公共管理類專業(yè)開放式教學(xué)模式論文

　　公共管理類專業(yè)開放式教學(xué)模式論文

　　摘要: 公共管理類專業(yè)有很強(qiáng)的實踐性、綜合性與操作性,傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式因為其教學(xué)過程的簡單化、教學(xué)平臺的單一化和教學(xué)思路的封閉性嚴(yán)重地制約了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,因此,要建立以“學(xué)校、政府和社會”互補(bǔ)平臺為教學(xué)環(huán)境,以“學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動為教學(xué)方法,“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的公共管理類專業(yè)開放式的教學(xué)模式。

　　關(guān)鍵詞: 公共管理;開放式教學(xué); 互補(bǔ)平臺;互動學(xué)習(xí)

　　0引言

　　公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué),公共管理類專業(yè)有很強(qiáng)的實踐性、綜合性與操作性,這些專業(yè)旨在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,如獨(dú)立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應(yīng)變等能力。

　　傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的封閉式的教學(xué)模式已無法適應(yīng)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的時代要求。

　　本文從公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)著手,旨在探索和構(gòu)建公共管理學(xué)科的開放式教學(xué)模式和體系。

　　1公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)及其對開放式教學(xué)的訴求

　　公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策,與其他公共組織、社會群體或公民個人一起,處理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

　　公共管理類專業(yè)以那些擁有公共權(quán)力的公共組織,在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品(服務(wù))所進(jìn)行的管理活動為基本教學(xué)和研究對象,因此,具有對開放式教學(xué)模式訴求的三個基本特點(diǎn)。

　　1.1 實踐性與醫(yī)學(xué)、工程類學(xué)科相似,公共管理來源于實踐,反過來又指導(dǎo)實踐。

　　與一些傳統(tǒng)社會科學(xué)學(xué)科,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相比,公共管理既有基礎(chǔ)研究的一面,要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題,同時也有應(yīng)用的一面,即要回答“是什么”的問題。

　　可以說,公共管理學(xué)科發(fā)展的動力來自于實踐,其教學(xué)、研究結(jié)果也應(yīng)該能服務(wù)于實踐,是一門強(qiáng)實踐性的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科。

　　強(qiáng)實踐性的公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)與研究以實踐為根基,公共管理學(xué)的強(qiáng)實踐性要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)環(huán)境要有現(xiàn)實性, 并且,公共管理教學(xué)的環(huán)境也要隨著教學(xué)內(nèi)容的變化而適時變動的,并不是僵化不變的。

　　1.2 操作性與工商管理類專業(yè)相比較,公共管理更多的重視對公共管理從業(yè)或準(zhǔn)從業(yè)者的適應(yīng)能力和從學(xué)科中找出適當(dāng)?shù)木唧w方法、技術(shù)和理論的培養(yǎng)和訓(xùn)練,更傾向于策略管理,更多地關(guān)注公共管理過程問題,更多地集中于職業(yè)公共管理者,而不是政治性官員。

　　因此,公共管理學(xué)科的發(fā)展歸屬于操作,其研究的目的是提高公共管理操作過程的效率,是一門操作性很強(qiáng)的社會科學(xué)學(xué)科。

　　強(qiáng)操作性公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)與研究以公共問題的解決為目的,要求公共管理教學(xué)方法要有時代性,要求通過具有現(xiàn)代性的教學(xué)方法實現(xiàn)公共管理類專業(yè)培訓(xùn)操作性人才的需要。

　　1.3 綜合性公共管理專業(yè)性較強(qiáng)的社會科學(xué)學(xué)科相比,公共管理學(xué)科對于政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)社會科學(xué)學(xué)科有著很強(qiáng)的依賴性。

　　如,政治學(xué)有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策,在管理實踐中,正確地溝通與協(xié)調(diào)等問題;經(jīng)濟(jì)學(xué)幫助管理者了解社會生產(chǎn)過程,分析資源如何合理配置;而社會學(xué)為公共管理提供管理活動的社會背景,包括政治文化、政府態(tài)度、政府價值取向,管理者與被管理者之間的關(guān)系等等問題;心理學(xué)為公共管理提供行為分析方法。

　　可見,公共管理學(xué)科是一門綜合性的學(xué)科。

　　強(qiáng)綜合性的公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)教學(xué)與研究內(nèi)容的開放性,在發(fā)揮自身原有學(xué)科優(yōu)勢的前提下,注意吸取其他相關(guān)學(xué)科的精髓,加強(qiáng)交流,在發(fā)展中逐步形成自己的特色,確立自己的地位,培訓(xùn)符合公共管理需要的人才。

　　2傳統(tǒng)教學(xué)模式下的公共管理專業(yè)教學(xué)及其弊端

　　傳統(tǒng)的教學(xué)模式下的公共管理專業(yè)教學(xué)以教室為單一的環(huán)境,以教師為中心、以紙介教材為工具,是一種封閉式、單向傳輸知識的教學(xué)方式。

　　這種教學(xué)方式局限于教科書上的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容,使用的教學(xué)手段較為單一,而公共管理是以解決公共問題為宗旨的應(yīng)用學(xué)科,傳統(tǒng)教學(xué)模式存在著諸多弊端,已經(jīng)不適應(yīng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理類人才培養(yǎng)。

　　2.1 公共管理專業(yè)教學(xué)過程的簡單化傳統(tǒng)的教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)教師在特定教學(xué)場所和一定教學(xué)目標(biāo)的引導(dǎo)下,運(yùn)用灌輸方式向?qū)W生傳授人類已有文化知識、經(jīng)驗的簡單的活動過程。

　　因此,在這種模式下的公共管理類專業(yè)教學(xué)也崇尚“教師講得清清楚楚,學(xué)生聽得明明白白”的教學(xué)境界,整個教學(xué)過程傾向于照本宣科,不能在涉及公共管理類專業(yè)的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H問題進(jìn)行討論與研究,不能使專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容在包括政府部門、非政府組織內(nèi)進(jìn)行實習(xí)與實踐,缺乏對現(xiàn)實問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論,致使體驗性學(xué)習(xí)方式和研究性學(xué)習(xí)方式普遍缺失。

　　在這種簡單化的教學(xué)過程中,教師成為整個教學(xué)過程的主體,教師在專業(yè)教學(xué)中的主要目標(biāo)就簡單化為實施“教”的行為,完成“教”的任務(wù);而學(xué)生則成為被動的客體,學(xué)生“學(xué)”的行為就簡單化為專業(yè)知識的接受,忽視和冷落了學(xué)生學(xué)習(xí)過程中自身的主動性和能動性。

　　因此,教師只要履行教學(xué)過程中的“教”的行為,整個教學(xué)過程就宣告結(jié)束,以至于教學(xué)行為所產(chǎn)生的效果,即學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果,或簡化為對專業(yè)知識的考試與考查,或根本就是不太被看重并加以檢驗,可見,在這個過程中,學(xué)習(xí)內(nèi)容的強(qiáng)制性、認(rèn)知活動的受動性、思維過程的依賴性,不適應(yīng)公共管理學(xué)科對創(chuàng)新性管理人才培養(yǎng)的需要。

　　2.2 公共管理專業(yè)教學(xué)平臺單一化傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)平臺嚴(yán)格限定于課堂教學(xué),不能形成學(xué)校、政府和社會互補(bǔ)的教學(xué)平臺,對于強(qiáng)實踐與強(qiáng)操作性的公共管理類專業(yè),如果沒有與實踐部門的互動,公共管理學(xué)理論也就成為無源之水、無本之木,不可能從根本上得到發(fā)展。

　　而且,課堂教學(xué)是脫離學(xué)生生活世界的、單調(diào)乏味的理性活動,鉗制了課堂教學(xué)豐富的動態(tài)生成性,缺失應(yīng)有的生活意義和生命價值,缺失應(yīng)有的人文關(guān)懷。

　　由此培養(yǎng)出的人,其作為主體人的精神將會淹沒于學(xué)科體系構(gòu)筑的知識海洋之中,而學(xué)生因此成了知識的載體、知識的貴族,并非現(xiàn)實生活中的強(qiáng)者。

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　　囿于課堂教學(xué)的公共管理類專業(yè)教學(xué),不能用專業(yè)的理論知識來指導(dǎo)公共部分的實際,沒有理論的指導(dǎo),實踐部門也很難保證其決策和執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化。

　　傳統(tǒng)的單一化為學(xué)校的公共管理專業(yè)教學(xué)平臺忽視了學(xué)校、實踐部門和社會實現(xiàn)互動,漠視了實踐部門與社會對于學(xué)校專業(yè)理論的需求,而這種互動的建立及維持時間的長短,這種對實踐部門與社會的需求的滿足恰恰是檢驗公共管理學(xué)科生命力和存在依據(jù)的根本所在。

　　因此,這種傳統(tǒng)教學(xué)模式,講空頭理論與實際脫節(jié)較大,不能培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,不能培養(yǎng)學(xué)生實踐中后所需要的人際溝通、實際操作能力。

　　2.3 公共管理專業(yè)教學(xué)思路封閉性盡管是一門新興的學(xué)科,傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)教學(xué)片面追求本學(xué)科知識的完整性,學(xué)科中心的現(xiàn)象明顯,刻意追求體系的嚴(yán)密與穩(wěn)定,追求課程要求與教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一,這實質(zhì)上是以靜態(tài)的、封閉的形式來對應(yīng)公共管理活動動態(tài)的、開放的內(nèi)容,與客觀公共管理過程實際的規(guī)律相背離,同時也構(gòu)成一道道有形無形的桎梏。

　　上文我們說過,公共管理學(xué)科的綜合性要求其教學(xué)不應(yīng)再單純追求某一學(xué)科知識的全面性和完備性,而應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科的綜合性和整體性。

　　如果不改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式,公共管理類專業(yè)的教學(xué)組織形式改變傳統(tǒng)的以學(xué)科、專業(yè)和系來劃分的相互割裂的縱向教學(xué)結(jié)構(gòu),很難創(chuàng)造跨越科學(xué)和人文鴻溝,將不能超越單一學(xué)科背景的開放式的教學(xué)結(jié)構(gòu),因而,不能滿足學(xué)生跨越專業(yè)和系科獲得更具綜合性的知識的要求。

　　科學(xué)與真理來自生活,走向發(fā)展,教育內(nèi)容本身就具有開放的屬性。

　　傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)忽視直接經(jīng)驗的作用,如果沒有一定的直接經(jīng)驗,就難以理解和掌握間接經(jīng)驗,傳統(tǒng)的課堂教學(xué)沒有給直接經(jīng)驗應(yīng)有的重視,直接經(jīng)驗似乎可有可無,教師教學(xué)就等同于教書,學(xué)生學(xué)習(xí)就等同于讀書,這種教學(xué)方式大多是單向的知識傳遞,教師的作用是向?qū)W生教授既有的,形成為文本的知識,其過程類似于批發(fā)――將文本化的知識從書本向?qū)W生的頭腦批發(fā)。

　　這種封閉的教學(xué)模式對公共管理類人才的培養(yǎng)造成了無法彌補(bǔ)的遺憾――他們所學(xué)習(xí)的內(nèi)容從開始就是外在于他們的公共管理實際的需要,因而,不可能有足夠的、持久的學(xué)習(xí)動力。

　　3構(gòu)建公共管理類專業(yè)的開放式教學(xué)模式

　　開放式教學(xué)是針對傳統(tǒng)的封閉式教學(xué)而言的,開放式教學(xué)模式集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)為一體,突出學(xué)習(xí)主體開放式知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)。

　　根據(jù)實際,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的是能從事多種實際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,有必要建立一種“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的、“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補(bǔ)的、“學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)模式。

　　3.1 “學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程開放式教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)公共管理專業(yè)教學(xué)的整個過程是學(xué)生在開放式教學(xué)環(huán)境下專業(yè)知識“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促的過程,首先是專業(yè)知識的學(xué)習(xí);然后是進(jìn)行實踐與實習(xí),通過實踐與實習(xí),把專業(yè)知識運(yùn)用到公共管理的實際中去,在實際的公共管理活動中發(fā)現(xiàn)問題;然后是結(jié)合專業(yè)知識研究和實踐調(diào)研分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學(xué)習(xí)研發(fā)的成果在管理實際中進(jìn)行推廣應(yīng)用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務(wù)于社會”(如圖1所示)。

　　可見,在這個“學(xué)習(xí)、實踐和研究”的多階段互促的開放式教學(xué)過程中,公共管理類專業(yè)注重專業(yè)知識的應(yīng)用性,因為,隨著社會發(fā)展和資源、技術(shù)的變化而不斷更新,公共管理類專業(yè)理應(yīng)將教學(xué)研究與社會需求相結(jié)合,通過社會調(diào)查研究,將公共管理教學(xué)與研究與社會管理的現(xiàn)狀相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)社會問題并且分析研究解決問題的方法。

　　在整個“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促的教學(xué)模式中,學(xué)習(xí)是這個教學(xué)互促過程的核心,因此,要充分重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)、分析和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;實習(xí)與實踐是互促過程中的最終目標(biāo)和意義所在,因此,要以實踐調(diào)查為基礎(chǔ)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與研究;問題與研究是互促中對理論的深化和對實踐問題的解決。

　　由此可見,學(xué)生學(xué)習(xí)作為整個教學(xué)過程的核心,要始終貫穿在整個“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促過程中,通過學(xué)生學(xué)習(xí)將公共管理的專業(yè)意義與實踐調(diào)研和社會服務(wù)融合在一起。

　　3.2 “學(xué)校、政府和社會”三平臺互補(bǔ)的開放式教學(xué)環(huán)境開放式教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)構(gòu)建公共管理專業(yè)教學(xué)的“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補(bǔ)的開放式教學(xué)環(huán)境。

　　學(xué)校、政府和社會的互補(bǔ),以及學(xué)校、政府和社會構(gòu)成的公共管理類專業(yè)教學(xué)平臺之間的互動,是開放式教學(xué)中互動系統(tǒng)的內(nèi)外因素的結(jié)合和互動(如圖2所示)。

　　這種互補(bǔ)與互動打破囿于學(xué)校,囿于教室的教育空間概念,公共管理類專業(yè)的課堂教學(xué)趨向于向政府的實際管理部門、向社會實際管理環(huán)境延伸,這是一種教學(xué)環(huán)境上的開放,這種教學(xué)環(huán)境上的開放既是培育創(chuàng)新素質(zhì)的需要,也是公共管理實踐性與操作性發(fā)展?fàn)縿庸�共管理類專業(yè)教學(xué)的必然走向。

　　并且,這種教學(xué)環(huán)境的開放性有益于培養(yǎng)開闊的視野、縱橫綜合的思維和恢宏博大的胸襟。

　　開放式的公共管理“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補(bǔ)的教學(xué)環(huán)境是學(xué)校、政府和社會的開放互補(bǔ)、互動的創(chuàng)新平臺。

　　在這個平臺上,公共管理專業(yè)知識、信息,政府的技術(shù)、人員和社會的資金、政策等資源要素頻繁流動,不僅能促進(jìn)和深化各平臺原承載的公共管理教學(xué)資源交叉、滲透、融合、反饋等非線性的相互作用,而且還可以產(chǎn)生原有資源獨(dú)立存在所不具有的新的系統(tǒng)作用,提升學(xué)生主體創(chuàng)新發(fā)展的能力,提高政府和社會解決問題的能力。

　　因為,社會市場上的需求往往是推動科技進(jìn)步的主要動力,學(xué)校、政府和社會的互補(bǔ)、互動是一個反饋與前饋的協(xié)調(diào)過程,即在這個過程中,將學(xué)校、政府和社會看成是一個開放式網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)內(nèi)各要素是相互作用和反饋的。

　　在這個平臺上,學(xué)生是伴隨信息、知識流動的主體和實體,突出了學(xué)生在校學(xué)習(xí)之外的自主學(xué)習(xí),同時結(jié)合社會問題在創(chuàng)新實踐中面向社會發(fā)展。

　　3.3 “學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)方法公共管理類專業(yè)開放式教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動。

　　這種互動的教學(xué)方法要要求公共管理類專業(yè)教學(xué)具有一定的開發(fā)意識,強(qiáng)調(diào)教學(xué)對學(xué)生潛能的開發(fā),教學(xué)內(nèi)容具有一定的綜合性,以開放性問題為中心,通過“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程,進(jìn)行自主探究、體驗感受,達(dá)到教學(xué)的生活性、未來性。

　　在這個互動的教學(xué)方法中,學(xué)生的老師不僅是原來意義上的專業(yè)教師,還包括公共管理的實踐者和公共管理實踐本身,一方面,學(xué)校通過將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進(jìn)課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學(xué)生,另一方面,學(xué)生通過“學(xué)校、政府和社會”開放的教學(xué)環(huán)境參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。

　　“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動的教學(xué)方法還體現(xiàn)在教學(xué)制度上具有一定的彈性,教學(xué)過程建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系上,使學(xué)生放膽交流,敢于創(chuàng)新。

　　一方面,在這種教學(xué)方式中,“學(xué)生、教師和實踐者”的關(guān)系是師生互導(dǎo)、生生互導(dǎo)的多向互動的。

　　教師應(yīng)該深入到學(xué)生“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段的各個環(huán)節(jié)中去,與學(xué)生一道在“學(xué)校、政府和社會”開放的教學(xué)環(huán)境中相互“傳道、授業(yè)、解惑”,并有效地組織學(xué)生相互啟發(fā)、相互誘導(dǎo)、相互取長補(bǔ)短。

　　另一方面,“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體,充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動性,在公共管理的社會實踐中運(yùn)用專業(yè)知識,積極主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題,從而獲得公共管理的實踐技能。

　　4結(jié)論與建議

　　傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式因為其教學(xué)過程的簡單化、教學(xué)平臺的單一化和教學(xué)思路的封閉性嚴(yán)重地制約了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,不利于應(yīng)用型、綜合型、創(chuàng)新型的公共管理人才的培養(yǎng),公共管理學(xué)科的實踐性、操作性和綜合性要求公共管理專業(yè)教學(xué)實現(xiàn)開放化,以達(dá)到適應(yīng)社會發(fā)展的目的。

　　開放式的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式是在“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補(bǔ)的開放式教學(xué)環(huán)境中,以“學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)方法,實現(xiàn)“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程。

　　開放式的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式能使學(xué)生課堂學(xué)習(xí)、課外研究與社會實踐的互相促進(jìn),實現(xiàn)了將學(xué)習(xí)研究成果與社會需求相結(jié)合,培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)機(jī)制,使學(xué)生從課堂走向課外,從學(xué)校走向社會,從而服務(wù)社會。

　　因此,為了實現(xiàn)公共管理類專業(yè)開放式教學(xué),可以帶領(lǐng)學(xué)生到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等實踐部門,了解并實踐公共管理的工作流程和具體方法;建立開放實習(xí)基地以及開展各類的課外實踐活動,邀請校內(nèi)外學(xué)者、專家和公共管理的實踐者為學(xué)生作學(xué)術(shù)報告或?qū)ｎ}講座;指導(dǎo)學(xué)生成立公共管理、社會治理等業(yè)余學(xué)習(xí)與研究小組,指導(dǎo)學(xué)生積極申報學(xué)生科研項目和科研成果獎勵;與相關(guān)組織部門協(xié)調(diào),選派公共管理類專業(yè)的教師到公共管理的實際部門掛職,選派實際公共管理部門的實踐者在學(xué)校擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師。

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