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企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作匯報
去年三月以來，我市全面貫徹全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范城市建設(shè)工作會議精神和總局總體部署要求，結(jié)合寧波實際，認(rèn)真研究部署，制定實施方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化培訓(xùn)教育，廣泛宣傳發(fā)動，出臺管理辦法，落實工作責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市試點工作開局良好。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實創(chuàng)建責(zé)任
多年來。我市高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，特別是我市被確定為全國企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市試點之一后，市政府常委會議專題聽取企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況匯報。市委書記王輝忠同志、市長劉奇同志先后做出重要指示，要求各地、各部門要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，扎實做好標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作，積極完善工作措施，落實配套政策及資金，建立安全生產(chǎn)長效機制，確保我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市委常委、副市長余紅藝在全市安委會擴大會議上，專題部署標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市試點工作任務(wù)，要求各縣（市）、區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門迅速做出工作部署，做到組織健全、分工明確、責(zé)任落實，強調(diào)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。并成立了由余紅藝副市長為組長，16個部門負(fù)責(zé)人為小組成員的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了小組工作任務(wù)和要求。全市先后9次召開市級企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會議、行業(yè)聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各地、各有關(guān)部門都先后召開了政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)會議，專題研究本地區(qū)、本部門標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，層層分解任務(wù)，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任。
一年來，國家總局和浙江省局十多次來寧波指導(dǎo)幫助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為我市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真制定方案，明確創(chuàng)建任務(wù)
為了制定科學(xué)有效的實施方案，我市先后組織開展了全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑企業(yè)、旅游企業(yè)、交通運輸企業(yè)情況底數(shù)排摸，經(jīng)過多次反復(fù)甄別、核實，確定了我市規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)底數(shù)為4777家。多次聽取各地、有關(guān)部門對開展創(chuàng)建工作的意見建議，深入企業(yè)實地了解企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況、存在的困難和問題。確定了“鞏固原有達(dá)標(biāo)成果、提升達(dá)標(biāo)等級水平、擴大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達(dá)標(biāo)質(zhì)量”的工作原則，制定了《XX市開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于5月25日下發(fā)。7月29日，國家安監(jiān)總局正式批復(fù)同意我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案。根據(jù)方案要求，市安監(jiān)局、市住建委、市交通委、市城管局、市貿(mào)易局、市旅游局、市水利局等牽頭部門按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)及責(zé)任分工，制定出臺了建筑施工、交通運輸、市政工程、水利工程、旅游、大型商場超市等專項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案;16個縣（市）、區(qū)結(jié)合本地實際，分別制定了各地企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案,進一步明確本地、本行業(yè)企業(yè)3-5年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
三、出臺政策措施，增強創(chuàng)建動力
2011年市委在《關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。市政府每年安排300萬元專項資金,各縣（市）、區(qū)政府每年安排100-300萬元配套經(jīng)費，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的專家咨詢、評審補助、政策調(diào)研、信息平臺建設(shè)、協(xié)調(diào)推進等工作；還專門下發(fā)《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)實施方案》，要求市安監(jiān)局等18個部門逐步探索建立安全生產(chǎn)誠信機制，把誠信建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；為進一步推動我市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市人大已將《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條例》列入2012年度立法調(diào)研計劃，并已著手開始調(diào)研。各地、各有關(guān)部門針對本地、本行業(yè)實際，采取一系列政策措施，有力推動了企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。如：對達(dá)標(biāo)企業(yè)實行1-10萬元不等的獎勵激勵政策；納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；制定“創(chuàng)標(biāo)企業(yè)名錄”領(lǐng)導(dǎo)分片包干落實責(zé)任；政府提供評審、咨詢費用；組織專家為創(chuàng)標(biāo)企業(yè)把脈問診；溫馨告知書為企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化解疑答惑；將企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與技改資金、當(dāng)?shù)胤龀终�、評先評優(yōu)等相關(guān)掛鉤等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市2011年度共投入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費3400余萬元，有力的促進了企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。
四、完善機制建設(shè)，確保創(chuàng)建質(zhì)量
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，我市始終堅持進度、質(zhì)量兩手抓，著力于以制度建設(shè)為保障，以中介機構(gòu)力量為依托，以監(jiān)督檢查為抓手，不斷規(guī)范評審隊伍建設(shè)和評審工作。我市先后出臺了《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審管理辦法》、《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審管理辦法實施細(xì)則（試行）》等文件，對評審程序和評審組織單位、評審單位、評審人員的資質(zhì)管理及現(xiàn)場評審組成員組成做出了明確規(guī)定和要求，并將評審員專業(yè)構(gòu)成列為評審單位資質(zhì)重要條件；明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審由企業(yè)自主選擇評審單位，必要時由評審組織單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這既充分保障了企業(yè)的自主選擇權(quán)利，促進評審單位的良性競爭，又保證了評審進度的平衡推進。經(jīng)過資質(zhì)審查及社會公示，我市確定了XX市安全生產(chǎn)協(xié)會為評審組織單位，寧波國際投資咨詢有限公司等18家單位為工礦商貿(mào)企業(yè)三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位。各評審單位通過交流取經(jīng)、自主培訓(xùn)、現(xiàn)場請學(xué)等方式，不斷提升評審員對評定標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握，增強評審業(yè)務(wù)能力。在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，市、縣兩級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室認(rèn)真審查企業(yè)達(dá)標(biāo)申報資料，各部門加強評審現(xiàn)場跟蹤及合規(guī)性檢查，評審組織單位嚴(yán)格審核評審報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行解決，確保了標(biāo)準(zhǔn)化評審進度和質(zhì)量。截止2月底，18家評審單位共承擔(dān)了全市1109家企業(yè)評審及650家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢服務(wù)工作。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、咨詢推向市場，積極倡導(dǎo)規(guī)范評審、專業(yè)咨詢、有序競爭的評審秩序，充分發(fā)揮了中介機構(gòu)技術(shù)支撐力量，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、服務(wù)市場健康發(fā)展，增強了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審服務(wù)力量，為我市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作持續(xù)推進打下了堅實的基礎(chǔ)。
五、強化宣傳培訓(xùn)，營造創(chuàng)建氛圍
去年我市組織舉辦了各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員培訓(xùn)班5期，共計培訓(xùn)評審人員近600人次，極大的增強了我市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審、咨詢力量。全市還分門別類組織開展了系列培訓(xùn)活動，組織創(chuàng)建部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員和基層安監(jiān)站所干部進行專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)35批、3500余人次。通過培訓(xùn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高創(chuàng)建工作積極性，增強標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建認(rèn)知度。同時，我市利用各種媒體積極宣傳、廣泛發(fā)動，并在XX市安全生產(chǎn)網(wǎng)上開通了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題專欄，及時發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要工作信息、各地各行業(yè)相關(guān)工作動態(tài)和國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)、文件、行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)等，使企業(yè)能及時了解上級部門的工作要求，下載相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)等，有效地方便了群眾、服務(wù)了企業(yè)。為加強信息溝通，建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息報送制度，明確各地、各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作信息報送要求，著力營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)濃厚氛圍。
六、堅持分類指導(dǎo)，樹立創(chuàng)建典型
堅持分類指導(dǎo)、有序推進，加強典型引路、以點帶面是我市推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本做法，針對我市企業(yè)數(shù)量多、基礎(chǔ)條件參差不齊的現(xiàn)狀，我市主要抓好兩個層面的引導(dǎo)工作：一是樹立企業(yè)典型，強化分類指導(dǎo)。在一級達(dá)標(biāo)企業(yè)寧波歐琳廚具有限公司、二級達(dá)標(biāo)企業(yè)三星重工業(yè)（寧波）有限公司、浙江吉利汽車集團召開標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，邀請創(chuàng)標(biāo)企業(yè)、重點服務(wù)企業(yè)到典型企業(yè)看現(xiàn)場、聽成效、談感受，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)標(biāo)熱情，并不斷提升達(dá)標(biāo)等級，2011年度我市共有97家企業(yè)通過二級以上達(dá)標(biāo)。針對小微企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，我市在原有創(chuàng)建基礎(chǔ)上，明確主營收入500萬元以下的小微企業(yè)繼續(xù)推行以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)等為主的縣級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2011年度完XX縣級達(dá)標(biāo)企業(yè)485家。二是樹立地區(qū)、行業(yè)典型，積極先行先試。7月份和11月份分別在XX區(qū)、XX區(qū)兩地召開全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場推進會，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化階段性工作，交流各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進措施及成果，推廣先進地區(qū)典型經(jīng)驗，幫助各地破解推進難題，集思廣益促創(chuàng)建。同時，行業(yè)部門積極先試先行，市旅游局會同市安監(jiān)局聯(lián)合制定下發(fā)了《XX市星級飯店、a級旅游景區(qū)、旅行社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)》、并完成了首批25家三星級以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，促進了飯店安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。市住建委結(jié)合建筑市場信用評價體系建設(shè)，修訂完善了《XX市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》把企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況納入了企業(yè)信用檔案，與企業(yè)的信用等級、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，并對標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建數(shù)量設(shè)置了加分項，促進建筑施工現(xiàn)場安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效帶動了其它行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
七、突出隱患治理，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)性重要工作。自去年全國安全隱患排查治理順義現(xiàn)場會后，我市認(rèn)真分析2008年以來安全隱患排查治理工作主要做法和存在的問題，完善相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，形成“企業(yè)自主履責(zé)、政府組織協(xié)調(diào)、部門監(jiān)督指導(dǎo)、中介技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)保障”的隱患排查治理工作新思路。制定了《XX市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理指導(dǎo)意見》，并對�；�、礦山、煙花爆竹、一般工業(yè)企業(yè)制定了具體的隱患排查治理實施方案，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查內(nèi)容，明確各類企業(yè)隱患排查治理的工作制度、檢查頻次和排查內(nèi)容。同時，對建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)、交通、旅游、水利、海洋漁業(yè)、教育等部門將結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H和風(fēng)險特點制定出臺相應(yīng)的隱患排查治理管理辦法和指導(dǎo)意見。通過企業(yè)自查、中介機構(gòu)指導(dǎo)檢查和政府部門督查相結(jié)合，日常檢查與專項檢查相結(jié)合，企業(yè)自主隱患治理和政府部門掛牌督辦相結(jié)合，傳統(tǒng)管理和信息化管理相結(jié)合，初步建立起 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督，屬地為主、條塊結(jié)合，企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作格局。我市正在進一步制定完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度、排查方法，進一步完善隱患排查信息系統(tǒng)功能，形成重過程、動態(tài)化的隱患排查考核機制，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。
八、下步工作打算
下一步，我們將牢固樹立全局觀念、任務(wù)觀念、時間觀念，努力抓好三個結(jié)合，處理好一個關(guān)系。三個結(jié)合：一是抓大與抓小相結(jié)合，全面推進規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不放松，鼓勵基礎(chǔ)好的企業(yè)提質(zhì)升級；在小微企業(yè)繼續(xù)加大規(guī)范化建設(shè)推進力度，促進小微企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的提高；二是抓點與抓面相結(jié)合，樹立典型地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，分級分類抓好示范點建設(shè)，以典型引路，促進地區(qū)、行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進；三是激勵與約束相結(jié)合，在獎勵政策不變的前提下，加快《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條例》調(diào)研論證工作，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵與約束措施，逐步建立起以激勵為主轉(zhuǎn)向約束為主的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，促使企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。處理好一個關(guān)系是：處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要注重創(chuàng)建數(shù)量，更要保證創(chuàng)建質(zhì)量，要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，進一步加大各地、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查、考核力度，確保工作目標(biāo)按時完成。同時，進一步加強評審隊伍建設(shè)，一方面繼續(xù)發(fā)揮各級安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查作用，加大現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)、資料審查的力度和頻次；另一方面，除了依靠評審單位的自我培訓(xùn)外，加大培訓(xùn)力度，并邀請國家一級評審單位、評定標(biāo)準(zhǔn)制定單位的相關(guān)專家對我市的評審員進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高我市的評審人員能力水平，確保評審質(zhì)量。
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