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縣清潔鄉(xiāng)村的行動方案
為切實改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省市關(guān)于清理河道清潔鄉(xiāng)村專項行動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，特制定全縣清潔鄉(xiāng)村專項行動方案。具體如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，突出重點、標(biāo)本兼治，集中整治、長效管理等相結(jié)合，深入開展“十村示范、百村整治”工程建設(shè)，鞏固、提升“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村”活動，緊密結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等活動載體，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，切實改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
至2014年底，實現(xiàn)全縣村莊整治覆蓋率95%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，生活污水處理能力進一步提升。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“三有”（有人干事、有錢辦事、有章理事）機制和“五個一”（即一個財政預(yù)算作保障的投入機制，一支保潔員隊伍，一套保潔管護制度，一支監(jiān)督隊伍，一套基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施）措施全面落實，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化機制基本建立，農(nóng)村生活垃圾處理基本實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，群眾環(huán)衛(wèi)意識明顯提升。
垃圾清理。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍基本實現(xiàn)全覆蓋，村級保潔員職責(zé)明確、工作到位，村級環(huán)衛(wèi)主體監(jiān)管制度基本建立并運行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清運不延誤，基本實現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。
污水治理。積極探索建設(shè)符合各地實際的生活污水處理系統(tǒng)，加快推進截污管網(wǎng)和污水處理工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。建立健全農(nóng)村生活污水處理長效管護制度，實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施良好運作，確保生活污水得到及時處理。
“六亂”治理：緊緊抓住“三改一拆”活動有利時機，大力推進農(nóng)村違法建筑拆除工作，著力整治各類亂搭亂建現(xiàn)象。加強對雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂貼等現(xiàn)象的整治工作，做到房前屋后“干凈、整潔、有序、美觀”。
村莊綠化：以“四邊三化”活動為契機，全面實施城鄉(xiāng)綠化，按規(guī)劃、有重點地開展增綠行動，在繼續(xù)抓好生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)的同時，推進公路邊、河邊、山邊、海邊綠化工作，并重點做好村莊綠化工作，推進森林村莊建設(shè)，提升村莊綠化覆蓋率。
三、進度安排
集中整治階段（2013年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本方案要求，充分運用各類新聞媒體，加大宣傳力度，積極營造氛圍，動員廣大干部群眾全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，切實做到村村無明顯暴露垃圾、無衛(wèi)生死角，無污水溝、臭水溝，房前屋后整潔有序。
鞏固提升階段（2013年5月2014年9）。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署要求，結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等工作載體，深入實施“十百”工程和“清潔家園”活動，以農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理為重點，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
檢查驗收階段（2014年10月2014年12月）。將清潔鄉(xiāng)村專項行動納入“康居工程”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)考核范疇，與“清潔家園”活動同步實行考核。認真總結(jié)各地工作經(jīng)驗，客觀分析存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施對策，進一步提升清潔鄉(xiāng)村專項行動工作水平，逐步形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護制度。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┥钊雽嵤┐迩f整治建設(shè)。按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實施“十百”工程，對全縣尚未整治的規(guī)劃保留村開展村莊整治建設(shè)。以整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治為重點，對照村莊整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省級整治村建設(shè)任務(wù)20個、縣級整治村建設(shè)任務(wù)17個。要配套推進“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)民安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要突出抓好村莊綠化和生活污水治理。要實現(xiàn)村莊綠化與村道硬化同步實施，綠化質(zhì)量與數(shù)量同步提升。要按照全縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，明確每個村莊的處理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快實施和指導(dǎo)；對已建污水處理設(shè)施的村要提高戶接入率，同時要建立村一級管理機構(gòu)，健全長效機制，確保生活污水處理設(shè)施正常運行，發(fā)揮作用。要扎實推進中心村與農(nóng)房集聚建設(shè)，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進農(nóng)村人口集聚的重要節(jié)點，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
�。ǘ╈柟烫嵘扒鍧嵓覉@”活動。不斷深化“三有”機制和村級“五個一”措施，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。進一步完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處理”的垃圾處理體系，大力推廣“屬地監(jiān)督管理、村域立體保潔”的垃圾清掃模式，配足村級專職保潔員，做好保潔員培訓(xùn)、監(jiān)督、獎懲，因地制宜開展環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化管理”，做到區(qū)域、職責(zé)、人員“三定”，推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)規(guī)范化。充分發(fā)揮村級婦聯(lián)、老人協(xié)會等組織監(jiān)管作用，做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管常態(tài)化，提升保潔效果和質(zhì)量。積極探索農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理。建立健全多渠道的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費籌資機制，積極籌措農(nóng)村污水處理設(shè)施運行、維護經(jīng)費，確保已建設(shè)施的正常運行。積極開展“美麗農(nóng)家（家庭）”評比工作，引導(dǎo)群眾提升環(huán)衛(wèi)意識。
�。ㄈ┤嫱七M“六亂”治理行動。強勢推進“三改一拆”行動，全面拆除各類房屋亂搭亂建現(xiàn)象；全面整治雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂畫現(xiàn)象。嚴格實行建筑垃圾“誰生產(chǎn)、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，重點整治在公共地帶堆放建筑垃圾和裝修垃圾行為。深入開展城中村畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作，加大執(zhí)法力度，依法打擊隨意棄置病死動物和病死動物產(chǎn)品等違法行為，形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各級各部門要牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，高度重視“清潔家園”活動，把“清潔家園”活動作為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作持之以恒地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合“雙清”專項行動，及時制定活動實施方案，部署開展工作，突出抓好農(nóng)村治亂、保潔監(jiān)管、群眾環(huán)衛(wèi)意識提升等工作。要建立健全有關(guān)部門單位齊抓共管、合力共建的推進機制。鎮(zhèn)、村一級要專門建立工作班子，明確工作任務(wù)，組織實施清潔鄉(xiāng)村專項行動，把集中整治和長效機制建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
�。ǘ┘哟笸度�、保障經(jīng)費。全面建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入為主、多渠道籌資為輔、分級負擔(dān)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入保障機制。各地要將“清潔家園”活動專項資金列入政府預(yù)算，全面提高保潔員報酬水平并實現(xiàn)按月發(fā)放。積極探索垃圾有償收費制度，鼓勵工商企業(yè)和社會各界出資出力支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。同時，要廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞參與清潔鄉(xiāng)村專項行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
�。ㄈ┘訌姸讲�、保障進度。強化考核約束機制，將“清潔家園”活動列入各級工作目標(biāo)責(zé)任考核和新農(nóng)村建設(shè)考核范疇，并作為新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推優(yōu)評先的前置條件。完善“清潔家園”環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化督查考核機制，提升農(nóng)村數(shù)字城管運作實效，堅持督查考核、排名通報、跟蹤反饋等制度的常態(tài)開展，推進清潔家園活動的長效建設(shè)。深化完善“清潔家園全員責(zé)任制”，建立鎮(zhèn)村干部工作績效與“清潔家園”活動成效掛鉤聯(lián)系制度，要明確落實村級“清潔家園”主體監(jiān)管作用，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管常態(tài)化。
�。ㄋ模⿵娀麄鳎嵘庾R。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳“清潔家園”活動典型，曝光各類影響環(huán)境衛(wèi)生的不良習(xí)俗和違法行為。強化村規(guī)民約對群眾不文明行為的約束和懲戒，建立和完善“門前三包”、“美麗農(nóng)家（家庭）”評比等村級環(huán)衛(wèi)管理制度，積極調(diào)動廣大干部群眾自主參與“清潔家園”活動的積極性，形成全民參與、共建共享的良好氛圍，進一步提升全社會環(huán)衛(wèi)意識。
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