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預(yù)算會計(jì)工作的幾點(diǎn)淺見論文
一、完善配套改革，確保預(yù)算會計(jì)核算和監(jiān)控財(cái)政資金的職能.
第一、要改變預(yù)算總會計(jì)僅核算財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)外資金的現(xiàn)狀，把企業(yè)和行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納人總會計(jì)的核算范圍，可以采取變現(xiàn)時(shí)企業(yè)預(yù)算外資金自行核算，行政事業(yè)單位預(yù)算外資金由財(cái)政綜合部門集中代管的方式,改由財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)科室如行政，農(nóng)財(cái)、企業(yè)科(股)對口管理，總會計(jì)統(tǒng)—設(shè)戶儲存,專項(xiàng)核撥的辦法，這樣不但解決了總會計(jì)核算范圍狹窄的問題.也有利于對所有預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度。
第二、加強(qiáng)單位預(yù)算會計(jì)統(tǒng)一核算財(cái)政資金的職能，改變由一些業(yè)務(wù)科室和個(gè)人管理財(cái)政資金的做法，以杜絕各種"小金庫"的資金來源防止公款私用等不法行為的發(fā)生。
第三、鑒于行政事業(yè)獨(dú)立核算的單位越來越小,銀行開戶過多過濫的情況,應(yīng)進(jìn)一步確定獨(dú)立核算單位級別條件的劃分R度.實(shí)行銀行開戶許可證制度~單位核算的級別和銀行帳戶開設(shè)需經(jīng)財(cái)政預(yù)算部門批準(zhǔn)，由總會計(jì)審核把關(guān)。
第四，取消收入存放過渡戶和收'入提成的做法.一切預(yù)算收入均應(yīng)及時(shí)足頷繳串,并強(qiáng)調(diào).審核和辦理預(yù)算收入退庫與財(cái)政撥款是總會計(jì)不容分割的職責(zé)，任何其他部門不得越權(quán)代理。
第五、盡快實(shí)施復(fù)式預(yù)算制庫.把列收列支.規(guī)定專項(xiàng)用途以及財(cái)政業(yè)務(wù)部門的轉(zhuǎn)金納人建設(shè)性收支預(yù)算的范圍，以改變總會計(jì)對這些專項(xiàng)性收支核算名實(shí)不符的現(xiàn)狀。
第六.解決財(cái)、稅、庫，行體制不銜接關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題.使預(yù)算會計(jì)的職能作用得以順利s有效的發(fā)揮，一是在未實(shí)行徹底分級預(yù)算管理的情況下,應(yīng)把目前稅務(wù)，國庫垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式改為下管一級，雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，各地這兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)入由上下級政府之間協(xié)商任命，兩個(gè)部門的.工作亦由管理W方共同考核.獎(jiǎng)懲，二是在銀行系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)化管理的改革后，國庫掛靠在人民銀行已欠妥,是否可以考慮把國庫機(jī)構(gòu)直接設(shè)在財(cái)政部門，三是與未來復(fù)式預(yù)算制度和財(cái)政信用的廣泛開展相適應(yīng),要抓緊進(jìn)行建立財(cái)政信貸銀行的探索.實(shí)行國庫與財(cái)政信貸銀行政體合一.行政領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，這樣不僅有利于財(cái)政作用與專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮國庫.銀行的監(jiān)督財(cái)政資金使用、調(diào)劑財(cái)政資全余缺的職能,而且可以避免目前銀行從本位利益出發(fā)，占壓褲用財(cái)政資金的問題.
二、健全法趣期度。使會計(jì)核算步入規(guī)范化舶軌道.
為使預(yù)算會計(jì)的核算行為逐步規(guī)范化.改變目前核算管理政出多門所造成的混亂狀況，必須加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)核算的法規(guī)建設(shè).建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與制度.
第一，合理劃分預(yù)算內(nèi)外的資金界線，明確其收支的具體項(xiàng)目和菹圍。凡憑借國家授予的權(quán)力辦理公務(wù)、提供眼務(wù)及實(shí)施行跛管理而取得的各種收人,如工商、交警等部門的行政性收費(fèi)等，均要納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理;行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的范圍應(yīng)僅限于生產(chǎn)經(jīng)營性及非通過行使職權(quán)而獲取或付出的勞務(wù)性收支.為便于預(yù)算會計(jì)在工作中準(zhǔn)角把握,應(yīng)抓緊修訂頒發(fā)有明確預(yù)算內(nèi)外具體項(xiàng)目范圍的法規(guī)文件.
第二.要在全面淸理預(yù)算外收支的基礎(chǔ)上,盡快制訂出全國統(tǒng)一的預(yù)算外資金核算和管理制度.
第三、規(guī)范預(yù)算會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格支出列報(bào)手續(xù)。一是由中央根據(jù)不同時(shí)期，區(qū)分各地情況，原則上規(guī)定各類地區(qū)及部門預(yù)算內(nèi)外項(xiàng)目收支的核算標(biāo)準(zhǔn).各地在此原則下對涉及本地的收支核算標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)具體的補(bǔ)充說明.并形成法規(guī):二是杜絕財(cái)政資金撥款后即行列支的做法.所有財(cái)政支出必頃由著關(guān)單位做出相應(yīng)的決策.總預(yù)算會計(jì)在嚴(yán)格審枝的基礎(chǔ)1.列支報(bào)銷，其中FL跟財(cái)政有直接須報(bào)關(guān)系的單位所負(fù)責(zé)的預(yù)算支出，均要經(jīng)過經(jīng)費(fèi)撥款帳戶核算.并分弓報(bào)表,按實(shí)際支出數(shù)核銷;與財(cái)政沒有直接禎報(bào)關(guān)系單位接受的財(cái)政撥款，可在預(yù)算年度內(nèi)一次性編報(bào)附有原始憑證的決算.由總會計(jì)核銷，行政事業(yè)主管部門對下屬基層單位的撥款比照上述原則辦理。各單位列報(bào)的支出必須符合財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定,附有合法的原始票據(jù)。
第四.健全行政事業(yè)單位創(chuàng)收成本，固定資產(chǎn)和材料物品的核算制度、解決目前行政事業(yè)單位由于創(chuàng)收成本計(jì)算不實(shí)，固定資產(chǎn)，材料物品核算管理混亂等造成的國家資財(cái)流失和浪費(fèi)的問題，
第五.理清資金渠道,統(tǒng)一收支管理《在這方面應(yīng)確立如下原則，即：一.同樣的項(xiàng)目不許這個(gè)地方走退庫那個(gè)地方列支出，或者既收人退庫又撥款列支;二.一種資金不能多家征管；三、單位的收支制度要統(tǒng)一由財(cái)政規(guī)定,不準(zhǔn)多方插手或自立章程。
三.改進(jìn)預(yù)算會計(jì)管理體強(qiáng)化預(yù)算會計(jì)的自身雄設(shè).
要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算會計(jì)管理,不斷提高預(yù)算會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平，改革現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)管理體制,著力加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)的自身建設(shè).
第一、在預(yù)算會計(jì)管理體制上,可以考慮采取如下改革措.施:一是把財(cái)政總會計(jì)從預(yù)算管理部門分離出來,合并到財(cái)政會計(jì)事務(wù)管理部門中去，其工作任務(wù).職責(zé)權(quán)限不變;二是對行政事業(yè)預(yù)算會計(jì)實(shí)行由財(cái)政與單位W重領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制,規(guī)定各行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，干部配備.人員錄用，調(diào)離撤換等須經(jīng)過財(cái)政部門的審核批準(zhǔn),否則，財(cái)政部門有權(quán)停止對其經(jīng)費(fèi)撥款,或?qū)嵤┢渌ǘǖ闹撇么胧?dāng)然，具體行使這一職權(quán)的應(yīng)當(dāng)是財(cái)政會計(jì)事務(wù)管理部門。
第二.在強(qiáng)化預(yù)算會計(jì)自身建設(shè)方面，應(yīng)以培養(yǎng).造就一支思想先進(jìn)*作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn).行為規(guī)范，業(yè)務(wù)過硬,整體素質(zhì)好，工作水平高的干部隊(duì)伍為主旨,健全包栝預(yù)箅會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，資格審查，選拔錄用.業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、調(diào)離撤換工作守則.職業(yè)道德規(guī)范等在內(nèi)的一整套法規(guī)、制度.同時(shí)、積極開展預(yù)算會計(jì)工作的理論研究與探討,推廣采用以帳務(wù)*數(shù)據(jù)處理電算化核算手段為標(biāo)志的先進(jìn)工作方法,使預(yù)算會計(jì)的自身管理向?qū)I(yè)化.制度化、科學(xué)化的方向不斷邁出新的步伐。
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