污染物減排工作簡報

　　編者按：為改善環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放，各地政府、各相關(guān)部門出臺了一系列有力舉措。本期摘選了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》以及浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤財政收費(fèi)制度的通知》，供大家學(xué)習(xí)交流。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013)37 號)和國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014)2984 號)關(guān)于煤炭消費(fèi)總量控制工作要求，促進(jìn)重點(diǎn)城市改善空氣質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局制定了《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》。方案將空氣質(zhì)量相對較差前 10 位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市(以下簡稱重點(diǎn)城市)，將空氣質(zhì)量相對較的前 11-20 位城市作為預(yù)警城市(具體名單附后)，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。方案的主要內(nèi)容如下：

　　一、落實目標(biāo)責(zé)任

　　(一)分解落實目標(biāo)

　　重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量要較上一年度實現(xiàn)負(fù)增長。重點(diǎn)城市所在省根據(jù)本地區(qū)節(jié)能和能源(煤炭)消費(fèi)控制任務(wù)將煤炭減量目標(biāo)分解到各個城市(直轄市由國家提出要求)，目標(biāo)不得低于《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)要求的重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量任務(wù)平均水平，并要求重點(diǎn)城市分解到各縣(區(qū))、重點(diǎn)耗煤企業(yè)。鼓勵有條件的城市制定更嚴(yán)格的煤炭減量目標(biāo)，大幅降低煤炭消耗。

　　(二)制定工作方案

　　重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的目標(biāo)，制定替代供應(yīng)方案，確保合理用能。工作方案按年度進(jìn)行滾動調(diào)整，重點(diǎn)城市應(yīng)及時將工作方案調(diào)整計劃報所在省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、能源主管部門。

　　(三)強(qiáng)化目標(biāo)考核

　　重點(diǎn)城市煤炭減量目標(biāo)報國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局備案。國家將重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)減量任務(wù)完成情況作為對所在省人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。對未完成煤炭減量年度目標(biāo)的城市給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計入下一年度進(jìn)行考核。

　　二、明確重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　一是積極化解過剩產(chǎn)能。堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格項目管理，不得以任何名義、任何方式審批或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　二是加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。落實鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施，把促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，降低對傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的依賴。

　　三是嚴(yán)格能評環(huán)評制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目能評、環(huán)評等約束性制度，確保新建項目能效水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對耗煤行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格實行煤炭減量置換。

　　四是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束。對現(xiàn)有高耗煤行業(yè)進(jìn)行排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，對生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的，要求限期達(dá)標(biāo);對未按期達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法，對違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦。重點(diǎn)城市所在省可以根據(jù)實際情況提高相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用差別電價、懲罰性電價等手段，促進(jìn)高耗煤行業(yè)能效水平提升。

　　(二)實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　一是實施節(jié)能重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等重點(diǎn)工程，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃實施。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

　　二是推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。重點(diǎn)城市要率先完成在用工業(yè)鍋爐能效環(huán)保普查工作，摸清在用工業(yè)鍋爐數(shù)據(jù)和能效環(huán)保水平，有針對性地實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。提前完成小鍋爐淘汰任務(wù)，加大高效節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣力度，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級改造。

　　三是加強(qiáng)建筑節(jié)能。在重點(diǎn)城市深入開展綠色建筑行動，加快綠色建筑推廣普及，大力推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡�以及熱電冷�?lián)供。鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系統(tǒng)。鼓勵使用工業(yè)低品位余熱替代燃煤為居民提供供暖服務(wù)。

　　(三)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　一是多策并舉保障城市合理用能。重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變“就地平衡”能源發(fā)展理念，綜合采取外購清潔電力、背壓熱電替代分散供熱燃煤鍋爐、擴(kuò)大天然氣利用、發(fā)展可再生能源等多種途徑，保障城市合理用能。

　　二是實施煤炭消費(fèi)替代工程。按照先規(guī)劃、再發(fā)展、優(yōu)先民用原則，在積極協(xié)調(diào)落實氣源基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”、“煤改電”，逐步削減分散燃煤。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，積極推動生物質(zhì)成型燃料替代燃煤鍋爐供熱。

　　三是推進(jìn)煤炭清潔利用。全面推行潔凈煤技術(shù)，大幅提高原煤洗選比例，提高煤炭分級分質(zhì)階梯利用水平。在重點(diǎn)城市限制高污染劣質(zhì)煤使用，限制銷售灰分高于 16%、硫分高于 1%的散煤，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。

　　三、強(qiáng)化組織實施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　國家發(fā)展改革委等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項，擬定相關(guān)政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門和重點(diǎn)城市所在省統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，向重點(diǎn)城市傾斜。

　　(二)建立重點(diǎn)城市動態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　對重點(diǎn)城市名單每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。每年初，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的上一年度城市空氣質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量相對較差前 10 位城市納入本年度重點(diǎn)城市;對退出前 10 位、仍居前 11-20 位的，不作為重點(diǎn)城市，但仍按照重點(diǎn)城市要求執(zhí)行本方案，直到退出前 20 位。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　　重點(diǎn)城市所在省要加強(qiáng)重點(diǎn)城市煤炭減量工作監(jiān)督指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門每年組織對重點(diǎn)城市煤炭減量工作進(jìn)行實地抽查，結(jié)果向社會公告。重點(diǎn)城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實降低煤炭消耗、改善空氣質(zhì)量。

　　(四)實施監(jiān)測預(yù)警

　　預(yù)警城市要加強(qiáng)空氣質(zhì)量和能源(煤炭)消耗監(jiān)測，做好煤炭消費(fèi)總量控制工作預(yù)案，按有關(guān)要求主動開展煤炭減量工作。鼓勵預(yù)警城市所在省參照對重點(diǎn)城市的煤炭消費(fèi)總量控制方案開展工作。

　　(五)實施期限

　　本方案自發(fā)布之日起實施，實施至 2020 年底。

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