市領導干部述法考評的工作匯報

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，進一步全面、客觀、公正、準確地考核評價領導班子和領導干部，促進市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調發(fā)展，市委組織部根據(jù)中組部、省委組織部的有關規(guī)定，結合市實際，制定出臺了《市處級領導班子和領導干部考核（考察）評價工作制度（試行）》，科學研發(fā)了“績效考核分析系統(tǒng)”，并從年開始在、等單位開展了考核試點工作，取得了明顯成效，現(xiàn)將主要做法匯報如下。

　　一、試點工作的基本情況和主要特點

　　1.思想重視，態(tài)度積極。根據(jù)省里關于開展領導干部述法考評工作的要求，市委高度重視試點工作，市委組織部召開了全市領導干部述法考評試點工作大會，在全市部署安排了領導干部述法考評試點工作，著重選取了公檢法司民、工商、質檢、衛(wèi)生等地區(qū)和部門為試點單位，成立領導干部述法考評工作領導小組，深入到試點單位進行監(jiān)察督導，通過試點工作辦公會議、定期匯報、階段研討、督促指導等形式，抓好工作落實，保證好組織部、紀委聯(lián)合制定下發(fā)的《全市領導干部述法考評工作制度》有力地貫徹實施。

　　2.超前謀劃，工作有序。針對《考核評價制度》原則性強、內(nèi)容新、工作要求高的特點，做到及早謀劃、超前考慮、統(tǒng)籌安排。在試點推進會結束后，各試點地區(qū)和部門結合自身實際，開始了試點工作。一是加強領導。主要領導十分重視，召開會議貫徹全市大會精神，制定工作辦法，對試點工作的各個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作作了細致研究、精心安排，并將試點工作方案進一步階段化、具體化，形成試點工作計劃安排表和行事歷，對工作內(nèi)容要求、進度以及人員分工等都作出明確的計劃和安排，做到任務到崗、責任到人。二是各部門根據(jù)市里《工作制度》要求，結合本部門實際，制定部門的考評制度，各地會同當?shù)氐慕M織部、紀委聯(lián)合下發(fā)全地區(qū)領導干部的考評制度。

　　3.規(guī)范操作，務求實效。按照《綜合考核評價操作辦法》要求，試點單位堅持繼承與創(chuàng)新相結合，規(guī)范性和實效性相結合，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不少、必經(jīng)程序不減、重要步驟不漏，扎實推進各個環(huán)節(jié)的工作。工作中，按照實用、實在、實效的原則科學設置考核指標，整個考核指標體系顯現(xiàn)出全面性、層次性、針對性強的特點。一是全面性。把領導班子的考核指標分為思想政治建設、領導能力、工作實績?nèi)�大方面，領導干部考核指標分為德、能、勤、績、廉五大方面，全面反映領導班子工作全貌和實績，全方位、立體化地考察識別領導班子和領導干部。二是層次性。把領導班子三大方面的指標細化為12項二級指標，把領導干部五大方面的指標細化為19項二級指標，從不同層面全面反映領導班子和領導干部的整體情況。三是針對性。二級指標主要突出了領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的情況，指標的細化分解較為適度適中，較好地避免了因指標過多過細過繁而不利于理解和操作的弊端。

　　4、注重創(chuàng)新，力求突破。一是注重考核評價內(nèi)容創(chuàng)新。我們在大體按照中組部設置的考核評價內(nèi)容進行考核評價的前提下，創(chuàng)新民主測評和個別談話、民意調查、實績分析等環(huán)節(jié)的考核評價內(nèi)容。在民主測評和個別談話環(huán)節(jié)，領導班子的評價要點突出領導能力方面的“宏觀思維”，突出工作業(yè)績方面的“方便基層和群眾辦事、幫助基層和群眾解決實際困難與問題”等內(nèi)容；領導干部的評價要點突出能方面的“掌握執(zhí)行政策、依法辦事、提出政策建議和組織動員、溝通合作”，突出勤方面的“勤奮敬業(yè)、事業(yè)心和責任感”等內(nèi)容。在民意調查環(huán)節(jié)，把思想政治建設、工作成效、服務水平、公眾形象作為領導班子民意調查的內(nèi)容，把履職情況、工作能力、工作作風、廉潔自律作為領導干部民意調查的內(nèi)容。在實績分析環(huán)節(jié)，把“生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、社會治安綜合治理”等內(nèi)容納入實績分析環(huán)節(jié)的相關部門評價內(nèi)容，使得考核評價內(nèi)容更加完善。二是注重考核評價方式方法的創(chuàng)新。在民意調查環(huán)節(jié)，吸收地區(qū)試行考核公示公開征求知情者意見的辦法，把實行考核公示作為民意調查的重要手段，拓寬了群眾知情渠道；在實績分析環(huán)節(jié)，采取“拿來主義”的辦法，重視收集有關考核成果，對各類干部考核資源進行了整合。在個別談話環(huán)節(jié)，對擬提拔人選考察對象采取了延伸考察的辦法，并把個別談話范圍適當延伸到三年內(nèi)前一任職單位領導成員以及對考察對象知情的其他人員等，提高了考察的成效；在綜合評價環(huán)節(jié)，采取定性分析和定量分析相結合的辦法進行評價。三是注重具體操作程序的創(chuàng)新。我們將整個操作程序簡化為“五個一”操作法：即一次會議(民主推薦、民主測評、民意調查會議一起組織)、一次談話(個別談話)、一次收集(收集有關材料)、一次分析(實績分析)、一份材料(以綜合分析評價為主，要素分析為輔的綜合考核評價材料)。在民主測評環(huán)節(jié)的具體操作上，將民主測評表與評價要點、測評對象述職述廉報告(工作總結)一并發(fā)放；在民意調查環(huán)節(jié)抽樣問卷調查的具體操作上，規(guī)定抽樣問卷調查可結合述職述廉工作進行，也可以發(fā)函征詢、電話征詢等方式進行，創(chuàng)新了方式，提高了效率。

　　二、需要進一步探索解決的問題

　　總的看，《考核評價制度》已經(jīng)相對成熟、完整，各方面評價較好。但從進一步健全完善的角度看，還有以下幾個問題需要進一步探索研究。

　　1.指標設置不夠周嚴，部門特點較難體現(xiàn)。《考核評價制度》設置的各環(huán)節(jié)考核評價內(nèi)容和指標比較科學，有較強的適用性，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和正確政績觀對部門工作的要求。但是，《考核評價制度》環(huán)節(jié)指標體系各自獨立，缺乏統(tǒng)一性和關聯(lián)性，最后的綜合評價難以用權重定量。有些內(nèi)容過于原則，讓參加調查的人員難以用直觀感知的情況來判斷、評價考核對象的工作成效，難以充分表達自己的真實意愿；實績分析中的有些定量指標缺乏一定的合理性、可比性和適用性，資料采集的數(shù)據(jù)缺乏合理性，需作進一步調整和完善。

　　2.信息獲取不夠對稱，考核結果難免失真。從實際操作過程看，《考核評價制度》對有些具體操作程序過于原則，沒有明確的操作意見，有的問題憑經(jīng)驗把握，從嚴格意義上講還不夠嚴謹和規(guī)范。盡管《考核評價制度》中提出要運用類型分析、比較分析、歷史分析，但缺乏規(guī)范具體的操作要領；對部門班子實績分析結果如何轉化為干部個人的工作實績，干部個人的實績?nèi)绾伪容^，都沒有具體的操作辦法，把握起來比較難，還需進一步研究。

　　4、制度配套不夠完善，長效作用較難顯現(xiàn)。部門綜合考核的相關配套制度還不夠健全完善，如定期收集資料制度、年度工作目標責任制、領導干部崗位職責制度等還沒有形成經(jīng)常性的`制度。有的考核結果比較抽象、含糊，有的還互相不一致，甚至與干部的現(xiàn)實情況不相符，增加了分析、判斷、取舍的難度，從而也難以體現(xiàn)到對干部的綜合評價上。民主測評、民意調查、實績分析等考核結果透明度不夠高，對領導干部的監(jiān)督教育作用不明顯，一定程度上影響干部群眾參與干部工作的積極性;部門領導班子的實績分析結果難以分解到班子成員，從而考核成果也難以與干部調整使用相掛鉤。

　　三、干部綜合考核評價改進和完善的建議意見

　　1、要進一步加強對考核評價體系的研究。一是加強總體考核指標體系的研究，正確引導部門領導班子和領導干部的從政行為，增強干部考核的導向激勵作用。二是加強各層次部門、同層次各部門個性考核指標的研究，研究設置能夠體現(xiàn)部門層次差異性和反映部門工作特色的個性指標，使考核評價體系更加完善和合理。三是加強考核指標科學性和操作性的研究，使參評人員能作出準確的判斷和評價，真正做到于法周嚴、于事簡便，提高工作效益，便于對各層次、各部門領導班子和領導干部的工作成效進行準確考察。

　　2、要進一步加強對評價辦法操作程序的研究。進一步簡化綜合考核評價辦法操作程序，壓縮合并相關程序，完善提煉試點中創(chuàng)造的“五個一”操作辦法，以減輕工作量，減少工作成本，提高工作效率。比如可以把民主推薦、民主測評、民意調查會議集中在一起召開，分類分發(fā)評價表，分類統(tǒng)計結果。開展民意調查時，也可以視部門情況，有的召開會議，有的通過個別談話、座談等形式進行。

　　3、要進一步加強對考核評價結果運用的研究。一是研究確定綜合考核總體評價指標，確保各個環(huán)節(jié)既能充分發(fā)揮各自特定功能，又能相互配套、相互補充、相互印證，形成一個總體評價體系，切實發(fā)揮考核結果整體效應。二是研究明確考核評價結果公開程度，進一步研究明確考核結果向干部群眾公開的范圍、辦法和途徑，以調動干部群眾參與干部考核工作的積極性，加強對領導干部和干部考核工作的監(jiān)督。三是研究規(guī)范考核結果運用范疇。要進一步明確考核結果運用的具體規(guī)定，既包括調整使用的規(guī)定，也包括培訓、誡勉、獎懲等方面的規(guī)定，切實發(fā)揮綜合考核評價結果對領導干部的激勵、教育和監(jiān)督等管理作用。

　　4、要進一步加強考核評價相關配套制度的研究。為此，要進一步加強相關制度的配套建設。一是完善部門領導班子和領導干部目標考核責任制。按照上級黨委政府每年年初確定重點工作，結合各部門職能和實際，制定部門領導班子和領導干部年度工作目標，明確職位職責、工作目標。二是建立領導干部崗位職責規(guī)范。按照責、權、利統(tǒng)一的原則，制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的職位說明書，明確崗位職責、工作要求，為建立科學的干部綜合考核評價標準提供依據(jù)。三是建立定期收集有關資料制度。通過發(fā)文形式，要求相關部門每年定期向組織部門報送相關資料，為綜合評價分析提供原始依據(jù)。四是建立綜合考核評價公示制度，整合考察對象公示、任前公示、考核公示等成果，研究制定整個干部考核工作公示辦法，利用媒體在全社會公示，最大范圍聽取意見建議。

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