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全市第五次環(huán)境保護會議上的講話范文
今天我們召開創(chuàng)建全國生態(tài)示范市動員大會暨全市第五次環(huán)境保護工作會議，這是一次非常重要的會議。爭創(chuàng)全國文明城市、全國生態(tài)示范市和中國人居環(huán)境獎是今后三年內(nèi)市委、市政府在城市環(huán)境建設(shè)上的重大目標。8月份已經(jīng)召開了全市創(chuàng)建全國文明城市動員大會，對創(chuàng)建全國文明城市工作進行了動員部署。今天的會議是要動員全市上下同心同德，加倍努力，加快生態(tài)市建設(shè)進程，為打造生態(tài)揚州而共同奮斗。
會上，王市長代表市委、市政府對生態(tài)示范市創(chuàng)建和環(huán)境保護工作進行了詳細的部署，提出了明確的要求，這是我們集體討論的意見，希望大家認真貫徹落實。省環(huán)保廳長期以來對揚州的生態(tài)建設(shè)一直都很關(guān)心，特別是對我市國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建給予了很大的關(guān)心和支持，在我們動員創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的關(guān)鍵時候，趙廳長代表省環(huán)保廳親自出席我們的會議，并對創(chuàng)建工作提出五個方面的要求，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，希望大家能夠認真地貫徹好。
今天早晨，我和王市長、桑市長會見了一批重要客人，是來自排名世界500強之首的美國沃爾瑪?shù)膩喼迏^(qū)總裁兼首席執(zhí)行官鐘浩威先生，他前天晚上九點半到揚州，在城里轉(zhuǎn)了一下，昨天早晨一早在瘦西湖邊上散了個步。今天早上，他對我說，你們住在揚州的人太幸福了，揚州的環(huán)境是very very good�！熬G楊城郭是揚州”、“春風(fēng)十里揚州路”、“人生只合揚州居”等佳句，都真實地記載了揚州生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)特征，這是老祖宗給我們留下的一筆非常寶貴的財富�？梢灾v，揚州的生態(tài)環(huán)境，是揚州的優(yōu)勢，是揚州的資源，是揚州的品牌，并且是揚州人最值得驕傲和自豪的品牌。多年來，市委、市政府一直高度重視環(huán)境保護工作，特別是經(jīng)過前一階段的努力，我們拿到了國家環(huán)保模范城市這塊金牌。國家環(huán)�？偩纸饩珠L親自來揚州給我們頒發(fā)了這塊獎牌。昨天晚上，我和王市長、桑市長在電視臺和市民對話，有市民問我拿到國家環(huán)保模范城市這塊金牌的感覺如何。我說，這塊金牌是沉甸甸的，是全市人民共同努力的結(jié)果，正因為有全市人民象維護眼睛一樣維護自然生態(tài)環(huán)境，象保護生命一樣保護資源，我們才拿到了這塊金牌。與此同時，我們還拿到了國家衛(wèi)生城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、國家園林城市及國家節(jié)水城市等一系列牌子，拿到了江蘇省第一個人居環(huán)境獎。這些都綜合反映出揚州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)達到了一定的水準，也反映了同志們作的努力。在創(chuàng)建國家生態(tài)示范市的過程中，國家環(huán)�？偩纸饩珠L把揚州作為他的聯(lián)系點，并且親自抓，分管的祝局長也多次到揚州，對我市的生態(tài)市建設(shè)給予了高度關(guān)心和支持。省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)也多方面給予關(guān)心和指導(dǎo)。揚州是生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃第一個通過國家環(huán)�？偩衷u審的城市。應(yīng)該說，我市的生態(tài)示范市創(chuàng)建工作已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。
但是，我們目前所面臨的任務(wù)還非常繁重。創(chuàng)建全國生態(tài)示范市，是在國家環(huán)保模范城市高臺階的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化、高水平、綜合性的創(chuàng)建，對創(chuàng)建工作提出了更高的要求�，F(xiàn)在我們所面臨的環(huán)境問題還很嚴重。就全國來講，個別地區(qū)的環(huán)境污染不僅到了危害國家經(jīng)濟建設(shè)的程度，還到了危害人民群眾生命安全的程度。就揚州來講，這幾年，盡管各個縣（市）都建成生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境保護達到一定的水準，但我們也面臨著較大的問題。
一是資源平衡問題。由于城市化的加速推進，土地資源在急速消耗。水資源也出現(xiàn)問題，雖然我們南面有江，中間有河，北邊有邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖，處于水網(wǎng)地帶，但是存在水質(zhì)性缺水的潛在危機�；春恿饔蚪衲陰變|立方米的污水進入我們這個區(qū)域，盡管省里采取了很多措施，但對我們還是有一定的影響。那幾天，市委、市政府很緊張，就怕污水進入廖家溝地區(qū)，影響到城市的水源。水質(zhì)性缺水的危機對我們影響很大。我們要求揚州的水要確保兩級，但是我們局部地區(qū)有三類水、四類水，有的水甚至連觀賞、灌溉的功能也不具備。
二是環(huán)境污染問題。存在“四大殺手”：空氣污染。我們前幾年把原來全市的夏利出租車及低排量的摩托車淘汰了，但現(xiàn)在還是有這么多汽車、摩托車，而且私家車還在成倍增加，產(chǎn)生了大量的廢氣污染。水污染。農(nóng)村河道也不容樂觀。小時候，我們在河里游泳，口渴了，可以掬兩口水喝喝，現(xiàn)在還能喝嗎，甚至連游泳都不行了。噪聲污染。過去老百姓不太意識到這個污染，現(xiàn)在老百姓的環(huán)保意識強了，對施工、汽車、工廠等產(chǎn)生噪聲污染都有反映。固體廢棄物污染。這是很嚴重的污染。這么多的電腦，壞了，老百姓就把它往垃圾堆里一扔。電腦里有很多重金屬，如果不統(tǒng)一處理，對水、土壤會有很大的污染�，F(xiàn)在，很多老百姓還不能自覺地把廢棄的電池放到專用的回收箱。醫(yī)療廢棄物的處理還很簡單，還有垃圾處理，這些都對城市構(gòu)成污染，都在我們的身邊。還有，農(nóng)業(yè)上使用的化肥、農(nóng)藥，也都會產(chǎn)生污染。
三是城市病問題。城市社會發(fā)展到一定程度后，會給城市帶來承受不起的壓力。譬如說，由于人口的擴張，城市的人口密集度大大提高，城市每平方公里承載能力是有限的。隨著城市的發(fā)展，交通擁擠、就業(yè)壓力、社會治安壓力明顯增大。
四是生態(tài)平衡問題�，F(xiàn)在，我們在發(fā)展時，往往只有對生態(tài)、對大自然的索取，沒有對大自然的補償，補償機制沒有建立起來。大量抽取地下水，使地面下沉，有些地方已經(jīng)發(fā)生問題。我們這里一個明顯的問題是河床抬高。去年，我們碰到了歷史上最大的自然災(zāi)害，確實有天公不作美的因素，水位到了9.52米，三次超歷史。但實事求是講，我們的蓄水能力、滯洪、行洪能力大大降低了，主要就是因為河床抬高，加上農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，原來滯洪的土地，都變成了農(nóng)民的漁場、水田植物等，影響行洪能力。某種程度上講，大自然的災(zāi)害，也是大自然對人類的懲罰。過去，我們講百年一遇的洪水，現(xiàn)在可能幾年就轉(zhuǎn)過來了。
五是可持續(xù)發(fā)展的機制問題。動力不足，這是一個很重要的因素。我們各級黨委、政府雖然意識到 “既要金山銀山，又要綠水青山；有了綠水青山，才有金山銀山”，但是，既要金山銀山，又要綠水青山，這是一道非常難解的題。有了這個指導(dǎo)思想當然很好，但這不是說一句話就能解決的，需要我們把金山銀山和綠水青山的關(guān)系體現(xiàn)到各個領(lǐng)域、各個方面。這很大程度上就涉及到對干部的考核。盡管國家提出要考核綠色GDP，但怎么考核、考核什么、怎么體現(xiàn)，還沒有明確的辦法。
現(xiàn)在就我們的城市而言，面臨著很大的挑戰(zhàn)，要使我們這個城市能夠可持續(xù)發(fā)展，要使我們這個城市在跟其他城市的競爭中有核心競爭力、整體競爭力、綜合競爭力，生態(tài)示范市的建設(shè)是一個很重要的舉措。就進一步做好全市創(chuàng)建全國生態(tài)示范市工作，我再講幾點意見。
一、以科學(xué)的發(fā)展觀來理解指導(dǎo)全國生態(tài)示范市創(chuàng)建工作
創(chuàng)建生態(tài)示范市和科學(xué)發(fā)展觀的要求是一致的，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。
1、科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)人與自然、人與社會要和諧相處。隨著城市化和工業(yè)化的推進，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的主要的競爭因素。在區(qū)域競爭中，生態(tài)化趨勢越來越明顯。生態(tài)示范市建設(shè)的內(nèi)涵是全方位的。生態(tài)市的指標體系，不但涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展，還涵蓋了環(huán)境保護和社會進步三大類28項，本質(zhì)上是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。生態(tài)市建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求。
2、科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟社會要可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們保護好資源存量。現(xiàn)在，我們面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力，在這雙重壓力下，如何實現(xiàn)既快速發(fā)展經(jīng)濟，又有效保護環(huán)境的“雙贏”目標，是我們落實科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。
3、科學(xué)發(fā)展觀要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。長期以來，我們在經(jīng)濟增長過程中走的是粗放型、擴張型發(fā)展的路子，走的是先污染后治理或者邊污染邊治理的路子�，F(xiàn)在我們在發(fā)展經(jīng)濟的時候，首先要考慮把環(huán)境保護好、保育好、治理好。這次國家宏觀調(diào)控使我們各級干部頭腦更加清醒，我們在發(fā)展經(jīng)濟中，既要遵循價值規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律，要研究什么樣的發(fā)展環(huán)境成本最小、經(jīng)濟效益最高、資源利用最好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以最小的環(huán)境成本、環(huán)境代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境資源。
4、科學(xué)發(fā)展觀要求我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，包括市民的生活方式。我們城市的建成區(qū)面積從2000年的不到55平方公里擴大到72平方公里，城市的框架拉開了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市必須要擴大承載能力，這是發(fā)展的必然。但是，我們要注意幾個問題：一是資源的保護。環(huán)境資源、文化資源是城市最具競爭力的因素，在城市擴張過程中，如何保護好這些資源，需要我們認真思考和研究。二是在城市發(fā)展過程中，既要抓擴張性發(fā)展，又要抓內(nèi)涵性提高，提升城市的品位和形象。第三，百姓講，現(xiàn)在我們路變寬了，城市變大了，變高了。路變寬了，是沒有辦法的辦法�，F(xiàn)在我們東西向就一條文昌路，京杭大運河到火車站16公里，這么多的汽車流量，不加寬，沒有辦法。但今后不能再加寬了，不能把局部的4車道再變6車道，把6車道變成8車道。我們很多同志提出，要把這條路跨過大運河、跨過廖家溝，打到江都去，這多好啊。這個建議很對，我們要進一步增大城市的體量，進一步發(fā)揮同城效應(yīng)，擴大城市規(guī)模。但另一方面，我在斟酌，如果把文昌路一直打到江都，江都人上火車站全部從文昌路走，文昌路承受不住��！特別是文昌閣地區(qū)，很多人大代表、政協(xié)委員向政府寫信，要求文昌閣地區(qū)搞綜合的立體交通，讓汽車、摩托車、自行車從地下通過，人從上面走。這個設(shè)想很好，但是仔細論證，有很多問題。文昌閣是建在汶河的老橋上，一旦不小心，損壞了文昌閣，誰也負不起這個責(zé)任。還有，如果汽車、摩托車、自行車都從地下走，我們整個文昌路都要拉開一個很大的拉鏈口子。還有個問題值得研究，在城市建設(shè)中，我們要更多地注重環(huán)境，注重人文因素，才能把我們的城市保護好。過去我們說古城是包袱，現(xiàn)在全國象我們這里5個多平方公里保存這么好的古城還不多。我們這一代人對上一代人、對下一代人有個責(zé)任，就是要把古城保護好。但保護過程中又帶來其他問題，人口密度這么高，5平方公里的地方住了11萬人。過去人們說揚州很休閑，教場地區(qū)多好，到共和春、富春去，感覺很好，現(xiàn)在人多了，找不到感覺了。
5、科學(xué)發(fā)展觀需要我們轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會。這次中央在十六屆四中全會上提出黨要提高五個方面的執(zhí)政能力，一是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，二是提高發(fā)展社會主義文化的能力，三是提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，四是提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，五是要提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。其中提高構(gòu)建和諧社會的能力，是在黨的正式文件上第一次出現(xiàn)。什么是和諧社會？包括人與人之間的和諧，還包括人與社會的和諧、人與自然的和諧。今天發(fā)給大家的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的第一頁就引用了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》里的一句話：人們“應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”。這就要構(gòu)建和諧社會，這和以人為本的觀念相一致。我們發(fā)展的出發(fā)點就是要為老百姓提供良好的生活質(zhì)量，為今后的發(fā)展提供空間。生活質(zhì)量，包括了環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境好，生活質(zhì)量才能好。新加坡的規(guī)劃大師劉太格先生看了揚州后講，沒有自然的城市是沒有靈魂的城市，沒有老房子的城市是沒有文化的城市，很有道理。我們現(xiàn)在揚州人為什么溫文爾雅，就是因為揚州有小橋流水的環(huán)境，文化氛圍很濃，園林文化、宗教文化、飲食文化還有沐浴文化，一講起來就是文化。
我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度去理解生態(tài)示范市創(chuàng)建工作，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)建。創(chuàng)建生態(tài)示范市已經(jīng)被列為市委、市政府“再干三五年，干出新面貌，實現(xiàn)新跨越”的目標之一。9月28日，我們將舉行城市環(huán)境綜合整治三周年總結(jié)表彰大會，這個會上，就要正式提出創(chuàng)全國文明城市、全國生態(tài)示范市和中國人居環(huán)境獎三個“金牌”的新口號。在揚州經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們提出要再干三五年。為什么這么提？去年我市人均GDP達到1730美元，按照全面建設(shè)小康社會的目標，要達到人均GDP3000美元，如果按照15%的增幅，2008年達到；按照12%的增幅，2008年達到；按照10%的速度，2009年才能達到，也就是快則三年、慢則五年。這個全面小康，除了人均GDP3000美元以外，還有很多的相關(guān)指標，包括環(huán)境指標、人文指標、社會事業(yè)發(fā)展指標，是綜合的指標。剛才趙廳長也說了，揚州提出創(chuàng)建生態(tài)示范市是比較早的，規(guī)劃是全國第一個通過。他告訴我，前幾天國家環(huán)�？偩衷谔K州召開了全國生態(tài)示范市建設(shè)現(xiàn)場會。現(xiàn)在蘇州下面的5個縣（市）都是環(huán)保模范城市，經(jīng)濟實力也比我們強，他們創(chuàng)建有很好的基礎(chǔ)，我們的壓力就很大了。我們的規(guī)劃是第一個通過的，不要開花在揚州，結(jié)果在“他州”。4月份，我們召開了生態(tài)市建設(shè)的國際研討會�，F(xiàn)在全市上下要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面動員起來，全黨動手，全民動手，在奪取國家生態(tài)示范市這塊金牌上走在全省前列。
二、突出重點，綜合治理，全面推進生態(tài)示范市建設(shè)
我們現(xiàn)在要全面推進生態(tài)示范市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護良性互動，必須要做到：
第一，在空間布局上，要加快調(diào)整協(xié)調(diào)，用集合、集中、集約化的理念來推進園區(qū)建設(shè)、沿江開發(fā)以及沿河的發(fā)展建設(shè)。要進一步加快生產(chǎn)力的優(yōu)化布局，這和創(chuàng)建生態(tài)示范市直接相關(guān)。要保護古城，必須把古城周邊和古城里的工廠遷移出去，退二進三、退城進區(qū)。要改善古城的大氣環(huán)境，必須要把古城尚存的300多個條件比較差的鍋爐按計劃整頓好。在空間布局上要進一步調(diào)整。揚州總體按照四塊來安排：今后文化內(nèi)涵看古城區(qū)、生態(tài)環(huán)境看瘦西湖區(qū)、城市形象看新城西區(qū)、綜合實力看沿江地區(qū)。當然這不是分割來看，要從板塊上進行調(diào)整�？臻g要協(xié)調(diào)，要強調(diào)地區(qū)與地區(qū)之間、流域與流域之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，從全局觀念來籌劃生態(tài)示范市建設(shè)。環(huán)境的污染不是一地一廠一個單位能夠解決的，往往是“上游排污，下游吃苦”，跨界跨地區(qū)跨流域的污染比較大�；春恿饔�，雖然是安徽的污水，但是還會排到揚州來。上星期，我和王市長去看邵伯湖的改造，我就提出必須要論證邵伯湖同心灘等的切灘。切灘后水的流速加大了，但是阻污的能力減小了。邵伯湖這么多的灘地，生態(tài)環(huán)境、濕地資源非常好，濕地本身對污水有稀釋、吸收、凈化能力，切灘后，淮河污水就可能會長驅(qū)直入。還有，濕地是城市之腎，切灘后，對城市的大氣環(huán)境有沒有影響，對生物的多樣性有沒有影響？這些問題一定要論證好。不久前，在上海參加大城市群可持續(xù)發(fā)展論壇，我就講了一個觀點，揚州處在長江和京杭大運河交匯處，對長江來說，揚州是中下游，既是下游又是上游；對運河來說，揚州是南水北調(diào)東線工程的源頭。這就需要我們區(qū)域上進行調(diào)整，流域上進行協(xié)調(diào)。
第二，在產(chǎn)業(yè)選擇上，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇好發(fā)展路徑。這就要求我們遵循成本最小化和效益最大化的原則，不但注重現(xiàn)在的經(jīng)濟增長，而且注重未來的經(jīng)濟增長；不但注重滿足當代人的需求，而且注重滿足后代人的需求；不但注重分析經(jīng)濟增長過程中的經(jīng)濟成本、市場風(fēng)險成本，而且注重分析環(huán)境成本和資源成本。要大力培植新興產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。防止在發(fā)展過程中過多消耗資源、過度生產(chǎn)、過度消費。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要設(shè)置綠色門檻；在項目引進時，要增加綠色標準，對符合投資強度、符合環(huán)保要求的才引進；在項目建設(shè)上，環(huán)保措施一定要同步進行；在園區(qū)開發(fā)上，一定要把開發(fā)與保護同步推進；在工作考核上，要增加考核綠色指標；在引進外資企業(yè)時，要注重引進有環(huán)保理念的企業(yè)。這次省委李源潮書記視察揚州沿江開發(fā)，對大連化學(xué)大加贊賞。臺灣大連化學(xué)入駐揚州以后，提出它的環(huán)保理念，一是寧愿多花錢，不要污染；二是企業(yè)的環(huán)保標準高于國家標準；三是搞好環(huán)保是企業(yè)對社會的最大責(zé)任。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心問題，要積極探索物質(zhì)循環(huán)利用模式，把循環(huán)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、資源經(jīng)濟有機結(jié)合起來。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當前世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值高達6000億美元，已經(jīng)成為“第四產(chǎn)業(yè)”。這里大有文章可做。邗江太陽能搞得比較多，但還限于熱水器。我們正在推廣太陽能城市路燈，已經(jīng)在古運河改造、蜀岡西峰建設(shè)中采用。推廣建設(shè)熱電、污水回用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，把污染低、效益好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成揚州新的增長點。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。揚州有生態(tài)優(yōu)勢，特別是寶應(yīng)要發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞有機農(nóng)業(yè)基地。
我們不可能不發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展過程中也不可能不消耗一定資源，不可能不對環(huán)境造成一定影響。但是，用土地要集約用地，環(huán)境有污染要保證能治理好，人口增加要提高人口素質(zhì)，這就是辯證法。不能一聽是化工企業(yè)，就說不能搞，對環(huán)境有影響。這次我們看到大連化學(xué)，發(fā)現(xiàn)不是這么回事。除了有意轉(zhuǎn)移污染的企業(yè)，越是大的項目，越是國際大企業(yè)，越是注重環(huán)境保護。總體上，世界500強的公司很重視自身的企業(yè)形象。我們跟他們講兩條，一是控制排污總量，二是控制排污標準。達不到標準、超過排污總量，就關(guān)閉。今后，可以采用污染權(quán)交易制解決環(huán)境問題。生產(chǎn)發(fā)展不可能不產(chǎn)生污染，不能理想化，但是我們一定要把污染掌控在可控制、可處理的程度。
第三，要圍繞生態(tài)保育、污染治理、環(huán)境再造，抓好一批項目和設(shè)施，進一步營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)市建設(shè)一定要有抓手，講生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化都要具體到項目，把生態(tài)保育、污染治理、環(huán)境再造三個環(huán)節(jié)抓好。剛才王市長報告里講了要抓好的一批重點項目和設(shè)施，這里我再點幾個。一是抓好資源保育。揚州有很多資源，是不可多得的，是老祖宗給揚州人民留下的。我們的發(fā)展要消耗資源，但不能過度消耗，要給后代留下發(fā)展空間。如土地資源，要保證糧食生產(chǎn)安全，400-470萬畝要保證，要組織進行土地復(fù)墾；濕地資源，長江的灘地資源不能隨便圍墾，要保護好；歷史文化資源要充分保護、延續(xù)歷史文明；岸線資源，我們強調(diào)深水深用，淺水淺用，不得濫用，岸線要論“米”賣；植被資源，周邊地區(qū)包括廖家溝、茱萸灣、白羊山的植被要保護起來。二是實施“碧水工程”。綠化是城市的肺，濕地是城市的腎，水是城市的血脈，非常重要。要進一步把城區(qū)的河段治理好，在農(nóng)村實施碧水工程，全市800條干河3-5年內(nèi)要治理好。現(xiàn)在，江都、高郵、寶應(yīng)做得都很好。三是繼續(xù)打造“綠楊城郭新?lián)P州”。瘦西湖實施東擴工程，長江的防護林要進一步加大建設(shè)。沿江開發(fā)決不是10年以后沿江全部工廠林立，我們既要有工廠的岸線，又要有港口的岸線，還要有生態(tài)岸線、生活岸線。把整個80多公里長江岸線全部搞成工廠，肯定不行，所以我們在規(guī)劃上要嚴格控制這一點。還有環(huán)城的綠色走廊、鳳凰島、白羊山、儀揚河，要進一步打造“綠楊城郭新?lián)P州”。四是要建設(shè)南水北調(diào)的生態(tài)功能區(qū)。南水北調(diào)沿線涉及到江都、高郵、寶應(yīng)，包括廣陵、邗江，有3000多平方公里在保護區(qū)內(nèi)。還有湖泊的保護，揚州現(xiàn)在有湖泊9300公頃，要保護起來。五是城市大氣控制。市政府已經(jīng)討論，擴大城市大氣控制的范圍。在市區(qū)的大氣控制范圍內(nèi)，要保持大氣質(zhì)量，穩(wěn)定在二級標準；擴大城區(qū)的控制范圍，控制區(qū)內(nèi)不再設(shè)新的煤鍋爐，包括現(xiàn)有的300多臺落后鍋爐和一批煙囪要拆除，逐步淘汰；要大力推動集中供熱。六是加強污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水處理方面，包括市區(qū)、高郵、寶應(yīng)、江都、儀征沿江和沿河地區(qū)，一定要加快污水集中處理工程建設(shè)；垃圾處理方面，趙莊的垃圾填埋場，原來估計每天500噸垃圾，現(xiàn)在垃圾量急劇上漲。原來準備用20年，現(xiàn)在看來20年用不到。要實行垃圾的減量化和無害化處理，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水集中處理。七是要推廣新的技術(shù)，減少能源資源消耗。推廣土地集約經(jīng)營、集約發(fā)展，推廣土地復(fù)墾、生態(tài)再造，推廣清潔能源，推廣生產(chǎn)過程中的清潔工藝，推廣降耗新技術(shù)，做到增產(chǎn)不增耗、增效不增污。八是要改善人居環(huán)境。在古城保護、在整治市容環(huán)境上還要進一步下功夫。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)、強化政策導(dǎo)向、強化基礎(chǔ)，從機制上保證生態(tài)示范市的建設(shè)工作
一是各級黨委、政府要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。推行“綠色行政”，建立有利于可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)生態(tài)合理的行政管理與決策方法。在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目建設(shè)決策時，不以犧牲環(huán)境為代價謀取一時的經(jīng)濟增長。
二是建立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的綜合考核機制。考核政績要更加全面，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作納入干部政績考核體系；同時實行問責(zé)制，對產(chǎn)生重大問題的，嚴格追究責(zé)任。
三是建立環(huán)境保護和資源開發(fā)的利益導(dǎo)向機制。要在觀念上、政策上、工作上解決三個問題：環(huán)境資源是“有價”的。有人說環(huán)境不是商品，現(xiàn)在土地就是商品，過去我們土地是資源，沒有商品的屬性，現(xiàn)在土地一拍賣，商品性就很強了。過去，我們沒有想到農(nóng)民用水還要交水費，現(xiàn)在，南水北調(diào)送出去的水就既具備了自然屬性，又具備了商品屬性。環(huán)境資源的使用是“有償”的。要逐步推廣排污權(quán)的有償交易制。環(huán)境資源的開發(fā)是要“有效”的。不能搞低效利用，要高效利用。政府要進一步加大投入，也要引導(dǎo)多元投入。
四是建立公眾參與機制。擴大公眾對生態(tài)市建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立環(huán)境誠信制度，在社會上聘請一批環(huán)保志愿者，特別是把小朋友從小教育好，形成良好的環(huán)保的行為方式。
五是建立聯(lián)動創(chuàng)建的工作機制。各個縣（市）包括市區(qū)要創(chuàng)建生態(tài)示范市，同時要強調(diào)，村要創(chuàng)建生態(tài)村，鎮(zhèn)要創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)，還要創(chuàng)建“環(huán)境友好企業(yè)”、“綠色社區(qū)”等。創(chuàng)建生態(tài)示范縣，要有80%的生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建生態(tài)示范市，要有80%的生態(tài)示范區(qū)、縣。
六是進一步建立長效管理機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，認真行使好環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”、“一票否決權(quán)”，進一步落實環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。加強生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析定期適時報告制度等。
七是建立區(qū)域、流域協(xié)調(diào)的機制。沿江地區(qū)、沿河地區(qū)、市區(qū)三大塊，要建立聯(lián)席會議制度，分區(qū)域來統(tǒng)籌環(huán)境保護和生態(tài)示范市建設(shè)。
總之，揚州的生態(tài)示范市建設(shè)，要按期實現(xiàn)目標，要創(chuàng)出特色，在機制上、工作重點上進一步突出，把生態(tài)市建設(shè)好，早日得到這塊金牌。
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