關(guān)于村完善舊村改造實(shí)施方案

　　根據(jù)縣委、縣政府的要求，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標(biāo)，以舊村改造為主要內(nèi)容，按照規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，加強(qiáng)管理，有序推進(jìn)的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村總體發(fā)展水平，為全面建設(shè)小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快舊村改造工作提出如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　舊村改造的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，作為建設(shè)生態(tài)文明，全面改善民生的重要內(nèi)容，以解決農(nóng)民基本居住需求為目標(biāo)，以拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地，貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》為重點(diǎn)，因地制宜，全面推進(jìn)舊村改造工作。

　　舊村改造的總體要求：“改造空心村，撤并自然村，建設(shè)新農(nóng)村�！�

　　舊村改造的實(shí)施途徑：一是整片拆除危舊房、閑置房，重新規(guī)劃建新房，多余土地搞復(fù)墾。二是逐步推進(jìn)自然村撤并，向中心村或主村集聚，自然村閑置宅基地全部搞復(fù)墾。

　　舊村改造的主要工作：拆舊房、騰空間；建新房、強(qiáng)配套。

　　舊村改造的基本原則：

　　——堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理有序建設(shè)的原則。舊村改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要優(yōu)先完成有舊村改造項(xiàng)目的村莊的建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)不切合實(shí)際的村莊規(guī)劃按規(guī)定程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。要緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，按照村莊規(guī)劃的要求，調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地。要結(jié)合《松陽(yáng)縣農(nóng)村居民異地建房管理暫行辦法》將山區(qū)地理位置偏，生存條件差，自然資源少的村向公路主干線大村、自然村向中心村、山區(qū)村向平原村遷并進(jìn)行規(guī)劃。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民自愿，維護(hù)農(nóng)民利益的原則。要以解決農(nóng)民的基本住房需要為目標(biāo)，把舊村改造作為破解農(nóng)民建房難的第一抓手。要尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮村兩委和農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村兩委和農(nóng)民的積極性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效控制村集體負(fù)債。要特別重視農(nóng)村特困戶的住房問(wèn)題，通過(guò)采取政策傾斜、資金補(bǔ)助、提供小戶型安置住宅等多種手段解決他們的住房困難。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，依法依規(guī)開(kāi)展的原則。舊村改造必須考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建房需求，防止不切實(shí)際，一哄而上，低水平建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民建房的日常管理，堅(jiān)決制止、依法從嚴(yán)查處新“兩違”的發(fā)生。農(nóng)村違法建筑的巡查和制止工作，由鎮(zhèn)人民政府與國(guó)土、建設(shè)部門共同負(fù)責(zé)。違法建筑的拆除實(shí)行屬地管理，并由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政干部購(gòu)置農(nóng)村宅基地以及非法占地建造私房的通知》等文件精神，堅(jiān)持農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅”、“黨政干部一律不得以本人或他人名義在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”等規(guī)定。

　　——堅(jiān)持嚴(yán)格管理，節(jié)約集約利用土地的原則。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，新建住房戶必須先拆除舊房或?qū)⒃�有住房交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，其房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證由有關(guān)部門及時(shí)辦理變更或注銷登記手續(xù)。舊村改造的業(yè)主單位應(yīng)積極為拆除舊房戶提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)房。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民建公寓式住宅，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，降低農(nóng)民建房成本。舊村改造的建設(shè)用地要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，建房控制面積按松陽(yáng)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)松陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法的通知》文件執(zhí)行。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。大力開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作，確保舊村改造建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，并有盈余，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和建設(shè)用地指標(biāo)。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，改造與保護(hù)有機(jī)結(jié)合的原則。從廣大群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大綠化美化力度，保護(hù)好生產(chǎn)、生活環(huán)境，著力建設(shè)生態(tài)家園。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時(shí)，要征求有關(guān)部門意見(jiàn)，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

　　二、舊村改造的目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)32個(gè)行政村的排查摸底，原有*、*口2個(gè)村開(kāi)展舊村改造的基礎(chǔ)上，今年，新增梨步坑、道惠等2個(gè)村為舊村改造村，力爭(zhēng)啟動(dòng)*、*、*、*等村的舊村改造。到11月30日之前完成拆除舊房61戶，面積5100平方米，安置42戶135人。繼續(xù)推進(jìn)*口、*等村的舊村改造工作，完成拆除舊房34戶，面積3290平方米，安置51戶176人。共完成拆除面積8390㎡，安置93戶331人。力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間基本完成全鎮(zhèn)農(nóng)村危舊房改造，并進(jìn)一步完善農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系和農(nóng)房救助體系、農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“住有所居、安居樂(lè)業(yè)、有災(zāi)無(wú)虞”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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