)率先發(fā)展的目標(biāo)，也是一個(gè)全面發(fā)展的目標(biāo)，不僅要在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上有顯著提升，而且還要考慮到全市人口、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。很重要的一個(gè)方面，就是創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)法治環(huán)境。
3、依法治市、創(chuàng)建“平安丹陽”是加快發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是法治經(jīng)濟(jì)。只有用法律法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，用法律手段來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市委十屆七次全委會(huì)以“兩個(gè)率先”為主題，為丹陽走向現(xiàn)代化界定了新的步驟，指明了新的航標(biāo)。市委十屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)一步確定了“四年創(chuàng)新高”的目標(biāo)要求，確定了明年工作的總要求和總目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。我們必須加大創(chuàng)建“平安丹陽”力度，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，決不允許有任何非經(jīng)濟(jì)因素干擾和阻礙正常經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
二、努力提高依法治市的工作效能
實(shí)施依法治市方略，創(chuàng)建“平安丹陽”，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，各成員單位要共同努力，密切協(xié)作。
1、抓好法制宣傳教育工作。認(rèn)真落實(shí)“四五”普法的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治市的一個(gè)重要任務(wù)。法制宣傳的對(duì)象是全民，重點(diǎn)是國家公職人員，特別是黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講層次，對(duì)不同的對(duì)象提出不同的要求。對(duì)廣大人民群眾來講，通過法制宣傳教育，增強(qiáng)其法制觀念，主要達(dá)到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識(shí)任前考試等有關(guān)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實(shí)提高各級(jí)干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實(shí)也是法制宣傳教育的最有效形式。要進(jìn)一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護(hù)法的能力和水平，自覺做到公正司法、秉公執(zhí)法。要抓好青少年法制宣傳教育，進(jìn)一步開展好“警校共建”、“檢校共管”、“法律進(jìn)社區(qū)”以及“青少年維權(quán)崗”等一系列行之有效的活動(dòng)，提高青少年的法律素質(zhì)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，降低未成年人犯罪率。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索對(duì)流動(dòng)人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對(duì)性，注重實(shí)效性。
2、抓好依法行政、依法治理工作。政府及其各部門要按照依法行政要求，進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理新體制。要認(rèn)真貫徹依法制訂出臺(tái)的各項(xiàng)政策，確保落實(shí)到位，努力做到言必行、行必果，堅(jiān)守政府信用。司法機(jī)關(guān)要加快司法改革步伐，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，深入開展以“公正執(zhí)法樹形象”為主要內(nèi)容的集中教育整頓活動(dòng)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，要求司法干警堅(jiān)守職責(zé)，公平公正，忠于法律，確保公正司法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大人民群眾對(duì)法律的信心。政府各經(jīng)濟(jì)管理職能部門要依法加大對(duì)各類市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，凈化市場，促進(jìn)公平競爭。打造良好的社會(huì)法治環(huán)境，創(chuàng)法治名牌，使我們的法治環(huán)境成為有力的招商資源、重要的投資環(huán)境和率先發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
3、抓好法律服務(wù)和法律保障工作。一方面，各單位，尤其是各依法治市成員單位要圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委、市政府的中心工作，履行各自的職責(zé)，提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)，確保我市改革、發(fā)展的順利進(jìn)行。明年是我市國企改革的攻堅(jiān)之年，勢必涉及到各方利益的大調(diào)整，需要方方面面的支持和配合，各成員單位要旗幟鮮明地支持改革，滿腔熱情地服務(wù)改革。在招商引資、改善我市投資軟環(huán)境中，要主動(dòng)為投資者服務(wù)，變管理為服務(wù)，及時(shí)宣傳新政策、新法規(guī)，幫助投資者知法、守法、合法經(jīng)營，同時(shí)，依法行政，陽光操作，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)和檢查，認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)承諾。另一方面，對(duì)社會(huì)的弱勢群體更要提供強(qiáng)有力的法律援助，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。司法行政部門要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心和“148”法律服務(wù)熱線的作用，加大力度，對(duì)社會(huì)貧困人群、婦女、兒童、老人實(shí)施法律援助，充分體現(xiàn)黨委、政府對(duì)弱勢群體的關(guān)懷。
4、全力打造安全平臺(tái)。要集中全社會(huì)的力量，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要按照市委、市政府提出的“把丹陽建成最安全地區(qū)”的要求，全面開展創(chuàng)建“平安丹陽”活動(dòng)。各成員單位特別是政法部門要緊緊圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，自覺服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)依法治市的制度建設(shè)
1、完善依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。每年都要根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整小組成員，提供組織保證；每年至少要召開一次依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，貫徹上級(jí)有關(guān)精神，指導(dǎo)年度普法依法治市規(guī)劃編制；選擇主題，開設(shè)依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，形成共識(shí)。在實(shí)際運(yùn)作中，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全依法治市工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。不斷完善長效管理機(jī)制，對(duì)照“丹陽市XX－XX年各部委辦局普法依法治理工作考評(píng)辦法”，由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一實(shí)施。確保依法治市工作扎實(shí)有效地開展，使全社會(huì)形成崇尚法治的良好風(fēng)氣。
2、積極推進(jìn)行業(yè)依法治理工作開展。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業(yè)務(wù)中解脫出來，真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要加快各類行業(yè)改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發(fā)展。各行政執(zhí)法部門要按照法定職責(zé)和法定程序行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，在行業(yè)依法治理中做出表率；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)作，及時(shí)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組提出好的意見和建議，形成做好行業(yè)依法治理工作的整體合力。
3、扎實(shí)做好基層依法治理的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高村民自治水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強(qiáng)派出所、人民法院、司法所等基層組織的建設(shè)，尤其要配齊、配好各鎮(zhèn)司法所所長，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄖ卫�、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。同時(shí)，要強(qiáng)化專職保安經(jīng)費(fèi)保障，市財(cái)政每年劃撥市公安局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400萬元，各鎮(zhèn)專職保安要按要求配備，其報(bào)酬由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，市公安局從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予每人每年6000元的補(bǔ)貼，其余由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。專職保安人員月工資不低于450元，并辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)。同志們，“四五”普法工作已經(jīng)實(shí)施過半，成效顯著。依法治市則是一項(xiàng)長期執(zhí)政方略，需要社會(huì)各方面的共同努力，尤其是依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的努力，希望大家能從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，立足本職，互相配合，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，把依法治市工作抓出新成效，形成新特色，為實(shí)現(xiàn)“兩率先、兩步走、躋身蘇南強(qiáng)市之林”發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大法律保證。
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