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《合同法》第286條
《合同法》第286條【1】
第二百八十六條 發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。
發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。
建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
【釋義】本條是關(guān)于發(fā)包人未支付工程價款的責任的規(guī)定。
發(fā)包人在工程建設(shè)完成后，對竣工驗收合格的工程應(yīng)當按照合同約定的方式和期限進行工程決算，支付價款，在向承包人支付價款后接受工程。
在實踐中，建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當按照國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。
發(fā)包人接到竣工驗收報告后，應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時組織有關(guān)部門對工程進行驗收。
竣工驗收合格后，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款。
在工程建設(shè)實踐中，當竣工報告批準后，承包人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或合同約定的時間、方式向發(fā)包人提出結(jié)算報告，辦理竣工結(jié)算。
發(fā)包人在收到結(jié)算報告后，應(yīng)當及時作出批準或者提出修改意見，在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。
承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當接收該工程。
發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款并承擔逾期付款的違約責任。
從90年代初到現(xiàn)在，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)了大幅度增加的勢頭。
不少地區(qū)的工程款拖欠數(shù)額龐大，有的工程拖欠付款無期限，問題已經(jīng)相當突出，不僅嚴重地影響建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，也影響了工程建設(shè)進度，制約了投資效益的提高。
為了確實解決拖欠工程款的問題，保障承包人價款債權(quán)的實現(xiàn)，本條規(guī)定了發(fā)包人未按約定支付價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。
建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
承包人按照本條規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當注意以下幾點：
1.發(fā)包人不支付價款的，承包人不能立即將該工程折價、拍賣，而是應(yīng)當催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。
如果在該期限內(nèi)，發(fā)包人已經(jīng)支付了價款，承包人只能要求發(fā)包人承擔支付約定的違約金或者支付逾期的利息、賠償其他損失等違約責任。
如果在催告后的合理期限內(nèi)，發(fā)包人仍不能支付價款的，承包人才能將該工程折價或者拍賣以優(yōu)先受償。
2.承包人對工程依法折價或者拍賣的，應(yīng)當遵循一定的程序。
發(fā)包人對工程折價的，應(yīng)當與發(fā)包人達成協(xié)議，參照市場價格確定一定的價款把該工程的所有權(quán)由發(fā)包人轉(zhuǎn)移給承包人，從而使承包人的價款債權(quán)得以實現(xiàn)。
承包人因與發(fā)包人達不成折價協(xié)議而采取拍賣方式的，應(yīng)當申請人民法院依法將該工程予以拍賣。
承包人不得委托拍賣公司或者自行將工程予以拍賣。
3.工程折價或者拍賣后所得價款如果超出發(fā)包人應(yīng)付價款數(shù)額的，該超過的部分應(yīng)當歸發(fā)包人所有;如果折價或者拍賣所得價款還不足以清償承包人價款債權(quán)額的，承包人可以請求發(fā)包人支付不足部分。
4.根據(jù)本條規(guī)定，按照工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的，承包人不能將該工程折價或者拍賣。
如該工程的所有權(quán)不屬于發(fā)包人，承包人就不得將該工程折價。
如國家重點工程、具有特定用途的工程等也不宜折價或者拍賣。
拓展閱讀：
關(guān)于《中華人民共和國合同法》第286條的理解和適用【2】
在房地產(chǎn)建筑工程領(lǐng)域，發(fā)包人不按合同約定支付給承包人工程價款，致使承包人訂了合同的目的無法實現(xiàn)，將嚴重損害了建筑施工企業(yè)的經(jīng)營利益，特別是進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
為保障建設(shè)工程的優(yōu)先受償，《合同法》第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付。
發(fā)包人逾期不支付的，除按照工程性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請法院將該工程依法拍賣。
建設(shè)工程的價款就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。
20**年6月11日，最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，20**年12月8日，最高院做出了《關(guān)于裝修裝飾工程是否合同法第286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的復(fù)函》，明確規(guī)定裝飾裝修工程屬建筑工程，也有優(yōu)先受償權(quán)。
如何正確理解，應(yīng)從以下幾個方面把握：
一、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行駛條件。
發(fā)包人未按合同約定支付工程價款，包括未按合同約定的工程價款數(shù)額和付款期限履行義務(wù)。
在司法實踐中，不以數(shù)額確定為前提，承包人在工程價款結(jié)算訴訟中，同時請求行駛工程價款優(yōu)先受償權(quán)，人民法院依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題》第2、16、20、22條規(guī)定的原則或是通過工程造價鑒定確定工程價款數(shù)額后，判決承包人在發(fā)包人欠付工程價款的范圍內(nèi)對所承建的某項建設(shè)工程享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。
關(guān)于受償權(quán)成立時間應(yīng)當以承包人的工程價款債權(quán)成立時間為準。
其次，承包人對發(fā)包人進行了催告，發(fā)包人在合理期限內(nèi)仍不支付工程價款。
在司法實踐中，為減少爭議，催告應(yīng)采用書面形式。
合理期限法律沒有明確規(guī)定，如發(fā)包人和承包人采用了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》訂立的合同，且專用條款中對通用條款沒有修改或者補充的，合理期限應(yīng)當確定為56條。
同時，行駛優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)以工程竣工為前提。
承包人對未完工的建設(shè)工程仍享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，這是因為依據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定，沒有竣工的建設(shè)工程，承包人行駛優(yōu)先權(quán)的期限從合同約定的竣工之日起算，從而肯定了沒有竣工的工程也具有優(yōu)先受償權(quán);我國物權(quán)法、擔保法中均規(guī)定了尚沒有完工的建設(shè)工程可以設(shè)定抵押，成為抵押權(quán)的客體，而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)作為法定抵押權(quán)，不言而喻。
未完成的工程中包含勞動者的工資，最高院民一庭也認為合同法286條沒有明確承包人享有的優(yōu)先權(quán)的先決條件是建設(shè)工程已經(jīng)完工并經(jīng)驗收竣工，在合同解除的情況下，承包人對于未完工工程享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
再次，建設(shè)工程的性質(zhì)應(yīng)當事宜折價、拍賣。
不宜折價、拍賣應(yīng)理解為法律禁止流通物。
如公有物，如國家機關(guān)辦公建筑物及軍事設(shè)施;公用物，如道路、橋梁、機場、港口、公共圖書館、公共博物館等。
在司法實踐中，應(yīng)尊重建設(shè)工程價款同質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，如驗收不合格或經(jīng)補救措施，仍然無法滿足合同約定的質(zhì)量要求，視為承包人要求發(fā)包人履行工程價款債務(wù)的條件不成就。
另在沒有完工的情況下，如已經(jīng)完成的工程不合格，視為發(fā)包人對承包人是否負有債務(wù)尚不確定，不具有行駛建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)臈l件。
二、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體。
1、合同法286條的規(guī)定，優(yōu)先受償?shù)闹黧w僅限于承包人，建設(shè)工程的范圍僅限于建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人欠付的工程價款，對于工程勘察合同、設(shè)計合同的工程承包人無優(yōu)先權(quán)。
同時，對于合法分包人、轉(zhuǎn)包、違法分包以及實際借用資質(zhì)承攬工程的實際施工人也不具有優(yōu)先權(quán)。
因為合法分包人轉(zhuǎn)包人、違法分包人、實際施工人與發(fā)包人無直接的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)包人無直接支付工程價款的義務(wù)，但發(fā)包人直接定了專業(yè)分包合同的除外。
如果工程欠款債權(quán)事實清楚，合法分包人可依據(jù)《合同法》及《合同法司法解釋一》第11條的規(guī)定，主張代位權(quán)，行駛權(quán)利。
因工程價款優(yōu)先受償實際是一種擔保物權(quán)，不是債權(quán)。
實際施工人可依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題解釋》第26條的規(guī)定向發(fā)包人主張，無須行駛代位權(quán)。
2、建筑工程裝飾裝修合同的承包人具有工程價款的優(yōu)先受償權(quán)。
根據(jù)《國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第2條的規(guī)定：建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程。
自然，裝修工程屬于建筑物建造活動中的一道工序，屬建筑工程的范圍。
根據(jù)20**年12月8日最高人民法院針對福建省高級人民法院的請示，做出了《關(guān)于裝飾裝修工程價款是否享有合同法第286條規(guī)定優(yōu)先權(quán)的復(fù)函》。
該復(fù)函規(guī)定：可適用合同法286條的規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)，但裝飾裝修工程發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人或承包人與建筑物的所有勸人沒有合同關(guān)系的除外。
也就是說發(fā)包人是建筑物的所有權(quán)人可以行使優(yōu)先權(quán)，在發(fā)包人與建筑物的所有權(quán)人相分離的情況下，應(yīng)擔由建筑物的所有權(quán)人擔保，才能行使優(yōu)先權(quán)。
對于建筑物交付所有權(quán)人或占有人使用后，是否可以行使優(yōu)先權(quán)，法律及司法解釋沒有規(guī)定，筆者認為該裝飾相對于建筑物的價值非常微小，可通過合同關(guān)系實現(xiàn)債權(quán)，不享有工程優(yōu)先受償權(quán)。
3、建設(shè)工程合同被確認無效后，承包人仍然享有建設(shè)工程價款的優(yōu)先權(quán)。
根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題》第二條的解釋本意，工程款的結(jié)算不宜合同是否有效為依據(jù)，應(yīng)當以是否合格為依據(jù)。
因為根據(jù)立法本意建設(shè)工程過程中勞動、建筑材料已經(jīng)物化到建筑產(chǎn)品中去。
最高院(20**)法民一終字第18號民事判決書也認為：即使施工合同無效，施工人請求支付工程價款的，該工程性質(zhì)也不會改變成補償款。
三、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利客體。
該客體當然是建筑工程。
但不包括建筑工程所占用的建設(shè)用地，在司法實踐中，房地一體處分原則，但建設(shè)工程的優(yōu)先受償主體僅包括建筑物的價值部分。
另外由于裝飾裝修工程由于具有優(yōu)先受償權(quán)，建筑物價值不應(yīng)包括在裝飾裝修工程范圍內(nèi)。
在司法實踐中委托代建很常見，及工程所有權(quán)人同發(fā)包人不一致的情況下，是否具有優(yōu)先權(quán)，法律及司法解釋均沒有明確的規(guī)定。
既然該優(yōu)先權(quán)是一種法定擔保物權(quán)，保護承包人勞動力價值及物化到工程款中去的原材料，因此在此情況下，承包人仍然具有工程價款的優(yōu)先權(quán)，除非建筑工程所有權(quán)人愿意代為清償工程價款債權(quán)。
需要指出的是商品房住宅工程優(yōu)先受償不能對抗交付購買購房款全部或者大部分款項的購房者。
四、建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。
優(yōu)先受償權(quán)內(nèi)容，合同法286條規(guī)定為工程價款，依據(jù)原建設(shè)部1999年1月5日發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，建設(shè)工程價款由直接費用、間接費用、利潤和稅金組成。
但最高院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的回復(fù)》第3條明確規(guī)定：建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用。
根據(jù)該解釋，利潤被排除在之外，因發(fā)包人違約造成停工、窩工等損失也排除在優(yōu)先受償之外。
但有些法院判決認為該違約損失系直接費用范圍，應(yīng)優(yōu)先受償。
同時拖欠工程價款利息系法定孳息，應(yīng)是直接費用，屬優(yōu)先受償保護的范圍。
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