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扶貧開發(fā)會議領(lǐng)導(dǎo)講話
同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、州扶貧開發(fā)會議精神，總結(jié)成績、分析形勢、提高認(rèn)識，研究部署今年和今后一段時期我縣的扶貧開發(fā)工作。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，認(rèn)清形勢，增強做好新時期扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
從總體上看，新階段扶貧開發(fā)10年以來，我縣貧困地區(qū)發(fā)展最快、貧困農(nóng)民受益最多、農(nóng)村面貌變化最大，扶貧開發(fā)為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
二、理清思路、突出重點，全面推進(jìn)新形勢下的扶貧開發(fā)工作
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視民生問題，從農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、特殊困難救助等多個層面，對保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。農(nóng)村低保制度對解決農(nóng)村貧困人口基本生存問題起到了“兜底”作用，醫(yī)療救助、特殊困難救助等制度一定程度上緩解了因災(zāi)、因病返貧等問題。在這一大背景下，我縣的扶貧開發(fā)工作思路必須作出相應(yīng)調(diào)整。扶貧對象要從以幫扶生活困難群眾為主，向以有勞動能力、能夠接受生產(chǎn)扶持的貧困農(nóng)戶為主轉(zhuǎn)變；扶貧方式要從以“輸血”式扶貧為主，向以增強貧困農(nóng)戶“造血”功能開發(fā)式扶貧為主轉(zhuǎn)變；扶貧目標(biāo)要從以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主，向以鞏固溫飽、實現(xiàn)小康為主轉(zhuǎn)變；工作重點要從強調(diào)到村到戶為主，向以扶貧集中連片貧困地區(qū)、特殊類型貧困地區(qū)為主轉(zhuǎn)變；扶貧力量要從以扶貧部門扶貧為主，向以依靠各方面力量、構(gòu)建“大扶貧”格局為主轉(zhuǎn)變。我縣新形勢下的扶貧開發(fā)，要圍繞上述“五個轉(zhuǎn)變”，著力抓好以下幾個方面的工作：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新思路。新一輪的扶貧開發(fā)任務(wù)很重，首要的任務(wù)是科學(xué)編制好扶貧開發(fā)規(guī)劃。要加強調(diào)查研究，認(rèn)真分析我縣扶貧開發(fā)工作中存在的深層次矛盾和問題，提出解決問題的對策措施，理清規(guī)劃思路。要加強扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)測算，提出扶貧開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)體系，為科學(xué)編制好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃做好基礎(chǔ)性工作。要在編制完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村扶貧和村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點抓好我縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、特殊類型貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等編制工作。扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制，要注意搞好與中央和省、州的扶貧開發(fā)規(guī)劃、全縣“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的銜接，切實增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性、前瞻性和科學(xué)性�？h農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)局要結(jié)合我縣實際，及時調(diào)整和改進(jìn)我縣扶貧開發(fā)相關(guān)規(guī)劃，使我縣的扶貧開發(fā)規(guī)劃既符合中央和省、州的規(guī)劃要求，又切合實際和貧困群眾意愿。今后的扶貧開發(fā)，要盡可能突出解決連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村組的問題，整體改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。重點選擇深山區(qū)、石山半石山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等貧困程度深、有代表性的集中連片地區(qū)，開展扶貧攻堅。扶貧開發(fā)規(guī)劃要重點突出山上抓什么？山下種什么？庭院搞什么？以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)面來增加收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強調(diào)查評估，確定連片開發(fā)工作，切實做到資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著目標(biāo)走。
�。ǘ┩怀鲋攸c，抓住關(guān)鍵�；A(chǔ)設(shè)施薄弱，基本生產(chǎn)生活條件差，是制約我縣發(fā)展的主要因素，也是溫飽不穩(wěn)定、返貧率高的要害所在。要堅持把改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件擺在重要位置，著力加強貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田、水利、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好以農(nóng)村危房改造為重點的農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)，實施好易地扶貧搬遷，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力。要加大力度推動貧困地區(qū)社會各項事業(yè)發(fā)展，對貧困地區(qū)的社會公益性項目建設(shè)要重點給予傾斜和扶持。要全面落實好農(nóng)村義務(wù)教育政策，加大“陽光工程”、“雨露計劃”實施力度，以培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民為重點，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，大力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級各有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和服務(wù)，加大支持力度，幫助貧困地區(qū)大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要擇優(yōu)培育和扶持“龍頭”企業(yè)、專業(yè)大戶，支持他們立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，面向市場需求，以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，與貧困農(nóng)戶形成利益共同體，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)制約貧困地區(qū)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，有針對性地加以解決。對基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚未解決溫飽的地區(qū)，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于已經(jīng)解決溫飽的地區(qū)，重點扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對目前仍很貧困，不具備生存條件的地區(qū)，要實施易地搬遷。
�。ㄈ┱腺Y源，形成合力。扶貧開發(fā)工作要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的要求，優(yōu)化配置扶貧資源，整合部門資源，強化部門協(xié)作，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)聚集。對于在不具備生存條件的地方居住的農(nóng)村貧困人口，由發(fā)改部門實施易地扶貧搬遷；對于沒有勞動能力的農(nóng)村貧困人口，由民政部門納入農(nóng)村低保范圍；對于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，由交通、水利等部門創(chuàng)造條件解決；對于教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)落后的貧困地區(qū)，由相關(guān)職能部門進(jìn)行解決。繼續(xù)抓好黨建扶貧工作，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的定點扶貧，要做到“不脫貧，不脫鉤”。扶貧部門要統(tǒng)籌、整合和實施好各類扶貧項目，做到產(chǎn)業(yè)化扶貧重點在哪里安排，“陽光工程”、“雨露計劃”、小額信貸、社會扶貧項目就跟蹤傾斜到哪里，同時監(jiān)督就延伸到哪里。要整合好對口幫扶資源，切實加強與寧波對口幫扶和部門的溝通聯(lián)系。整合資源，積極動員、引導(dǎo)、組織城市、企業(yè)、個人等參與扶貧開發(fā)，暢通社會力量參與扶貧的渠道，營造全社會關(guān)心關(guān)注扶貧開發(fā)、共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的氛圍，形成“黨委政府主導(dǎo)、部門社會參與、資金多元投入”的“大扶貧”格局。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，強力推進(jìn)。新一輪扶貧開發(fā)要處理好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)的銜接。對沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到“應(yīng)保盡�！保粚τ袆趧幽芰Φ呢毨丝�，全面實施扶貧政策，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局。今年，省政府對扶貧資金的分配和使用方式進(jìn)行了調(diào)整，資金分配以扶貧效益為導(dǎo)向，注重發(fā)揮財政扶貧資金的“黏合劑”作用，突出圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來安排資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要圍繞省、州的政策導(dǎo)向，爭取國家和省更多的扶貧資金和項目支持。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富。要規(guī)范和加強扶貧資金的管理，建立健全扶貧資金報帳制度、項目公告和公示制度，加強扶貧資金審計和監(jiān)督檢查，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分錢都用在最急需的地方。貧困群眾是扶貧成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實施主體。要最大限度地調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃要組織貧困群眾積極參與，扶貧項目建設(shè)要動員貧困群眾一起出力，項目建成后由貧困地區(qū)群眾監(jiān)管使用，充分發(fā)揮農(nóng)村貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面
今年是實施新階段扶貧開發(fā)十年規(guī)劃的最后一年，也是謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵一年，我們面臨兩大轉(zhuǎn)折點：一是由于扶貧資金分配和管理制度發(fā)生了重大變化，扶貧資金的分配不再以“因素法”為依據(jù)，而是以成績和效益定資金。二是國家新一輪扶貧開發(fā)，將對國家扶貧開發(fā)重點縣進(jìn)行調(diào)整，鼓勵重點縣加快發(fā)展，勇摘貧困帽，改變越叫窮越得到扶持、越扶持越想“保貧困帽”的現(xiàn)象。新形勢、新任務(wù)，提出了新要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，推動扶貧開發(fā)工作取得新成效。
（一）要加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，真正把此項工作納入重要議事日程、擺在突出位置，強化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓，加大力度，強力推進(jìn)。扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牢牢把握扶貧開發(fā)工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，研究解決扶貧開發(fā)工作中的困難和問題，切實加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
�。ǘ┮哟蠓鲐氶_發(fā)投入和資金監(jiān)管力度。圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合相關(guān)部門的支農(nóng)資金，集中用于扶貧開發(fā)。要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計保證和增加扶貧開發(fā)投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應(yīng)，與扶貧開發(fā)工作需要相適應(yīng)。要研究更加靈活的扶貧貸款貼息機制，管好用好扶貧貼息貸款。要嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，堅決防止截留、挪用、貪污扶貧資金等違法現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)察、審計、財政等部門要強化對扶貧資金的使用監(jiān)督和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堅決處理，決不姑息。
�。ㄈ┮獜娀瘜Ψ鲐氶_發(fā)工作的督促檢查和績效管理。加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要建立和完善扶貧開發(fā)工作考核機制，把扶貧開發(fā)納入目標(biāo)績效管理，作為各級黨政干部年度考核的重要依據(jù)。對在扶貧開發(fā)中工作扎實、成效明顯的單位和個人，要進(jìn)行表彰；對工作長期無起色、推進(jìn)不理想的單位和個人要進(jìn)行通報批評，造成嚴(yán)重影響和損失的，要進(jìn)行問責(zé)。要建立健全貧困人口識別和動態(tài)監(jiān)測機制，對相關(guān)信息進(jìn)行分析、研判，積極為黨委、政府掌握扶貧開發(fā)情況、制定扶貧措施提供科學(xué)依據(jù)。
�。ㄋ模┮ズ梅鲐毠ぷ鳈C構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。在此，我著重講一下加強扶貧開發(fā)機構(gòu)建設(shè)問題。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我縣進(jìn)行了政府機構(gòu)改革工作。這次機構(gòu)調(diào)整主要考慮便于管理，便于資源、人力、資金整合。無論扶貧開發(fā)機構(gòu)怎樣設(shè)置，關(guān)鍵是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須把扶貧開發(fā)工作擺在重中之重的位置。縣委、縣政府一再強調(diào)，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重，扶貧開發(fā)工作是“三農(nóng)”工作的重中之重。扶貧開發(fā)是一項政策性、綜合性很強的工作，需要有一支吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)的干部隊伍。要加強扶貧開發(fā)工作干部隊伍建設(shè)，對長期奮戰(zhàn)在扶貧一線的干部要從政治上、工作上、生活上、精神上給予關(guān)心、支持和照顧，盡可能幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實、無私奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)工作隊伍。
同志們，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。我們要以奮發(fā)進(jìn)取的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)、開拓進(jìn)取的精神，增強信心，強化措施，攻堅克難，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，為改變貧困地區(qū)的落后面貌、加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出新的貢獻(xiàn)。
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