經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理模板

經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理模板

〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系。

〔關鍵詞〕經(jīng)濟法　現(xiàn)代行政管理　經(jīng)濟管理法制化

　　　　　　　　一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關系

　　　　1.經(jīng)濟法的實質

法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系，亦即國民經(jīng)濟關系。

這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關——行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業(yè)政策、對外經(jīng)貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。

國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產經(jīng)營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經(jīng)營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經(jīng)濟法側重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。

由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調國民經(jīng)濟運行關系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構成經(jīng)濟法的基調。

根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關系，而經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調整社會主義市場經(jīng)濟關系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。

　　　　2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位

一國的法律體系是指由具有內在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的

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