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農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議市長講話稿
這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議。因鄒書記到省委黨校培訓(xùn)，特委托我講一講。說真心話，我本身不太熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，但子峪市長是土生土長的凌源人，對(duì)凌源的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常熟悉，而且工作方法得當(dāng)，確保了凌源農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。凌源農(nóng)業(yè)應(yīng)該說自稀雙書記時(shí)就積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如蔬菜保護(hù)地、冷棚食用菌等，歷經(jīng)20多年的調(diào)整，在全省是首屈一指的，大家在這方面付出了艱辛的勞動(dòng)，并且取得了很大的成績。
剛才子峪市長的報(bào)告主要是兩方面內(nèi)容，一方面回顧了2015年的工作，另一方面對(duì)2016年工作進(jìn)行了安排部署。2015年，凌源農(nóng)業(yè)工作是一個(gè)豐收年，在全市各級(jí)干部的努力下，我們獲得了與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大多數(shù)榮譽(yù)、獎(jiǎng)杯，爭(zhēng)取到了大部分的專項(xiàng)資金。去年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額183億元，位居朝陽各縣市首位、全省各縣市第10位，這足以說明我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了豐碩成果。2016年的工作安排，我大致歸納一下主要有兩方面任務(wù)，第一是增量工作任務(wù)：一是改造或新建設(shè)施農(nóng)業(yè)0.8-1萬畝。二是新增花卉、苗木和食用菌各3000畝。三是大力發(fā)展以鮮果為主的經(jīng)濟(jì)林。四是發(fā)展節(jié)水滴灌5萬畝。五是加快推進(jìn)溫氏項(xiàng)目的入駐和開工建設(shè)。今年這些工作必須要完成。第二是存量任務(wù)：一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序管理，如加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、市場(chǎng)營銷體系建設(shè)等等，這些都是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的配套工作。二是“三防”工作，即防火、防疫和防汛，“三防”工作關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎百姓切身利益，尤其是我市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模巨大，一旦出現(xiàn)類似于“毒韭菜”的事件，對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是滅頂之災(zāi)。還有畜牧防疫，一旦要發(fā)生疫情，老百姓就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，這些務(wù)必要引起我們的高度重視。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和民生保障，如農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、扶貧等保障性工作必須要抓好。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，尤其是在當(dāng)前拉動(dòng)發(fā)展時(shí)期，更需要加大投入力度。
大家一定要按照子峪市長的報(bào)告把今年工作抓好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。下面，我就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、關(guān)于深化改革的問題
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源就是改革，凌源農(nóng)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該依靠改革，重點(diǎn)要抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為商品一定要通過市場(chǎng)交換成為貨幣才實(shí)現(xiàn)商品的目的，然后滿足生活和再生產(chǎn)的需要。我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需大致分三種情況，第一種是供大于求，也就是買方市場(chǎng)，這種情況會(huì)造成“豐收成災(zāi)”，即豐收了但糧食賣不上價(jià)，百姓的收入沒有提高。第二種是供不應(yīng)求，也就是供給小于需求時(shí)，就是賣方市場(chǎng)，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品就能賣出去，而且市場(chǎng)價(jià)格是逐漸上升的，改革初期產(chǎn)品供不應(yīng)求就是這種情況。第三種是供給和需求基本平衡，我認(rèn)為這是理想狀態(tài)，是短暫的，即使出現(xiàn)也是瞬間的。凌源也好、中國也罷，農(nóng)業(yè)是一種結(jié)構(gòu)性的供給大于需求，也就是大宗商品總量供大于求，市場(chǎng)價(jià)格逐漸走低，如我市糧食產(chǎn)量連續(xù)多年豐收，但價(jià)格卻是逐漸走低的，增產(chǎn)不增收，老百姓沒有積極性。國家提出要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年省里也明確提出要縮減玉米種植面積200萬畝，其它產(chǎn)品也是一樣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是由結(jié)構(gòu)性過剩向滿足人們對(duì)高端、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求發(fā)展，由原來的以量取勝變?yōu)橐再|(zhì)取勝，推動(dòng)常規(guī)產(chǎn)品向綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。如果我們向這方面轉(zhuǎn)型成功，一定會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的革命，凌源明顯具備了這樣的優(yōu)勢(shì)和條件，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模了，如果再不改革，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們將會(huì)被別人趕超，就會(huì)失去現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，所以要加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的力度。
第一，要加強(qiáng)土地自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。一家一戶的生產(chǎn)方式是不可能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的，所以一定要實(shí)現(xiàn)土地的集中，生產(chǎn)要素的集聚。要加強(qiáng)品牌保護(hù)，嚴(yán)厲打假，保障農(nóng)業(yè)投入品的安全，營造良好的綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快實(shí)現(xiàn)公司化生產(chǎn)模式和銷售模式。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們?cè)谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得突破，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的革命，誰在這方面走得快，誰將引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展，誰將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二，要加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。這是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，大家一定要高度重視。土地確權(quán)頒證是一場(chǎng)新的土改，是一種新的物權(quán)明確方式。物權(quán)明確后，經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等物權(quán)相關(guān)權(quán)利也都包括其中。有人說中國的兩極分化嚴(yán)重是剪刀差造成的，其實(shí)是對(duì)農(nóng)戶物權(quán)沒有很好的保護(hù)。厲以寧先生有一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，“要加強(qiáng)農(nóng)民物權(quán)，比如宅基地、土地、承包等權(quán)利要固化到每個(gè)人的身上，今后人口的增減不計(jì)，就是物權(quán)，可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)移，可以交易”。要把農(nóng)村的資產(chǎn)變成農(nóng)民的資本，這樣誰會(huì)不重視物權(quán)證的發(fā)放？在土地確權(quán)登記和物權(quán)證的發(fā)放中，一定要做到公開、公平、公正，如果賬實(shí)不符、沒有依據(jù)，一定會(huì)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，我們做不好這些工作，若干年后，一會(huì)有人找我們算賬。原來發(fā)放的林權(quán)證就存在四至不清問題，給我們帶來很多麻煩，如果我們不謹(jǐn)慎解決，今后的矛盾將是不可調(diào)和的。我們要把所有與頒證有關(guān)的軟件材料，包括電子文檔都要存檔，作為以后解決糾紛的依據(jù)。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)問題后，一定要妥善解決，絕不能把問題留給下任領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
第三，要加快推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式改革。大家可以回顧一下，從1949年新中國成立到現(xiàn)在，不到70年的時(shí)間，我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生很多變化，由開始的土地分田到戶，到人民公社入社，又到土地承包到戶，再到現(xiàn)在的合作社、共營制等等一系列模式，我認(rèn)為這是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，當(dāng)模式適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展需要的時(shí)候，就能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；當(dāng)經(jīng)營模式不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，就阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力一定是向前發(fā)展的，經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式也會(huì)不斷的變化。我認(rèn)為生產(chǎn)力會(huì)向“四化”發(fā)展，就是資源一定要集聚化、生產(chǎn)一定要規(guī)�；�、產(chǎn)品一定要專業(yè)化、管理一定要科學(xué)化，這個(gè)方向誰走的快，誰走的穩(wěn)，誰就能走在前面。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題
我們的城市已經(jīng)很漂亮了，但是農(nóng)村環(huán)境還比較差，有人說城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，今后一定要加大城鎮(zhèn)化這方面的投入。直截了當(dāng)?shù)貙ⅲ擎?zhèn)化就是將農(nóng)村環(huán)境建好，生產(chǎn)要素配齊，將生活條件差、分散居住的百姓向一個(gè)區(qū)域集中起來的過程，這需要很長時(shí)間，也是一個(gè)必然的過程，政府的力量就是要將這個(gè)過程縮短。
一要做好規(guī)劃，明確發(fā)展方向。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到“一鎮(zhèn)一世界，十里不同天”的感覺。比如提到劉杖子，首先想到的就是葡萄、葡萄釀酒；提到小城子，就想到燒酒、驢肉；提到三十家子，就想到大的物流集散地。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)格要盡量保持一致，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一到兩個(gè)特點(diǎn)就可以了，不要面面俱到；要突出主業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”；要完善基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃一屆接著一屆干。
二要咬定目標(biāo)，久久為功。設(shè)定目標(biāo)后，不能等、不能靠，但也不能冒進(jìn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)是要建成需要過程，不是一蹴而就的，要在有限的任期內(nèi)全力抓好。
三、關(guān)于森林防火的問題
一是明確責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組、護(hù)林員包山頭的責(zé)任。去年，對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的火災(zāi)、火情處理的我認(rèn)為還不夠，今年如果出現(xiàn)問題再查找不到縱火人員，要嚴(yán)厲追究包村、包組干部及相關(guān)人員責(zé)任。我相信，如果大家都能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，火災(zāi)就一定會(huì)控制住。另外，一旦出現(xiàn)火情要必報(bào)，要報(bào)書記、報(bào)我、報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)紀(jì)檢委，堅(jiān)決不允許隱瞞。
二是嚴(yán)控明火的管理。防火期間，要做到見煙就罰。春節(jié)期間，我到四官營子鎮(zhèn)走訪慰問，經(jīng)過前進(jìn)鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)青龍河岸邊濃煙滾滾，慶幸的是未引發(fā)火災(zāi)。當(dāng)前出現(xiàn)火災(zāi)無非就是燒荒和傳統(tǒng)祭祀，務(wù)必要嚴(yán)看死守，朝陽曾經(jīng)下發(fā)過文件，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹。
三是暢通信息，科學(xué)施救。一旦出現(xiàn)火情火警，必須調(diào)遣專業(yè)救援隊(duì)伍撲救，堅(jiān)決不允許老人、婦女、兒童參與撲火。在撲救過程中要統(tǒng)一指揮，科學(xué)救援，避免出現(xiàn)人員傷亡。發(fā)生火災(zāi)火情要及時(shí)報(bào)送信息，不能瞞報(bào)，否則，上級(jí)追究責(zé)任我們無法承擔(dān)。
四是加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)明事故調(diào)查程序。要加強(qiáng)宣傳工作，做好對(duì)幼老病殘傻等重點(diǎn)人群監(jiān)控和荒地、林地等重點(diǎn)部位的管控。對(duì)發(fā)生的每起事故都要按照程序認(rèn)真調(diào)查原因，如果調(diào)查不清，調(diào)查人員必須說明原因，簽字留檔，堅(jiān)決杜絕因人情關(guān)系將問題不了了之。
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