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經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理
經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理
1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說(shuō)“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國(guó)家因素”。
國(guó)家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。
國(guó)家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”〔1 〕這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó)有為主體，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說(shuō)，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。
由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它的基本組成部分有三大塊：一是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位
一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門(mén)法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門(mén)的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見(jiàn)。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一方面要適合本國(guó)的國(guó)情，另一方面要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門(mén)類(lèi)：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類(lèi)法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說(shuō)，在改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說(shuō)，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門(mén)，更重要的問(wèn)題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門(mén)。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴(lài)于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門(mén)無(wú)法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱(chēng)之為基本的法律部門(mén)，不是順理成章嗎？
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