鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解五進(jìn)實(shí)施方案范本

　　各村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)：

　　根據(jù)縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“五進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，為深化完善我鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)“大調(diào)解”工作向基層延伸，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，自20xx年5月起，在全鄉(xiāng)集中開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)解”“進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)規(guī)模性市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)車站、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)（旅游景點(diǎn)）”（以下簡(jiǎn)稱“五進(jìn)”）活動(dòng)。特制定以下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　切實(shí)落實(shí)市、縣深化完善“大調(diào)解”工作體系部署要求，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系，緊緊圍繞“統(tǒng)籌、銜接、攻堅(jiān)、創(chuàng)新”的總體思路，堅(jiān)持重心下移、工作前移，堅(jiān)持貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、力量整合、群眾參與的“五進(jìn)”工作格局，健全矛盾糾紛源頭防范化解長(zhǎng)效工作機(jī)制，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由黨委、政府主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）人民調(diào)解、公安派出所行政調(diào)解、法庭司法調(diào)解和轄區(qū)行政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等相關(guān)責(zé)任單位（部門(mén)）力量，在城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)村院落和車站、規(guī)模性市場(chǎng)（商場(chǎng)）、工業(yè)集中區(qū)（旅游景點(diǎn)）等人口密集、矛盾易發(fā)的地方等群眾聚居的區(qū)域，建立常態(tài)運(yùn)行的矛盾糾紛調(diào)解工作“窗口”前置運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

　　三、工作步驟

　　“五進(jìn)”活動(dòng)分為四個(gè)階段：

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（5月3日—5月10日）

　　深入調(diào)查研究，全面摸清底數(shù)，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)安排部署。

　　第二階段：先行試點(diǎn)階段（5月11日—6月10日）

　　確定“五進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)，先行先試，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置，健全機(jī)制。

　　第三階段：全面實(shí)施階段（6月11日—10月20日）

　　總結(jié)、完善示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，各職能部門(mén)密切配合，整體推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)在本地、本系統(tǒng)全面開(kāi)展。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（10月21日—12月30日）

　　對(duì)照工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)，開(kāi)展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織有關(guān)人員，深入基層，深入一線明察暗訪，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　四、職責(zé)任務(wù)

　　（一）明確責(zé)任。鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，綜治及“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”牽頭協(xié)調(diào)，司法所負(fù)責(zé)并會(huì)同公安派出所、勞動(dòng)保障所、國(guó)土、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，指導(dǎo)車站、規(guī)模性市場(chǎng)等責(zé)任主體組建本單位的矛盾糾紛調(diào)解室或根據(jù)需要成立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)及設(shè)置調(diào)解室。

　　未單獨(dú)成立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解室作為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)或轄區(qū)消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的前置窗口。場(chǎng)鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)村院落調(diào)解室作為村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的前置工作窗口，由所在村（社區(qū)）村委會(huì)（居委會(huì)）具體負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求實(shí)施。轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要積極支持、指導(dǎo)、參與“五進(jìn)”調(diào)解室建設(shè)。

　�。ǘ�）健全機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系作用，規(guī)范“五進(jìn)”調(diào)解室窗口運(yùn)行機(jī)制。

　　1、網(wǎng)絡(luò)體系銜接。在鄉(xiāng)黨委、政府主導(dǎo)下，“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”具體牽頭協(xié)調(diào)，從縱向上完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和轄區(qū)“五進(jìn)”涉及的專業(yè)調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解室相銜接，橫向上與各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及派出所、司法所、群工站等相聯(lián)系的“五進(jìn)”調(diào)解組織體系。

　　2、調(diào)解力量整合。動(dòng)員和組織廣大黨員、群眾和社會(huì)力量，培育建立一支以離退休老干部、老黨員、法律工作者、行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)工作者、熱心公益事業(yè)的志愿者和群眾積極分子等為骨干的群眾調(diào)解員隊(duì)伍，以警務(wù)室民警、司法所、群工站、國(guó)土所、社會(huì)就業(yè)和保障服務(wù)站等專職干部（人員）為主體的調(diào)解工作“分片包干”幫扶力量，參與、指導(dǎo)“五進(jìn)”涉及的調(diào)解室工作。逐步完善“群眾的事情群眾辦理；群眾的問(wèn)題群眾解決”的基層調(diào)解工作自治機(jī)制。

　　3、運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)。建立“五進(jìn)”涉及的調(diào)解室矛盾糾紛信息收集和快速反饋、主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)處、化解糾紛和服務(wù)群眾等相統(tǒng)一，與村（居、社區(qū)）“網(wǎng)格化”管理和“流動(dòng)調(diào)解”、“巡回調(diào)解”相結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制；建立完整、規(guī)范的矛盾糾紛信息排查、調(diào)處臺(tái)帳和調(diào)解工作記錄、檔案。各村、轄區(qū)“五進(jìn)”涉及行業(yè)及主管部門(mén)，要把“五進(jìn)”涉及的調(diào)解室“窗口”建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)群眾調(diào)解員的分類培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高一線調(diào)解員工作能力和水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳。要把“大調(diào)解”工作“五進(jìn)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》宣傳教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，同大力宣傳“大調(diào)解”相關(guān)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)。積極推進(jìn)調(diào)解文化“進(jìn)村入戶”，把“調(diào)解文化大院”建設(shè)同“五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落同部署、同安排，廣泛開(kāi)展“以案說(shuō)法”等多種方式的法制宣傳教育。充分運(yùn)用多種媒體、多種手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，全面提升“大調(diào)解”工作的社會(huì)影響力。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”要發(fā)揮好具體牽頭協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、車站、市場(chǎng)（商場(chǎng)）、工業(yè)集中區(qū)（旅游景點(diǎn)）主管部門(mén)要發(fā)揮好責(zé)任主體作用，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同抓好落實(shí)。要認(rèn)真研究制定“五進(jìn)”具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地方，擬定調(diào)解室“窗口”前置的方式，調(diào)解組織及力量、牽頭及責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)事項(xiàng)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。要建立“五進(jìn)”活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的具體問(wèn)題。

　　（二）堅(jiān)持服務(wù)為先。“五進(jìn)”涉及的矛盾糾紛調(diào)解室，直接與群眾面對(duì)面打交道，既是矛盾糾紛調(diào)解的前置窗口，也是社會(huì)服務(wù)和管理的工作平臺(tái)，要把調(diào)解室建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍笆�二五”�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺到社會(huì)建設(shè)大局中去謀劃，作為創(chuàng)新社會(huì)管理工作去實(shí)施。要把“五進(jìn)”作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持服務(wù)為先，把調(diào)解融入到服務(wù)之中。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為群眾排憂解難。

　　（三）突出工作重點(diǎn)。認(rèn)真排查分析轄區(qū)各類矛盾糾紛及其發(fā)生原因，找準(zhǔn)轄區(qū)的主要矛盾和突出問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，率先在矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地方現(xiàn)行試點(diǎn)建立完善“五進(jìn)”調(diào)解室窗口，健全工作運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，構(gòu)建起群眾“有訴求找調(diào)解室，有爭(zhēng)執(zhí)找調(diào)解員”的就近解決糾紛渠道，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解矛盾糾紛。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化工作保障。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究制定“五進(jìn)”涉及的矛盾糾紛調(diào)解室建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼、個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)等常態(tài)保障制度，切實(shí)納入“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)保障體系，重點(diǎn)予以保障。確保調(diào)解室工作窗口的規(guī)范、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)源頭防范和化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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