在林業(yè)工作會議上的講話稿
同志們：
縣委、縣政府召開的這次全縣林業(yè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市委林業(yè)工作會議精神，總結(jié)近年工作，部署安排當(dāng)前和今后一個時期各項(xiàng)任務(wù)，目的在于動員全縣各級各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推動全縣林業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展。后面，*書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、肯定成績，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感
林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局。近年來，全縣上下認(rèn)真貫徹中、省、市關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的一系列政策措施，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，林業(yè)工作取得了顯著成績。一是森林資源總量持續(xù)增長。2001年以來，全縣新增森林面積13.7萬畝，總面積達(dá)到147.7萬畝，森林活立木蓄積增至430萬立方米，覆蓋率達(dá)到50％，比“九五”末提高了5.1個百分點(diǎn)。二是林業(yè)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。近十年來，全縣累計(jì)完成天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林工程以及利用外資造林37萬畝，封山育林4萬畝，飛播造林19萬畝。其中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)雜果林3萬畝。控制水土流失面積185.2平方公里。三是綠色家園建設(shè)步伐加快。2004年以來，全縣累計(jì)建成綠色家園示范村126個，綠化省、縣、鄉(xiāng)、村道路432公里，綠化校園62個，受到省、市政府和林業(yè)部門的充分肯定。四是重點(diǎn)區(qū)域綠化初見成效。先后實(shí)施了縣城兩山綠化、翠屏湖公園綠化和鳳凰山生態(tài)園綠化，特別是縣城城區(qū)綠化力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，先后榮獲全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、陜西省造林綠化模范先進(jìn)縣、省級園林城市等稱號。五是林業(yè)改革與管理取得新突破。鄭家鎮(zhèn)、清塬鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作已結(jié)束，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作全面啟動，全縣30%的村已進(jìn)入勘界確權(quán)階段，完成確權(quán)面積5.2萬畝，占任務(wù)量的14.2%。同時,森林資源管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),全縣林業(yè)工作進(jìn)入了持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我縣林業(yè)改革與發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改政策宣傳不到位，矛盾糾紛調(diào)處不力，致使群眾參與林改工作的意識不強(qiáng)、主動性不夠；二是部分村、組沒有按照“一村一策、一組一案”要求及時制訂林改方案，工作不規(guī)范，程序不嚴(yán)格，直接影響了林改工作進(jìn)度；三是城區(qū)周邊、鎮(zhèn)村周圍、道路兩旁和景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域綠化相對滯后；四是林業(yè)管護(hù)制度不完善，責(zé)任落實(shí)不到位，重建輕管的現(xiàn)象依然存在。對此，全縣各級各有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真對待，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，努力推動全縣林業(yè)工作再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
按照省市統(tǒng)一部署，結(jié)合《**縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》要求，到2010年底，我縣要全面完成林改工作任務(wù)。其中，今年完成全部勘界確權(quán)。全縣各級各有關(guān)部門要著眼這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，確保林改工作扎實(shí)深入推進(jìn)。
1、要加快勘界確權(quán)工作�？苯绱_權(quán)是整個林改工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，是明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，堅(jiān)持原則，注意方法，嚴(yán)格程序，科學(xué)操作，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。特別是在外業(yè)勘界工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量，嚴(yán)格按照操作規(guī)程，組織技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘界，明確“四止”范圍，統(tǒng)一登記造冊，切實(shí)做到圖、表、冊一致�？苯绱_權(quán)工作完成后，要在程序合法、手續(xù)齊備、四止清楚、權(quán)屬明確、證地相符、基層組織和林農(nóng)無異議的基礎(chǔ)上，及時簽訂合同，核發(fā)林權(quán)證書，確保改革徹底到位。
2、要及時調(diào)處矛盾糾紛。調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改工作順利推進(jìn)的重要保證。全縣各級各有關(guān)部門一定要采取有力措施，及時研究解決林改工作中出現(xiàn)的各類矛盾和糾紛，為工作順利開展創(chuàng)造條件。要廣泛深入宣傳，讓群眾全面了解林改政策，正確行使應(yīng)有權(quán)利；要按照戶與戶糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間糾紛不出縣的原則，設(shè)立各級糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，聽取群眾意見，采取有效方法，妥善處理各種矛盾糾紛。特別要著力解決好退耕還林中存在的突出問題，摸清底子，吃透情況，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等問題發(fā)生，確保林改工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
3、要不斷完善林改程序。全縣各級各有關(guān)部門要對前一階段工作來一次回頭望，針對林改方案制訂、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底等環(huán)節(jié)存在的突出問題，認(rèn)真總結(jié)反思，及時查漏補(bǔ)缺，推動各項(xiàng)工作順利開展。特別是縣林改辦要切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的指導(dǎo)，不斷健全完善林改程序，確保林改工作有機(jī)銜接，有序推進(jìn)，取得實(shí)效。同時，在勘界確權(quán)、登記發(fā)證等主體改革任務(wù)完成之后，要圍繞建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，及時推進(jìn)配套改革，搞活林業(yè)經(jīng)營，保護(hù)林農(nóng)利益，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、明確任務(wù)，扭住關(guān)鍵，全面加快生態(tài)**建設(shè)
當(dāng)前和今后一個時期，我縣林業(yè)生產(chǎn)要在鞏固現(xiàn)有造林成果的同時，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，不斷加快重點(diǎn)區(qū)域綠化，積極實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，著力促進(jìn)森林資源持續(xù)增加，努力構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主要目標(biāo)是到2015年，全縣新增森林面積20萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)雜果林4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55％以上，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、點(diǎn)面結(jié)合、田林交錯的綠化新格局，不斷加快生態(tài)**建設(shè)步伐。
1、要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)增加森林資源的重要載體。全縣各級各有關(guān)部門特別是縣林業(yè)局要在積極爭取更多林業(yè)項(xiàng)目的同時，始終堅(jiān)持“鞏固成果、注重實(shí)效、落實(shí)政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，繼續(xù)抓好以退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、封山育林等為主的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全力做好新造林和有林地的補(bǔ)植補(bǔ)栽等各項(xiàng)工作。今年秋冬季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機(jī)，采取有效措施，一手抓鞏固，一手抓新栽，確保圓滿完成1.5萬畝人工造林、32個綠色家園村和53公里主干道路綠化補(bǔ)植補(bǔ)栽任務(wù)，并全力落實(shí)明年0.9萬畝三北防護(hù)林、1.4萬畝天保工程、0.68萬畝退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、0.9萬畝荒山造林和3萬畝飛播造林建設(shè)任務(wù)，不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、要加大工作力度，切實(shí)搞好重點(diǎn)區(qū)域綠化。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。全縣各級各有關(guān)部門要高度重視城區(qū)周邊、鎮(zhèn)村周圍、道路兩旁、河流兩岸、直觀坡面、出入境口和景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的綠化工作，不斷擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境。要嚴(yán)格按照《**縣重點(diǎn)區(qū)域綠化工程規(guī)劃(2009-2014)》要求，盡快編制規(guī)劃，層層分解任務(wù)，集中時間，集中人力，多方籌資，全力抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化各項(xiàng)工作落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選擇適生樹種、鄉(xiāng)土樹種，多栽樹、快栽樹，栽大樹、栽好樹，全面完成今秋明春60公里高速公路引線和國省道、72畝出入境口、9公里水系、3900畝礦區(qū)周邊、262畝景區(qū)景點(diǎn)、280畝城區(qū)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、35公里鄉(xiāng)村道路、10.4畝企業(yè)單位綠化，以及3000畝高速公路、國省道直觀坡面綠化，盡快形成綠化規(guī)模效應(yīng)，不斷提升**生態(tài)內(nèi)涵和對外形象。
3、要圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣各級各有關(guān)部門要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加大資金和政策扶持力度，全力抓好特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，充分挖掘宜林荒山荒坡潛力，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)雜果林，加大中藥材等資源開發(fā)力度，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)，建設(shè)核桃、花椒等基地，盤活林業(yè)資源，確保全縣每年新增雜果經(jīng)濟(jì)林1萬畝。要立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持以森林資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，以精深加工為重點(diǎn)，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展市場前景廣闊的木材加工、林產(chǎn)品加工和森林旅游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林業(yè)效益，真正讓山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，農(nóng)民富起來。
4、要強(qiáng)化林木管護(hù)，確保林業(yè)生產(chǎn)安全。近年來，在林木管護(hù)上，我們制訂了不少管護(hù)措施，也取得了一定成效。但實(shí)事求是地講，工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如牛羊啃食、復(fù)墾套種、亂采濫伐等。因此，全縣各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全林木管護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施，堅(jiān)決做到栽管并重，治管并舉，管就管好，管出成效。要全面實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖，對新造林地和荒山荒坡，封死封嚴(yán)，不留空白，堅(jiān)決杜絕明封暗不封、小封大不封、你封我不封的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行入山檢查和野外用火管理制度，嚴(yán)防死守，堵塞漏洞，嚴(yán)禁在林區(qū)亂丟火種、燒灰積肥、野炊吸煙，防止火源進(jìn)入；要加大火災(zāi)隱患排查力度，及時徹底消除火災(zāi)隱患，確保萬無一失。要嚴(yán)格執(zhí)行天然林禁伐和森林限額采伐有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工的.規(guī)范化管理，從源頭上遏制各種破壞森林資源的案件發(fā)生。同時，要繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種損毀盜伐林木的違法行為。對發(fā)生的案件，要及時立案查處，確保森林安全。
四、創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，為林業(yè)改革發(fā)展提供有力保障
推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。全縣各級各有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新林業(yè)管理體制機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展工作順利進(jìn)行。
1、要加強(qiáng)社會化服務(wù)。全縣各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，吸引、鼓勵和支持各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)介入、群眾參與的多元化投入機(jī)制，吸引更多的外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)參與林業(yè)建設(shè)，有效破解林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。要積極引導(dǎo)群眾發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，發(fā)揮其在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用，解決發(fā)展難題，提升發(fā)展水平，促進(jìn)林業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
2、要密切協(xié)作配合。全縣各級各有關(guān)部門要立足各自職能，密切協(xié)作配合，形成林業(yè)改革與發(fā)展的強(qiáng)大合力�？h林業(yè)部門要加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促檢查，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀助手�？h財(cái)政部門要把林業(yè)生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按進(jìn)度足額撥付，保證改革發(fā)展所需。縣監(jiān)察部門要對改革實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處工作中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件�？h計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、國土、司法等有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能，通力合作，搞好協(xié)調(diào)，共同為林業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)，全力推動我縣林業(yè)工作上臺階、上水平。
3、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各有關(guān)部門要把林改和造林綠化工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)全責(zé)，班子成員要齊上手、配合抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真細(xì)致地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。特別是當(dāng)前正處在集體林權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段，各級各有關(guān)部門一定要突出堪界確權(quán)、登記發(fā)證等工作重點(diǎn)，再鼓干勁，再添措施，確保林改工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。同時，縣委、縣政府督查室、縣考核辦和縣林業(yè)局要不斷加大對林業(yè)生產(chǎn)工作的督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報(bào)，議定措施，限期整改，扎實(shí)推進(jìn)全縣林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。
同志們，加快林業(yè)改革發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)**，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)**科學(xué)發(fā)展大局。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力以赴抓實(shí)抓好林業(yè)生產(chǎn)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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