關于農(nóng)村體制改革的實施方案

　　一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

　　各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭承包責任制以后，由于小型水利設施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責權(quán)不明，建設、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止～年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化的管理體制和發(fā)展機制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

　　二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。

　　三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標

　�。ㄒ唬┲鸩浇�立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發(fā)展；

　　（二）對已建成的小型水利設施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責任制，明確責任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

　�。ㄈ�）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

　　四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

　�。ㄒ唬┳裱�安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

　　（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

　�。ㄈ�）堅持“誰投資，誰所有”，實行責、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

　�。ㄋ模�實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導的原則；

　�。ㄎ澹┳裱�公開、公正、公平競爭的原則；

　�。�六）堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標準；

　　（七）堅持依法治水的原則。符合有關水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

　　五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

　　（一）設計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

　　（二）設計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

　�。ㄈ�）設計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

　�。ㄋ模┬⌒鸵�水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

　　六、農(nóng)村小型水利改革的形式

　　根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

　　型水利體制改革分成六種形式：

　　（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實管理機構(gòu)，確定水價及管理費用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規(guī)定征收以外的費用，必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會員張榜公布，接受會員監(jiān)督。

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