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街道社區(qū)管理體制改革試點實施方案范文
為適應(yīng)現(xiàn)代化河西新城的發(fā)展需要，適應(yīng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，適應(yīng)“創(chuàng)新突破年”的形勢，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“一委一居一站多中心”社區(qū)管理體制改革的要求，依據(jù)《憲法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合濱湖實際，現(xiàn)就全面開展濱湖社區(qū)管理體制改革試點工作，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“宜居社區(qū)是和諧建鄴的固本之基”的工作理念，以強(qiáng)化基層黨建為基礎(chǔ)，以推進(jìn)基層民主為動力，以下移管理重心為抓手，以服務(wù)社區(qū)群眾為宗旨，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索以“一委一站一居多中心”為標(biāo)志的基層社區(qū)管理體制改革，努力構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會自治、社區(qū)管理服務(wù)站承載、多類型社會中心服務(wù)的新型社區(qū)管理體制，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)良、文化深厚、社區(qū)和諧、百姓幸�！钡镊攘I湖建設(shè)。
二、改革目標(biāo)
1、體制創(chuàng)新合法合情。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)管理體制改革既要吸收上海、武漢、深圳模式的優(yōu)點，又要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)、服務(wù)居民群眾的工作宗旨，把握改革的合法性、合理性和科學(xué)性，堅持“黨建引領(lǐng)、兩軌并行、多輪驅(qū)動、保障到位”，全面推行一委一居（二居）一站模式，不斷深化“一個核心、四個層面”的社區(qū)管理工作探索。
2、社區(qū)資源充分整合。有效整合行政資源和社會資源，做實社區(qū)管理服務(wù)站，做足社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會，理順委、居、站人員關(guān)系、財務(wù)關(guān)系和工作關(guān)系。通過系統(tǒng)化的黨組織設(shè)置，加強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主；通過有效的項目支撐和制度建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域黨建、行政、社會、行業(yè)等各種資源的整合；通過居委會與業(yè)主委員會、社團(tuán)組織和轄區(qū)單位的有效銜接和互動，與管理服務(wù)站的密切配合，強(qiáng)化居委會的居民自治、培育民間組織和評議監(jiān)督職能。
3、行政服務(wù)重心下移。居站分設(shè)，居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)職能回歸，強(qiáng)化“五權(quán)”，即：人事建議權(quán)、民主評議權(quán)、民意表達(dá)權(quán)、事務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)和工作監(jiān)督權(quán)。街道選派副處級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部到社區(qū)管理服務(wù)站，公安、市容等部門也將有更多的工作人員下沉到社區(qū)管理服務(wù)站，以擴(kuò)大社區(qū)的工作面，提升社區(qū)工作層次。簡化行政服務(wù)流程，街道管理服務(wù)中心的部分工作內(nèi)容下放或委托社區(qū)管理服務(wù)站，直接提供優(yōu)質(zhì)高效便民的管理服務(wù)。
4、民生服務(wù)群眾滿意。以滿足社會需求為導(dǎo)向，以不斷提升居民群眾滿意度作為社區(qū)改革的根本出發(fā)點和落腳點，從體制設(shè)置上暢通服務(wù)渠道，從管理效能上強(qiáng)化服務(wù)功能，落實快速輿情收集反饋機(jī)制、快速應(yīng)答督辦機(jī)制，建立自上而下的考核體系和自下而上的評議體系，著力解決社區(qū)環(huán)境維護(hù)不到位、安全防范不到位、政府工作推進(jìn)難度大、黨員模范作用發(fā)揮不夠好、居民凝聚力不夠強(qiáng)等問題，實現(xiàn)政府工作社區(qū)綜合化、效能化，讓群眾得到最大實惠。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立街道社區(qū)管理體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管黨建和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，工委班子其他成員為委員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨群科。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)社區(qū)改革試點工作，研究決定重大問題，對社區(qū)改革實施具體領(lǐng)導(dǎo)。辦公室的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)文件材料的起草，工作制度的制訂；負(fù)責(zé)試點社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。二是負(fù)責(zé)人員組織調(diào)配，明確隸屬關(guān)系和崗位職能，及時安排相關(guān)人員定崗到位。三是開展工作宣傳，擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點的影響面。四是對試點工作的重大事項進(jìn)行督辦，向街道工委、辦事處提出工作意見和建議。
四、組織架構(gòu)及職能定位
（一）組織設(shè)置
1、黨組織設(shè)置。以1個社區(qū)或2個社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)黨委，原8個社區(qū)設(shè)立6個黨委，根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)，按《黨章》規(guī)定報上級組織部門批準(zhǔn)，組織關(guān)系隸屬于街道黨工委。黨委下設(shè)社區(qū)居委會黨總支、社區(qū)管理服務(wù)站直屬黨支部。原隸屬于街道黨工委的非公企業(yè)黨組織調(diào)整為社區(qū)黨委下設(shè)黨組織。原社區(qū)黨組織中，特色黨支部、聯(lián)合黨支部隸屬于社區(qū)黨委。原社區(qū)黨組織中按區(qū)域劃分的黨支部原則上保持不變，隸屬于社區(qū)居委會黨總支。
2、自治組織設(shè)置。8個社區(qū)居民委員會建制維持不變。社區(qū)居民委員會根據(jù)需要設(shè)宣傳教育、民意監(jiān)督、公共安全和社會組織發(fā)展等委員會，社區(qū)內(nèi)有多個物業(yè)管理小區(qū)的，有條件的應(yīng)依法成立業(yè)主委員會。居委會成員可兼任宣傳教育、民意監(jiān)督、公共安全和社會組織發(fā)展等委員會主任，可與業(yè)主委員會主任交叉任職。
3、社區(qū)管理服務(wù)站設(shè)置。以1個社區(qū)或2個社區(qū)為單位設(shè)立6個社區(qū)管理服務(wù)站，下設(shè)社會保障部、社區(qū)管理部、社區(qū)服務(wù)部3個工作部。
六、實施步驟
按照區(qū)關(guān)于社區(qū)體制改革邊試點、邊組建、邊探索、邊總結(jié)的要求，根據(jù)街道社區(qū)原有設(shè)置情況，試點工作分試點準(zhǔn)備、試點實施、完善提高三個階段。
第一階段：試點準(zhǔn)備階段（20xx年4月10日前）
1、開展調(diào)研摸底。摸清社區(qū)現(xiàn)有黨組織網(wǎng)絡(luò)人員基本情況，社區(qū)居委會成員德能勤績狀況，居民骨干分子，轄區(qū)單位可利用資源，轄區(qū)居民服務(wù)的主要需求以及社區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)情況等。
2、研究制定方案。制定《濱湖街道社區(qū)管理體制改革試點工作實施方案》，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織架構(gòu)及職能定位、資源配置、實施步驟及推進(jìn)措施，呈報區(qū)委、區(qū)政府審批。
3、廣泛宣傳發(fā)動。召開街道社區(qū)管理體制改革試點工作動員大會，以社區(qū)為單位，召開社區(qū)黨員、居民、單位代表參加的動員大會。在濱湖黨建網(wǎng)上開辟試點工作專欄，濱湖門戶網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”確定專人負(fù)責(zé)，利用社區(qū)宣傳櫥窗進(jìn)行宣傳。
4、選派進(jìn)社區(qū)人員。通過書記辦公會、工委會確定選派進(jìn)社區(qū)的6名副處級領(lǐng)導(dǎo)人選，分別兼任黨委書記、社區(qū)管理服務(wù)站站長。選派4名副科長和2名優(yōu)秀干部進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)站擔(dān)任站長或副站長。
第二階段：試點實施階段（20xx年4月10 日—6月底）
分為先行實施階段、全面實施階段。4月10日鳳棲苑·福園一委二居一站先行運行、4月底管理服務(wù)站掛牌，5月下旬街道全面實施。
1、組織人員到位。街道選派領(lǐng)導(dǎo)及干部定位到崗，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務(wù)站，報區(qū)委組織部、區(qū)民政局審核備案。社區(qū)民警、社區(qū)保安、流動人口協(xié)管員、市容協(xié)管人員定位到崗，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務(wù)站。社區(qū)原有人員調(diào)整到位，同時在社工中開展“爭當(dāng)優(yōu)秀社區(qū)干部”活動，要求做到“五心”，即“工作要用心、待人要誠心、幫扶要愛心、接待要熱心、解答要耐心”，不斷推進(jìn)社區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)。
2、資源配置到位。相對劃分黨委、社區(qū)管理服務(wù)站、居委會辦公用房及其它活動用房，合理安排辦公和活動經(jīng)費，增配相應(yīng)辦公設(shè)備，重新設(shè)置出新委、站、居有關(guān)陣地功能，啟動社區(qū)用房購、建、租等方案。做好財務(wù)帳目、電腦等物品的交接。
3、外部標(biāo)識到位。黨委和社區(qū)管理服務(wù)站要掛牌，同時，辦理好黨委和社區(qū)管理服務(wù)站公章，居委會公章保持不變。辦公室、活動室要有標(biāo)識牌，居站分設(shè)后要將委居站的職能定位、主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)、工作人員公示欄等合理規(guī)范懸掛，力求做到方便居民辨識，醒目且溫馨。
4、工作對接到位。及時與上級相關(guān)部門、街道工作對接。居委會積極開展居民自治工作，籌備居委會換屆選舉工作。建立居、站工作例會制度。明確居、站的主次責(zé)任、相互配合。將原黨組織、居委會的臺帳資料進(jìn)行理整，待委、居、站人員定崗后，及時將相應(yīng)的臺帳進(jìn)行移交。
第三階段：完善提高階段（20xx年6月底—12月底）
1、進(jìn)一步完善機(jī)制。結(jié)合黨委、居委會、管理服務(wù)站運行情況，進(jìn)一步修改完善委站居的工作職能，制訂委、站、居年度工作目標(biāo)。出臺《財務(wù)管理制度》、《活動用房使用規(guī)定》、《工作人員崗位職責(zé)》、《黨委、居委會和管理服務(wù)站聯(lián)席會制度》、《管理服務(wù)站行政效能民意調(diào)查制度》、《居委會居民參與評估制度》。完善《社區(qū)黨內(nèi)民主與黨務(wù)公開制度》、《社區(qū)居民委員會的民主自治制度》、《社區(qū)事務(wù)的公開和民主監(jiān)督制度》和《街道、社區(qū)工作責(zé)權(quán)利的分配和考核制度》。建立自下而上的評價體系，居民評價居委會、社區(qū)管理服務(wù)站，居委會評議社區(qū)管理服務(wù)站、黨委�？己松鐓^(qū)管理服務(wù)站主要通過民意調(diào)查結(jié)果來評價，考核居委會主要以組織居民活動次數(shù)及居民參與度來評價。制定濱湖乃至建鄴社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃。
2、進(jìn)一步探索減負(fù)。一是簡化工作流程。就社區(qū)管理服務(wù)站的工作流程方面進(jìn)行逐項梳理，在法律法規(guī)許可的情況下，將街道行政服務(wù)中心的部分工作內(nèi)容和工作程序下放到社區(qū)管理服務(wù)站。二是精簡臺帳資料。梳理出上級部門必查臺帳項目、理清基本數(shù)據(jù)資料臺帳，將上級部門不檢查的又沒有歷史查閱價值的臺帳精簡。三是嘗試自助物業(yè)管理模式。在老舊小區(qū)成立社區(qū)居民物業(yè)自助服務(wù)站，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，進(jìn)行非營利性組織注冊登記，負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的保綠、保潔、保安等，解決“政府管不了、企業(yè)不愿管”的難題。
3、進(jìn)一步優(yōu)化隊伍。結(jié)合換屆選舉和市社工招聘，配齊配強(qiáng)黨委成員和居委會成員，健全社區(qū)專職黨務(wù)工作者和社會工作者隊伍聘用、管理、培訓(xùn)、督導(dǎo)、激勵機(jī)制，規(guī)范社工準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度和社區(qū)發(fā)展學(xué)院培訓(xùn)制度。大力發(fā)展民間組織和各類社會服務(wù)中心，指導(dǎo)社團(tuán)選好領(lǐng)頭人，提高基層工作效能和服務(wù)水平。
七、推進(jìn)措施
1、加強(qiáng)正面宣傳。利用會議、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)及向居民致一封信等形式，加大社區(qū)改革目的意義、改革目標(biāo)、方法步驟等方面宣傳力度，提升廣大黨員干部和居民群眾的參與度和關(guān)注度。制作委居站社區(qū)工作指南。結(jié)合民生工作“五個百分百工程”制作體制改革后的便民手冊。
2、合理配置資源。全面試點以現(xiàn)有社區(qū)人力資源配置為基礎(chǔ)，強(qiáng)弱匹配。將現(xiàn)有的社區(qū)居委會用房合理劃分調(diào)配，對需要維修改造的辦公用房，以及辦公用房、服務(wù)用房和配套設(shè)施不足等問題，形成專項請示。引入?yún)^(qū)信息中心即將投入運行的“社區(qū)綜合管理信息平臺”軟件系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)，逐步減輕建立紙質(zhì)臺帳負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)居民。
3、調(diào)整相關(guān)工作。濱湖黨建網(wǎng)站、濱湖門戶網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)改版。街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)“四大建設(shè)”聯(lián)系點作相應(yīng)調(diào)整，黨群科兼職黨建指導(dǎo)員將調(diào)整為黨委黨建聯(lián)絡(luò)員。班子成員分工和科室人員分工作相應(yīng)調(diào)整，選派人員原則上不承擔(dān)街道原工作任務(wù)。相對明確社區(qū)居站負(fù)責(zé)建立臺帳資料的主體。
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