廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定

　　在當(dāng)下社會，制度對人們來說越來越重要，制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編精心整理的廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　文件發(fā)布

　�。�2013年3月1日廣州市第十四屆人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，2013年3月29日廣州市人民政府令第92號公布，自2013年6月1日起施行）

　　修訂的規(guī)定

　�。�2013年3月29日廣州市人民政府令第92號公布，根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為推動綠色建筑發(fā)展，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《民用建筑節(jié)能條例》《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推廣綠色建筑、實(shí)施建筑節(jié)能以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

　　第三條 推廣綠色建筑和實(shí)施建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約資源、因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠和綠色環(huán)保的原則。

　　第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對推廣綠色建筑和實(shí)施建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育綠色建筑和建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全綠色建筑和建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，做好綠色建筑和建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市的綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本規(guī)定。市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市的綠色建筑和建筑節(jié)能管理工作。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，并可以根據(jù)實(shí)際情況確定本級的綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、房屋、市場監(jiān)督管理、財政等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

　　第六條 建筑行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，開展綠色建筑和建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)、信息交流、咨詢服務(wù)等工作，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，組織編制市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的要求制定年度工作計(jì)劃，年度工作計(jì)劃由各級建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　第八條 市人民政府對全市綠色建筑和建筑節(jié)能工作實(shí)施考核評價制度，制訂工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，定期對有關(guān)行政主管部門以及各區(qū)人民政府的綠色建筑和建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的綠色建筑和建筑節(jié)能工作開展考核評價。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第九條 規(guī)劃行政主管部門在編制城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置中充分考慮自然通風(fēng)效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級目標(biāo)等因素。

　　第十條 市建設(shè)行政主管部門可以會同市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織制定優(yōu)于國家和省標(biāo)準(zhǔn)、適用于本地區(qū)的綠色建筑和建筑節(jié)能規(guī)范。

　　第十一條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和管理：

　�。ㄒ唬┤�部或者部分使用財政資金，或者國有資金占主導(dǎo)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑項(xiàng)目（含保障性住房建設(shè)項(xiàng)目）；

　�。ǘ�）舊城改造項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）海珠生態(tài)城、國際金融城、中新廣州知識城、白云新城、天河中央商務(wù)區(qū)、天河智慧城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、琶洲片區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際生物島、大學(xué)城南區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)的新建房屋建筑項(xiàng)目；

　　（四）2014年起，本市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的單體面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑。

　　鼓勵上述范圍以外的其他建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 本規(guī)定第十一條第一款第（三）項(xiàng)確定的城市發(fā)展新區(qū)應(yīng)當(dāng)由新區(qū)所在地的區(qū)人民政府或者該新區(qū)的管理委員會根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃組織編制區(qū)域能源、市政、水資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中實(shí)施。

　　第十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺，并結(jié)合建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)結(jié)果，根據(jù)建筑形式、規(guī)模以及使用功能制定不同類型公共建筑的能耗定額控制指標(biāo)，作為建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理的控制指標(biāo)。具體辦法由市建設(shè)行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十四條 市場監(jiān)督管理、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系內(nèi)容，并按照國家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品。制定推薦目錄的具體工作可以委托市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第十五條 建立合同能源管理服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用市場手段促進(jìn)建筑節(jié)能。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)國家和省相關(guān)政策制定本市建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)的具體實(shí)施辦法。

　　第十六條 鼓勵在建筑中推廣應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、自然采光照明、熱泵熱水、空調(diào)熱回收等可再生能源利用技術(shù)。

　　新建12層以下（含12層）的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術(shù)措施替代。確實(shí)無法應(yīng)用可再生能源技術(shù)措施制備熱水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由建設(shè)行政主管部門組織專家進(jìn)行評估，并在20個工作日內(nèi)做出評估結(jié)論并予以公示。專家評估結(jié)論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用可再生能源技術(shù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照專家評估結(jié)論實(shí)施。

　　新建別墅、農(nóng)村居民自建住房等獨(dú)立住宅，應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　全部或者部分使用財政資金，或者國有資金占主導(dǎo)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少采用一種再生能源利用技術(shù)。

　　第十七條 對采用集中供冷的民用建筑逐步推行按照用冷量收費(fèi)制度，末端獨(dú)立用戶應(yīng)當(dāng)安設(shè)分戶計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)選用具有溫度設(shè)定以及調(diào)節(jié)功能的空調(diào)制冷設(shè)備。

　　新建以及實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。

　　計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定（或者校準(zhǔn)）合格。

　　第十八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，提高能源利用效率。

　　新建、改建、擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)按綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)包含綠色節(jié)能專篇。

　　第十九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建筑工業(yè)化試點(diǎn)建設(shè)，完善建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并會同相關(guān)部門制定激勵政策，逐步推行建筑工業(yè)化，降低建筑建造能耗。

　　第三章 建設(shè)過程管理

　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制和報送固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告。節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)章節(jié)，明確項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑和建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，確定綠色建筑等級目標(biāo)，將綠色建筑和建筑節(jié)能成本費(fèi)用列入投資估算。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建設(shè)的，不得投入生產(chǎn)、使用。

　　第二十一條 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者提供用地規(guī)劃條件時，對大型公共建筑項(xiàng)目和建筑面積超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確必須執(zhí)行國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的規(guī)劃用電指標(biāo)，并予以載明。

　　第二十二條 市國土行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目土地劃撥或者出讓時應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地用電指標(biāo)、建筑能耗指標(biāo)、綠色建筑等級等指標(biāo)載入土地使用權(quán)劃撥決定書或者出讓合同。

　　第二十三條 建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確要達(dá)到的綠色建筑等級和建筑節(jié)能目標(biāo)、公共建筑能耗定額控制指標(biāo)和可再生能源利用要求。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將綠色建筑和建筑節(jié)能內(nèi)容作為評標(biāo)的重要依據(jù)。

　　設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑能耗定額控制指標(biāo)進(jìn)行綠色建筑、建筑節(jié)能和可再生能源利用的設(shè)計(jì)、審查。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　第二十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施將綠色施工內(nèi)容納入文明施工管理范疇。施工單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案。

　　綠色施工方案應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能各分項(xiàng)工程施工工法和技術(shù)措施、質(zhì)量控制與驗(yàn)收方案、建筑節(jié)能材料檢測方案以及降低施工能耗、水耗，減少廢棄物排放、減少噪音污染的措施等內(nèi)容，報監(jiān)理單位同意后實(shí)施。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能工程進(jìn)行材料和設(shè)備的見證取樣檢測和工程現(xiàn)場實(shí)體檢測。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，不得出具虛假的檢測報告。

　　第二十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》和國家、省、市的有關(guān)規(guī)定對建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能工程全過程實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并對抽查情況進(jìn)行通報。

　　第二十七條 以下類型建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑能效測評：

　　（一）列入國家、省、市級節(jié)能示范工程的建筑；

　�。ǘ�）需按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑；

　�。ㄈ�）新建、改建、擴(kuò)建或者實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。

　　建筑能效測評分為理論值測評和實(shí)測值測評，理論值測評應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前完成，實(shí)測值測評應(yīng)當(dāng)在建筑物投入使用后2年內(nèi)完成。經(jīng)測評達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)根據(jù)測評結(jié)果核發(fā)相應(yīng)的建筑能效標(biāo)識證書，作為享受有關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)。

　　市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公告建筑能效標(biāo)識信息，并對建筑能效標(biāo)識的真實(shí)性和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)對是否符合綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，驗(yàn)收報告中應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑和建筑節(jié)能專項(xiàng)內(nèi)容。以下情況不得通過竣工驗(yàn)收：

　�。ㄒ唬┪窗匆呀�(jīng)審查通過的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)施工的；

　�。ǘ�）不符合建筑節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的；

　�。ㄈ�）依照本規(guī)定第十一條需按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目未按綠色建筑相應(yīng)等級設(shè)計(jì)標(biāo)識施工的；

　�。ㄋ模┮勒毡疽�(guī)定第二十七條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測評的項(xiàng)目未提交理論值能效測評標(biāo)識的；

　　（五）其他違反建筑工程驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定的。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行審核，對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案并說明理由。

　　第二十九條 本市推行綠色建筑竣工標(biāo)識制度。在施工過程中全部按照綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識規(guī)定的技術(shù)措施實(shí)施并通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)等級綠色建筑竣工標(biāo)識。

　　第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)項(xiàng)目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設(shè)備、節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)等信息。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示所銷售房屋的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，在住宅使用說明書、質(zhì)量保證書上載明公示的內(nèi)容，并在房屋銷售合同中約定。

　　第四章 使用過程管理

　　第三十一條 建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，對建筑能耗進(jìn)行監(jiān)測控制。

　　對共用建筑節(jié)能設(shè)施，凡是納入物業(yè)服務(wù)管理和維護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

　　第三十二條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立本市建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作制度，市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展能耗調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，建立建筑基本信息和能耗信息數(shù)據(jù)庫。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將上一年度的能源消耗總量以及分類明細(xì)報送市建設(shè)行政主管部門。

　　供電、供氣、供水等企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將上一年度民用建筑用電、用氣、用水分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報送市建設(shè)行政主管部門。

　　第三十三條 建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保建筑用能分項(xiàng)計(jì)量裝置正常運(yùn)行，并按要求向市公共建筑能耗監(jiān)測平臺傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

　　第三十四條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)情況制定年度能源審計(jì)計(jì)劃并予以實(shí)施。以下建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)：

　�。ㄒ唬┍涣袨槭　⑹兄攸c(diǎn)用能對象的；

　　（二）國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行節(jié)能改造的；

　�。ㄈ�）單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)的。

　　第三十五條 市建設(shè)行政主管部門對能源利用效率低的建筑，應(yīng)當(dāng)督促其所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)限期整改，提高能源利用效率。以下既有建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造：

　�。ㄒ唬﹪�家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額，經(jīng)過能源審計(jì)具有節(jié)能潛力的公共建筑；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造的。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑實(shí)施節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者其他能源服務(wù)單位制定節(jié)能改造方案。鼓勵國家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理模式。

　　第三十六條 除歷史文化保護(hù)建筑外，納入施工許可報建范圍的裝修裝飾工程，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。涉及外墻、外窗、屋面、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等與建筑能效相關(guān)的部位整體改動的，改造后建筑的整體性能或者所涉及部位的熱工性能和能效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 激勵措施

　　第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)工作。

　　第三十八條 達(dá)到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計(jì)算容積率。具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十九條 獲得國家和省財政資金補(bǔ)貼的建筑節(jié)能項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門會同財政部門按照節(jié)能專項(xiàng)資金或者其他專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第四十條 市建設(shè)行政主管部門建立綠色建筑和建筑節(jié)能示范工程推廣制度。優(yōu)于國家地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的綠色建筑和建筑節(jié)能項(xiàng)目可以向市建設(shè)行政主管部門申報市級示范。經(jīng)評定為示范工程的，授予廣州市綠色建筑或者建筑節(jié)能示范工程稱號。

　　第四十一條 對為本市建筑節(jié)能做出貢獻(xiàn)的集體和個人納入市節(jié)能先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其委托的綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以2萬元以上10萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，未在委托合同中明確要達(dá)到的綠色建筑等級和建筑節(jié)能目標(biāo)、公共建筑能耗定額控制指標(biāo)和可再生能源利用要求的，或者未將綠色建筑和建筑節(jié)能內(nèi)容作為評標(biāo)重要依據(jù)的；

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第三十條第一款規(guī)定，未按規(guī)定公示建設(shè)項(xiàng)目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設(shè)備、節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)等信息的。

　　第四十三條 設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第四十四條 施工單位違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定，未在工程開工前編制綠色施工方案的，由建設(shè)行政主管部門納入企業(yè)誠信綜合評價體系進(jìn)行考核。

　　第四十五條 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的，或者出具虛假檢測報告的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并納入企業(yè)誠信綜合評價體系進(jìn)行考核，5年內(nèi)禁止其在本市從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

　　第四十六條 建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第三十二條至第三十四條規(guī)定，拒絕配合開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測、能源審計(jì)工作的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十七條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附 則

　　第四十九條 本規(guī)定中部分術(shù)語解釋如下：

　�。ㄒ唬┚G色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑；

　�。ǘ�）建筑節(jié)能，是指在民用建筑和需要采暖或空調(diào)的工業(yè)建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、使用過程中，在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動；

　　（三）民用建筑，是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑，包括住宅、辦公樓、學(xué)校、商店、旅館、醫(yī)院等；

　�。ㄋ模┕�業(yè)建筑，是指生產(chǎn)用的各種建筑物，包括車間、生活間、庫房等；

　�。ㄎ澹┬璨膳�或空調(diào)的工業(yè)建筑，指因生產(chǎn)工藝需要，如制藥、制煙、電子設(shè)備生產(chǎn)等，或?yàn)楸ＷC工人工作環(huán)境熱舒適性需要而安裝采暖或空調(diào)設(shè)施的工業(yè)建筑；

　　（六）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑；

　�。ㄆ撸┚G色數(shù)據(jù)中心，是指機(jī)房、IT系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理等的設(shè)計(jì)取得能源效率最大化和環(huán)境影響最小化的數(shù)據(jù)中心；

　�。ò耍┙ㄖ�工業(yè)化，是指通過現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式；

　�。ň牛┠苄�測評，是指對反映建筑能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測、計(jì)算，并給出其所處的水平；

　�。ㄊ�）合同能源管理，是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，其允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

　　第五十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定公布施行之日起1年內(nèi)制定相關(guān)配套實(shí)施文件。

　　第五十一條 本規(guī)定自2013年6月1日起施行。

　　修改決定

　　二十八、將《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》第五條中的“國土房管”修改為“國土、房屋”，“工商、質(zhì)監(jiān)”修改為“市場監(jiān)督管理”。

　　將第十條中的“質(zhì)監(jiān)行政主管部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　　將第十四條中的“質(zhì)監(jiān)、工商”修改為“市場監(jiān)督管理”。

　　將第二十條修改為“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制和報送固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告。節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)章節(jié)，明確項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑和建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，確定綠色建筑等級目標(biāo)，將綠色建筑和建筑節(jié)能成本費(fèi)用列入投資估算。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建設(shè)的，不得投入生產(chǎn)、使用。”

　　將第二十二條中的“國土房管行政主管部門”修改為“國土行政主管部門”。

　　刪去第二十四條，原有條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

　　刪去第二十九條中的“通知市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)到場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，”，將第一款第四項(xiàng)中的“第二十八條”修改為“第二十七條”。

　　刪去第三十三條第二款。

　　將第四十三條第二項(xiàng)中的“第三十一條”修改為“第三十條”。

　　將第四十五條中的“第二十五條”修改為“第二十四條”。

　　將第四十六條中的“第二十六條”修改為“第二十五條”。

　　將第四十七條中的“第三十三條至第三十五條”修改為“第三十二條至第三十四條”。

　　將第四十八條修改為“有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　解讀

　　《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是廣州市2012年度政府規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目，由廣州市建委負(fù)責(zé)起草，廣州市法制辦負(fù)責(zé)審核。《規(guī)定》草案已于3月1日經(jīng)廣州市政府常務(wù)會議審議通過，近期內(nèi)將正式公布施行。《規(guī)定》分為七章五十二條，主要包括一般規(guī)定、建設(shè)過程管理、使用過程管理、激勵措施等內(nèi)容。其主要制度及創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、率先將綠色建筑建設(shè)管理要求納入立法

　　《規(guī)定》首先在第十一條明確了四大類建筑必須強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其次將綠色建筑相關(guān)指標(biāo)和要求融入建設(shè)項(xiàng)目全過程，建立了綠色建筑建設(shè)管理制度。此外，還結(jié)合未來發(fā)展趨勢，在促進(jìn)規(guī)�；�發(fā)展綠色建筑方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，如：要求城市新區(qū)編制區(qū)域能源利用及水資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，并在控規(guī)中予以實(shí)施；為引導(dǎo)綠色建筑的有效實(shí)施，設(shè)立綠色建筑竣工標(biāo)識制度；引入國際先進(jìn)理念，倡導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)；對于達(dá)到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計(jì)算容積率，以激勵建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)綠色建筑等等。

　　二、創(chuàng)新和完善建筑節(jié)能全過程管理制度

　　《規(guī)定》將建筑節(jié)能管理工作貫穿到工程建設(shè)的全過程，分別在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)、施工管理、過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等八大環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，將建筑節(jié)能管理向立項(xiàng)、規(guī)劃等前期階段延伸，建立發(fā)改、規(guī)劃等多部門共同參與的聯(lián)動管理機(jī)制。

　　三、將建筑節(jié)能工作向工業(yè)建筑拓展

　　隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，而這類工業(yè)企業(yè)的建筑使用能耗隨之增加，因此，將建筑節(jié)能工作拓展到工業(yè)建筑勢在必行，我市率先通過立法要求部分工業(yè)建筑執(zhí)行綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、將公共建筑能耗控制指標(biāo)全過程管理納入立法

　　《規(guī)定》明確了高能耗的公共建筑除必須執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外，同時通過能耗限額指標(biāo)來控制工程的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和運(yùn)行，以量化節(jié)能實(shí)際效果。

　　五、大型公共建筑投入使用后實(shí)施用能情況監(jiān)測

　　《規(guī)定》第十七條明確“新建以及實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。”據(jù)測算，通過加強(qiáng)建筑運(yùn)行節(jié)能管理，可節(jié)約建筑能耗10－20%，因此廣州市抓住大型公共建筑能耗相對較高、易于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，通過對其空調(diào)、動力、照明等不同功能系統(tǒng)的用電進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量，建立能耗監(jiān)測平臺，起到三方面作用：

　�。ㄒ唬�對于業(yè)主來講，可隨時掌握建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行情況，對不合理用能現(xiàn)象及時更正；

　�。ǘ�）對于節(jié)能監(jiān)督部門，可以隨時掌握監(jiān)管對象的用能情況，針對性地實(shí)施建筑能源審計(jì)、強(qiáng)制節(jié)能改造和能耗超定額加價等管理措施；

　　（三）對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)針對性地制定節(jié)能改造措施，合理分析評價節(jié)能改造效果。

　　六、新建12層以下居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的公共建筑應(yīng)安裝太陽能熱水

　　《規(guī)定》第十六條規(guī)定“新建12層以下（含12層）的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術(shù)措施替代”。 從地理位置和氣候上看，廣州地處北緯23°，地表接受太陽輻射量較多，日照時間較長，太陽能資源較豐富，屬于太陽能資源三類地區(qū)，適合推廣太陽能熱水利用。另外，太陽能熱水利用系統(tǒng)具有技術(shù)成熟、性價比高等優(yōu)點(diǎn)，已具備了規(guī)�；�推廣的條件。因此，我市借鑒國內(nèi)許多城市（南京市、深圳市等）的成功經(jīng)驗(yàn)，限定新建12層以下的居住建筑（考慮到基本具備太陽能集熱器安裝條件）和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等熱水需求量穩(wěn)定的公共建筑應(yīng)統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　七、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品管理將納入建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系

　　《規(guī)定》第十四條明確“市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系內(nèi)容，并按照國家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品”。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，是建筑節(jié)能落到實(shí)處的重要保障，為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年出臺《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，明確提出各地要建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的備案制度，通過備案可有效把握使用環(huán)節(jié)的材料信息，管理部門根據(jù)備案信息進(jìn)行隨機(jī)抽查，根據(jù)抽查結(jié)果建立誠信評價機(jī)制，對抽查不合格的產(chǎn)品進(jìn)行公開公示，可以減少甚至杜絕不合格產(chǎn)品的使用。廣州市在國家和省建筑節(jié)能推廣目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合誠信評價體系，制訂推薦目錄并定期更新，可有效引導(dǎo)建筑市場選用質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品。

　　八、綠色建筑項(xiàng)目可申報竣工標(biāo)識

　　廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定

　　《規(guī)定》第三十條明確了“對施工過程中全部按照綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識規(guī)定的技術(shù)措施實(shí)施并通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)等級綠色建筑竣工標(biāo)識”。目前，國家及省對綠色建筑的評價分為綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識和綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識，規(guī)定了“綠色建筑設(shè)計(jì)評價標(biāo)識”應(yīng)在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成并通過施工圖審查、備案后進(jìn)行；而“綠色建筑運(yùn)行評價標(biāo)識”應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一年后進(jìn)行。從目前國家及省綠色建筑評價標(biāo)識的實(shí)際開展情況來看，存在兩個問題：一是設(shè)計(jì)標(biāo)識只是圖紙表現(xiàn)，而在實(shí)際施工過程中往往由于發(fā)生工程變更，不能確保綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)措施的落實(shí)；二是由于運(yùn)行標(biāo)識在投入使用后一年才申請，業(yè)主的變動、過程資料保存不完整以及缺乏相應(yīng)激勵機(jī)制，申請運(yùn)行標(biāo)識的積極性不高。實(shí)際上，目前的標(biāo)識制度缺乏了一個中間環(huán)節(jié)而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)--竣工環(huán)節(jié)。廣州市創(chuàng)造性地設(shè)立了綠色建筑竣工標(biāo)識制度，今后我市綠色建筑項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，可向市建設(shè)行政主管部門申報綠色建筑竣工標(biāo)識。此舉將有利于提高社會公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，并將促進(jìn)綠色建筑有效體現(xiàn)“四節(jié)約一環(huán)保”的實(shí)際內(nèi)涵。

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