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在全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故警示教育會(huì)議上的講話
同志們：
這次全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故警示教育會(huì)議是根據(jù)省安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署召開的，會(huì)議的主要目的是吸取事故教訓(xùn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。剛才，我們共同觀看了危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例警示教育片，金正大集團(tuán)介紹了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，李潤(rùn)前科長(zhǎng)、鄭成東主任分別就有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了部署安排，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我再談五點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來，全市各級(jí)安監(jiān)部門和各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是今年莒南華盛化工416燃爆事故的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象依然存在，有的企業(yè)重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看利益，不問安全，要錢不要命；二是安全保障能力差。安全投入欠賬大，化工企業(yè)設(shè)備、工藝落后，自動(dòng)化控制水平低，個(gè)別企業(yè)雖然有自動(dòng)化聯(lián)鎖裝置，但不能正常使用；三是安全管理水平低。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍安全管理能力不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)心中無底，對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理。當(dāng)前正值汛期，影響安全的偶發(fā)性、時(shí)段性因素較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全市各級(jí)安監(jiān)部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，居安思危，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
借此機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)要地向大家通報(bào)一下去年全省化工行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故情況：--年，全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域共發(fā)生事故20起，死亡42人，受傷59人；其中，重大事故1起，死亡13人；較大事故5起，死亡14人。事故發(fā)生的原因主要有：違法建設(shè)和非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件；三違行為和規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善、不落實(shí)；隱患排查治理工作不深入；違規(guī)進(jìn)行檢維修及動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)；設(shè)備設(shè)施有缺陷或管理不到位；工藝設(shè)備變更和風(fēng)險(xiǎn)管理不嚴(yán)格、不落實(shí)；危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)控制改造和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)管控不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件和措施不完善、不落實(shí)；應(yīng)急處置不當(dāng)；外來施工隊(duì)伍管理不嚴(yán)格等。事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)為：一是檢維修及動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)對(duì)檢維修及動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)的安全管理不夠重視，作業(yè)前沒有明確各項(xiàng)安全技術(shù)措施，風(fēng)險(xiǎn)分析不全面，沒有嚴(yán)格落實(shí)安全隔絕、置換等措施，作業(yè)許可證管理流于形式；安全教育培訓(xùn)工作不到位，致使作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)差，三違現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致這一環(huán)節(jié)事故連年多發(fā)；二是設(shè)備設(shè)施管理環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)設(shè)備設(shè)施缺陷或管理不到位；對(duì)裝置設(shè)施及其安全附件存在的安全隱患和因設(shè)備設(shè)施不完好可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)分析不全面，也沒有及時(shí)采取有效措施對(duì)存在的問題進(jìn)行徹底整治；三是工藝安全管理環(huán)節(jié)。暴露出一些企業(yè)對(duì)工藝設(shè)備變更管理不重視，有的自動(dòng)控制系統(tǒng)維護(hù)不到位，遠(yuǎn)傳儀表長(zhǎng)期失靈不及時(shí)維修更換，有的甚至隨意摘除自控聯(lián)鎖裝置，一線操作工控制系統(tǒng)操作不熟練，生產(chǎn)操作過程中極易發(fā)生事故。四是建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》，違規(guī)組織進(jìn)行投料試車，有的甚至違規(guī)邊施工、邊建設(shè)、邊試車，導(dǎo)致事故頻發(fā)；五是應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)沒有履行風(fēng)險(xiǎn)因素和危害告知義務(wù)，沒有如實(shí)向員工通報(bào)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵裝置和操作過程存在的危險(xiǎn)因素，沒有對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致員工應(yīng)急處置能力差，遇到緊急事態(tài)處置不當(dāng)而受到傷害；六是外來施工單位管理環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)對(duì)外來施工隊(duì)伍及其施工人員的資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)外來施工人員沒有進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)工作流于形式，作業(yè)前沒有進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，作業(yè)過程沒有進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，施工隊(duì)伍的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致。
以上問題必須引起大家的高度重視，舉一反三，避免同類事故的再次發(fā)生。
二、扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，是貫徹預(yù)防為主方針、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，系統(tǒng)解決生產(chǎn)安全事故防控想不到、管不到、治不到問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。會(huì)上印發(fā)了國(guó)家安監(jiān)總局編制的《化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，各縣區(qū)安監(jiān)局、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)指導(dǎo)性文件，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的具體內(nèi)容，企業(yè)要真正知道做什么、怎么做，監(jiān)管部門要真正知道管什么，怎么管。市安監(jiān)局近期將對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，各縣區(qū)也要分行業(yè)組織培訓(xùn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全面開展。在具體工作中要把握好以下幾個(gè)方面：一要及時(shí)收集、認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外各類典型事故案例，對(duì)照本單位實(shí)際情況，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)；二要抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災(zāi)因素，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大小，科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患；三要突出勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患；四要盯緊動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施和安全規(guī)程；五要高度關(guān)注新型化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證管理，認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患；六要進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；七要針對(duì)違法生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場(chǎng)所）及人群；八要堅(jiān)持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)防想不到的問題。
今年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全部建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作，確保年底前完成工作任務(wù)，特別是省、市確定的標(biāo)桿企業(yè)要帶好頭，做表率。在具體工作中要充分發(fā)揮全員智慧和一線職工的主觀能動(dòng)性，把安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控立足于企業(yè)的每一個(gè)崗位、每一名員工，發(fā)動(dòng)全體員工自下而上，深入開展查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，要由一線職工從設(shè)備、工藝、管理、人員等方面來辨識(shí)、排查和管控；對(duì)車間安全風(fēng)險(xiǎn)，要由車間對(duì)各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施匯總分析，進(jìn)行分級(jí)管控；對(duì)廠級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，要由企業(yè)對(duì)各車間（分廠）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施匯總分析，形成廠級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施。通過逐級(jí)落實(shí)企業(yè)操作層、管理層和決策層的安全責(zé)任，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作體系，真正全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)確劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性防范措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。每個(gè)企業(yè)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型狀況，建立兩個(gè)清單：一是管控責(zé)任清單，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司、車間、班組、崗位進(jìn)行管控；二是管控措施清單，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施，自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等，并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作明白卡制度。同時(shí)，企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成一企一冊(cè)，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報(bào)市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。
三、扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的專項(xiàng)整治
扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，注重由過程治理、災(zāi)害治理為主向源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控為主轉(zhuǎn)變，提高專項(xiàng)治理科學(xué)性、實(shí)效性、長(zhǎng)效性。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是涉及兩重點(diǎn)一重大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，市安監(jiān)局將對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全；二是通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行安全評(píng)估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有人員密集場(chǎng)所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；三是自--年1月1日起，凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；四是自--年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；五是自--年7月1日起，所有倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級(jí)動(dòng)火進(jìn)行升級(jí)管理。
四、認(rèn)真做好全省異地執(zhí)法檢查迎查工作
省安監(jiān)局確定8月9-19日在全省開展一次異地執(zhí)法檢查活動(dòng)，全省成立17個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組負(fù)責(zé)一個(gè)市。檢查采取查閱資料，座談詢問、檢查現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)場(chǎng)演練與操作相結(jié)合的方式。檢查組從我市上報(bào)的52家危險(xiǎn)化學(xué)品待查企業(yè)中隨機(jī)抽取約40家進(jìn)行檢查，每家企業(yè)檢查時(shí)間半天。檢查重點(diǎn)內(nèi)容是：督查市、縣政府是否按照省里的部署要求開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)；對(duì)照新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（山東省政府303號(hào)令），重點(diǎn)檢查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、組織機(jī)構(gòu)、安全投入、教育培訓(xùn)、特殊作業(yè)、安全手續(xù)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生等方面內(nèi)容。具體檢查內(nèi)容參照國(guó)家安監(jiān)總局制定的檢查目錄。會(huì)上將檢查目錄印發(fā)給了大家，各相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真排查企業(yè)存在的安全問題，對(duì)排查出的問題要采取強(qiáng)有力的措施限時(shí)予以整改，確保順利通過省檢查組的檢查。
五、扎實(shí)做好汛期危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
近期，南方多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，我市已進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，天氣、水文情況變化較快。各級(jí)安監(jiān)部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要高度警惕，周密防范，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施的防雷、防靜電工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，定期進(jìn)行防雷、防靜電檢測(cè)，并針對(duì)雷雨氣象天氣情況，做好雷雨前防雷、防靜電設(shè)施的檢查和雷雨后防雷、防靜電設(shè)施的完好狀況，確保各項(xiàng)防雷、防靜電設(shè)施完好有效；二要嚴(yán)格化學(xué)品儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫(kù)和露天存放的化學(xué)品安全管理。對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存相關(guān)規(guī)范的要求，認(rèn)真做好夏季高溫的防護(hù)工作，全面檢查各類安全設(shè)施的配置、適用和安全管理措施的落實(shí)情況，及時(shí)整改存在的安全隱患和問題，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施的防曬、降溫設(shè)施完好，防止因溫度、壓力升高導(dǎo)致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發(fā)事故。要妥善保管有毒害化學(xué)品和遇（濕）水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)，不得將此類物質(zhì)放在潮濕、透水和屋面滲透的庫(kù)房。生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施區(qū)（包括危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、罐、桶、瓶或堆場(chǎng)）認(rèn)真落實(shí)防洪、防汛的措施；三要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施，設(shè)施設(shè)備檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除設(shè)施設(shè)備的缺陷和隱患。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備設(shè)施報(bào)檢檢測(cè)制度，及時(shí)報(bào)廢處理屬于國(guó)家淘汰類的設(shè)備設(shè)施，以確保安全運(yùn)行。同時(shí)嚴(yán)格控制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，嚴(yán)格對(duì)外來人員及隊(duì)伍的管理。
同志們，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們一定要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
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