關(guān)于量服康復(fù)的實(shí)施方案

　　為推進(jìn)殘聯(lián)組織改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化，根據(jù)川委廳7號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省殘聯(lián)關(guān)于深化改革推進(jìn)“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)健全殘疾人“兩個(gè)體系”的實(shí)施方案>的通知》精神，全面深化“量服康復(fù)”工作，確保各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)的“入戶調(diào)研精準(zhǔn)度、一人一策服務(wù)精準(zhǔn)度、監(jiān)督精準(zhǔn)度”均達(dá)90%以上，為在康復(fù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全過程開展“精準(zhǔn)管理”，制定全面深化“量服康復(fù)”的實(shí)施方案。

　　一、深化入戶調(diào)研機(jī)制，精準(zhǔn)掌握殘疾人康復(fù)的基本情況和康復(fù)需求情況

　　1.調(diào)研與錄入。進(jìn)一步全面落實(shí)好入戶調(diào)研工作，摸清摸準(zhǔn)每位殘疾人康復(fù)需求是開展好“量服康復(fù)”工作的前提和基礎(chǔ)�；鶎託埣踩斯ぷ髡撸�必須堅(jiān)持每年至少一次到殘疾人家庭調(diào)研。真實(shí)、全面、動態(tài)地掌握殘疾人康復(fù)方面的基本狀況和需求狀況，據(jù)實(shí)錄入。入戶前，各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員應(yīng)加大對當(dāng)?shù)鼗鶎託埣踩斯ぷ髡呤煜た祻?fù)政策、項(xiàng)目內(nèi)容、申請條件、項(xiàng)目流程、轉(zhuǎn)介服務(wù)、康復(fù)基礎(chǔ)知識和“量服”康復(fù)工作流程、方法以及手持移動終端操作指南的培訓(xùn)。指導(dǎo)大家學(xué)會正確采集康復(fù)需求信息的方式，并能全面、準(zhǔn)確的錄入信息平臺，按自己所掌握的康復(fù)政策和專業(yè)知識，對需求項(xiàng)做出真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的判斷和勾選，殘疾人本人該有的康復(fù)需求，必須全面反映，堅(jiān)決杜絕亂判斷、亂勾選，甚至出現(xiàn)不符邏輯的荒唐，導(dǎo)致貽誤殘疾人康復(fù)救助。入戶調(diào)研時(shí)，應(yīng)拍攝并上傳1-2張反映入戶調(diào)研的照片，有條件的還可以上傳錄音、小視頻。

　　2.復(fù)核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)干部必須對所轄村（社區(qū)）基層殘疾人工作者采集提交到平臺的康復(fù)需求信息和初步制定的“一人一策”方案復(fù)核，以保證精準(zhǔn)。復(fù)核要求：一是看殘疾人康復(fù)方面的基本狀況和需求狀況是否準(zhǔn)確，主要從殘疾類別、等級、年齡、殘疾狀況等與相關(guān)的康復(fù)需求是否吻合？錄入的康復(fù)需求是否準(zhǔn)確？還有沒有康復(fù)需求沒有反映出來？二是從本地區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)總體能否滿足本地區(qū)殘疾人康復(fù)需求?若不能滿足，要想辦法解決。復(fù)核合格的康復(fù)需求信息和“一人一策”方案才能“審核通過”，不合格的和對復(fù)核中查出存在普遍問題的村（社區(qū)），要及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼗鶎託埣踩斯ぷ髡哌M(jìn)行認(rèn)真修改和整改。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員也應(yīng)按照前面要求進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改糾正。

　　二、深化“一人一策”康復(fù)服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)為殘疾人量身定制康復(fù)方案并提供康復(fù)服務(wù)

　　各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員要指導(dǎo)基層殘疾人工作者扎實(shí)開展“一人一策”康復(fù)服務(wù)，精準(zhǔn)量身定制“一人一策”康復(fù)服務(wù)方案并認(rèn)真組織落實(shí)。

　�。ㄒ唬┝可矶ㄖ啤耙蝗艘徊摺钡木珳�(zhǔn)康復(fù)方案

　　基層殘疾人工作者根據(jù)入戶調(diào)研了解到的殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)狀況和實(shí)際康復(fù)需求后,結(jié)合自己掌握的康復(fù)專業(yè)知識、相關(guān)康復(fù)政策和項(xiàng)目內(nèi)容，鼓勵(lì)多與當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生站的專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員合作，利用本地醫(yī)療康復(fù)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識和平時(shí)對每位就近殘疾人殘情的了解，幫助每位殘疾人量身定制出有專業(yè)性、針對性又切實(shí)可行的“一人一策”的“量服”精準(zhǔn)康復(fù)方案。特別注意，殘疾人該有的康復(fù)政策類服務(wù)，做到不漏一項(xiàng)，不少一人，必須落實(shí)。特別是一些兜底性的普惠政策，比如，每個(gè)殘疾人醫(yī)保參保必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，凡符合條件的殘疾人參加了醫(yī)療、康復(fù)后，均應(yīng)在9項(xiàng)和20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目中予以醫(yī)保報(bào)銷等。

　�。ǘ�）做好康復(fù)服務(wù)轉(zhuǎn)介

　　殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)、技術(shù)要求高，部分康復(fù)項(xiàng)目需要在具備條件的機(jī)構(gòu)中實(shí)施，所以，各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員特別是縣級康復(fù)業(yè)務(wù)人員，要培訓(xùn)掌握基層殘疾人工作者根據(jù)制定出的“一人一策”精準(zhǔn)康復(fù)方案，為殘疾人提供“轉(zhuǎn)介”服務(wù)，把符合康復(fù)項(xiàng)目條件的殘疾人“轉(zhuǎn)介”到各地定點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行康復(fù)。為防止轉(zhuǎn)介工作脫節(jié)，各地基層殘聯(lián)應(yīng)注意：一要及時(shí)發(fā)布省、市、縣三級各項(xiàng)目實(shí)施的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，明年平臺計(jì)劃在“轉(zhuǎn)介服務(wù)”落實(shí)項(xiàng)設(shè)置二級子項(xiàng)，由用戶選擇已進(jìn)入平臺的轉(zhuǎn)介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。二要告知基層殘疾人工作者掌握本縣（市、區(qū)）、市（州）以及全省有哪些醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會組織機(jī)構(gòu)在開展哪些康復(fù)項(xiàng)目。三是市（州）殘聯(lián)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)編印小冊子宣傳資料向殘疾人介紹康復(fù)知識。四是要明確康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)介”的要求與流程，實(shí)施國家、省級康復(fù)項(xiàng)目的條件標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等。五是縣級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員要統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)干部開具康復(fù)項(xiàng)目服務(wù)“轉(zhuǎn)介”介紹信，“轉(zhuǎn)介”介紹信要明確殘疾人本人的相關(guān)信息和應(yīng)享受的康復(fù)項(xiàng)目名稱與金額，同時(shí)對異地醫(yī)保殘疾人應(yīng)積極申請醫(yī)保政策轉(zhuǎn)移，使康復(fù)對象在異地機(jī)構(gòu)也享受到醫(yī)保報(bào)銷政策。

　　對不符合項(xiàng)目條件和不需要“轉(zhuǎn)介”的，可通過當(dāng)?shù)鼗�本醫(yī)療康復(fù)公共服務(wù)解決，特別是要按照國務(wù)院醫(yī)改小組要求，努力將更多殘疾人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，使殘疾人在家庭享受康復(fù)服務(wù)。按照誰提供服務(wù)誰錄入原則，如享受家庭康復(fù)服務(wù)的項(xiàng)目、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾預(yù)防及康復(fù)知識宣傳、轉(zhuǎn)介以及縣（市、區(qū)）殘聯(lián)提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)發(fā)放的輔具等等，則由基層殘疾人工作者實(shí)施，并在落實(shí)中勾選錄入�；鶎託埣踩斯ぷ髡咭�隨時(shí)了解掌握“一人一策”精準(zhǔn)康復(fù)方案的落實(shí)情況，提高康復(fù)方案的落實(shí)率。

　�。ㄈ�）實(shí)施“機(jī)構(gòu)量服”，更好地落實(shí)康復(fù)服務(wù)

　　根據(jù)省殘聯(lián)《“機(jī)構(gòu)量服”推進(jìn)方案》，結(jié)合量服康復(fù)實(shí)際，2016年，符合條件的機(jī)構(gòu)（組織）均要開展“機(jī)構(gòu)量服”康復(fù)工作，“機(jī)構(gòu)”包括各級殘聯(lián)所屬的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)了殘聯(lián)的康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)、劃撥康復(fù)資金或購買康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、助殘康復(fù)社會組織等。

　　“機(jī)構(gòu)量服”是量服康復(fù)服務(wù)落實(shí)的重中之重，各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)和配合機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.申請與簽訂協(xié)議：市（州）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按屬地管理原則和規(guī)定程序指導(dǎo)其合作的各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向省殘聯(lián)“量服辦”進(jìn)行申請，落實(shí)“機(jī)構(gòu)量服”的賬戶和密碼。經(jīng)省、市（州）殘聯(lián)審核同意后，同級殘聯(lián)要與其機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確殘聯(lián)和機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)項(xiàng)目服務(wù)各自的職責(zé)，機(jī)構(gòu)承擔(dān)的康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金、結(jié)算方式、服務(wù)時(shí)限、檔案建立及管理規(guī)定等。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)根據(jù)已簽約的機(jī)構(gòu)情況，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)鼗鶎託埣踩斯ぷ髡�，培�?xùn)其按項(xiàng)目要求和條件做好康復(fù)對象的“轉(zhuǎn)介”工作。已簽訂合同的機(jī)構(gòu)，要按合作協(xié)議要求，在人才培訓(xùn)、引進(jìn)、設(shè)施設(shè)備配置、無障礙環(huán)境準(zhǔn)備、掌握服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案記錄、療效評估等方面作好前期安排。并主動與當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)系，配合做好殘疾人康復(fù)的篩查、診斷，公開公平地將符合項(xiàng)目救助的對象選擇到機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施康復(fù)，確保按時(shí)按質(zhì)按量開展殘聯(lián)委托協(xié)議的相關(guān)康復(fù)服務(wù)工作。

　　2.實(shí)施服務(wù)與監(jiān)管：殘聯(lián)與康復(fù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議后，各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)對簽約康復(fù)機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目服務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，必要時(shí)可以聘請第三方評估機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)實(shí)施的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為下一年分配康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)的重要依據(jù)。特別應(yīng)加強(qiáng)對承接康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照協(xié)議和要求，將承接的各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目完整、系統(tǒng)、及時(shí)地按照康復(fù)項(xiàng)目名稱、責(zé)任主體（單位）、落實(shí)時(shí)間、投入資金數(shù)量、具體措施、服務(wù)效果“六要素”精準(zhǔn)的錄入到“量服”平臺“機(jī)構(gòu)量服”的對應(yīng)落實(shí)項(xiàng)和“服務(wù)詳細(xì)”中。其錄入規(guī)范參考如下：

　�。�1）腦癱手術(shù)救助：X月X日，在（機(jī)構(gòu)名稱，如省八一康復(fù)中心）實(shí)施腦癱手術(shù)，救助資金（）萬元（包括醫(yī)保報(bào)銷+民政救助+國家資金+省級資金+市級資金+縣級級資金）；通過手術(shù)及術(shù)后訓(xùn)練，有效改善功能，自理能力有所提高，效果較為明顯，最好具體描述粗大動作（基本粗大動作：頭頸穩(wěn)定、坐姿穩(wěn)定、床墊轉(zhuǎn)位、爬行、站立、行走；動作姿態(tài)控制：上下樓、跑、跳躍；平衡：單腳站、沿線走、平衡木；體能：球類活動、體能游戲）和精細(xì)動作（手部基本動作：基礎(chǔ)手部活動、伸手取物、操弄物品、抓放、雙手合作、掌指協(xié)調(diào)；手眼協(xié)調(diào)：插放、堆棧、串孔；功能性操作：開關(guān)容器和門、使用工具、用剪刀；寫前技巧：握筆、運(yùn)筆）等的改善情況。并附上照片或者視頻。

　�。�2）腦癱康復(fù)訓(xùn)練：X月X日起，在（機(jī)構(gòu)名稱，如在XX市州或者XX縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心）實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練6個(gè)月，救助資金（）萬元（包括醫(yī)保報(bào)銷+民政救助+國家資金+省級資金+市級資金+縣級級資金）；通過康復(fù)訓(xùn)練，有效改善功能，自理能力有所提高，效果較為明顯，最好再具體描述感知（視覺：注視、追視、基礎(chǔ)視知覺；聽覺：察覺聲音、區(qū)辨聲音、嗅覺味覺觸覺）、粗大動作（基本粗大動作：頭頸穩(wěn)定、坐姿穩(wěn)定、床墊轉(zhuǎn)位、爬行、站立、行走；動作姿態(tài)控制：上下樓、跑、跳躍；平衡：單腳站、沿線走、平衡木；體能：球類活動、體能游戲）和精細(xì)動作（手部基本動作：基礎(chǔ)手部活動、伸手取物、操弄物品、抓放、雙手合作、掌指協(xié)調(diào)；手眼協(xié)調(diào)：插放、堆棧、串孔；功能性操作：開關(guān)容器和門、使用工具、用剪刀；寫前技巧：握筆、運(yùn)筆）等的改善情況。并附上照片或者視頻。

　�。�3）腦癱輔具適配：X月X日起，（機(jī)構(gòu)名稱，如在XX市州或者XX縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心）進(jìn)行適配輔具（填寫件數(shù)，如兒童輪椅、拐杖、矯形器等）件，通過適配輔具，有效改善提升功能，自理能力有所提高，效果較為明顯。并附上照片或者視頻。

　　3.檢查與監(jiān)督：各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員通過信息平臺和APP，對“機(jī)構(gòu)量服”用戶的康復(fù)服務(wù)進(jìn)度及“六要素”精準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，對其康復(fù)服務(wù)能力和康復(fù)服務(wù)效果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與其承接政府購買服務(wù)、接受財(cái)政補(bǔ)貼、享受相關(guān)優(yōu)惠政策等掛鉤。各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員和“機(jī)構(gòu)”要對“轉(zhuǎn)介”的康復(fù)對象跟蹤了解落實(shí)情況，對“轉(zhuǎn)介”來沒有實(shí)施康復(fù)服務(wù)的康復(fù)對象要向當(dāng)?shù)赝▓?bào)，便于當(dāng)?shù)亓私馇闆r，另外制定安排選擇康復(fù)服務(wù)。對于不能適應(yīng)“機(jī)構(gòu)量服”工作要求的機(jī)構(gòu)（組織），及時(shí)提請本級“量服辦”注銷其賬戶和密碼，同時(shí)終止與該機(jī)構(gòu)（組織）的合作。

　�。ㄋ模�實(shí)施“開放量服”，擴(kuò)展量服康復(fù)服務(wù)

　　“開放量服”是實(shí)現(xiàn)殘疾人自身信息查驗(yàn)、自助業(yè)務(wù)辦理、直接監(jiān)督評價(jià)功能，為殘疾人提供服殘助殘精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的開放平臺�！伴_放量服”試點(diǎn)的縣、市、區(qū)殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員要根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，逐步精心設(shè)計(jì)進(jìn)入“開放量服”平臺涉及康復(fù)、輔具等自助業(yè)務(wù)辦理目錄，明確項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)管程序，并認(rèn)真辦理，使殘疾人“足不出戶”接受到康復(fù)、輔具服務(wù)。同時(shí)，按照康復(fù)業(yè)務(wù)歸口分類，負(fù)責(zé)及時(shí)處理解決殘疾人監(jiān)督評價(jià)中的康復(fù)服務(wù)問題，不斷提高殘疾人對服務(wù)的滿意度。各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.確定納入“開放量服”自助服務(wù)的康復(fù)項(xiàng)目。全省各試點(diǎn)縣的康復(fù)業(yè)務(wù)部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索，將殘疾人普通型輔助器具、兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目等作為自助服務(wù)的康復(fù)項(xiàng)目納入“開放量服”。

　　2.合理設(shè)計(jì)康復(fù)項(xiàng)目自助服務(wù)的業(yè)務(wù)流程�？h級康復(fù)業(yè)務(wù)人員要結(jié)合實(shí)際,從方便殘疾人辦理出發(fā)，合理設(shè)計(jì)康復(fù)業(yè)務(wù)流程，包括哪些流程在網(wǎng)上辦理，哪些流程采用紙質(zhì)傳遞，由哪一級審核，哪一級落實(shí)反饋等等。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)修正和反饋。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將更多的康復(fù)、輔具項(xiàng)目納入自助業(yè)務(wù)辦理范圍。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級康復(fù)業(yè)務(wù)人員要認(rèn)真培訓(xùn)基層殘疾人工作者，幫助他們熟練掌握康復(fù)、輔具項(xiàng)目的申請方法、流程、審核要點(diǎn)等，并指導(dǎo)殘疾人實(shí)現(xiàn)“無障礙”辦理。還要及時(shí)整理和發(fā)布康復(fù)、輔具服務(wù)的政策和項(xiàng)目，以簡潔易懂的形式，方便殘疾人登錄平臺進(jìn)行查詢。

　　3.要常態(tài)分析“開放量服”中殘疾人自主反映的涉及康復(fù)的各種情況，并逐一解決或回復(fù)。在每個(gè)康復(fù)業(yè)務(wù)人員每月進(jìn)行的隨機(jī)抽查中，要特別注重通過“開放量服”查看殘疾人本人關(guān)于康復(fù)的意見和建議，并予以認(rèn)真解答和落實(shí)。

　　三、深化新型監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)監(jiān)督量服康復(fù)服務(wù)

　　各級殘聯(lián)要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，按照全省殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)自上而下和屬地管理落實(shí)責(zé)任的原則，對全省殘疾人量服康復(fù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，要從殘疾人直接監(jiān)督、“三公開一公示”社會監(jiān)督、殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面入手，認(rèn)真處理解決量服康復(fù)服務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.殘疾人直接監(jiān)督。認(rèn)真處理解決殘疾人在量服信息平臺中直接監(jiān)督康復(fù)服務(wù)的問題。認(rèn)真梳理和發(fā)現(xiàn)殘疾人通過手持終端簽名情況和滿意度評價(jià)中涉及康復(fù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的問題，“開放量服”試點(diǎn)地區(qū)殘疾人對入戶調(diào)研和“一人一策”康復(fù)服務(wù)情況“背對背”監(jiān)督評價(jià)的問題，特別對反映出服務(wù)僅是“基本滿意”和“不滿意”的情況，要引起高度重視，基層殘聯(lián)康復(fù)干部要通過電話或入戶等方式及時(shí)主動聯(lián)系殘疾人本人，摸清原因，認(rèn)真分析，立即整改。

　　2.社會監(jiān)督。對量服信息平臺中上傳的社會監(jiān)督中“三公開一公示”欄目中的康復(fù)內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。特別是對沒有參加醫(yī)保的殘疾人和有康復(fù)需求而又沒有享受到康復(fù)服務(wù)的殘疾人要逐個(gè)追蹤落實(shí)，對公示落實(shí)了的機(jī)構(gòu)康復(fù)項(xiàng)目要在“機(jī)構(gòu)量服”填報(bào)的數(shù)據(jù)中進(jìn)行對比核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　特別注意：對“三公開一公示”欄的涉及康復(fù)的7項(xiàng)業(yè)務(wù)，要逐項(xiàng)與殘疾人的“兩表一卡”內(nèi)容和殘疾人的實(shí)際情況以及“機(jī)構(gòu)量服”中的落實(shí)服務(wù)進(jìn)行核對，三者必須完全一致。

　　3.切實(shí)做好殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)人員要隨時(shí)隨地通過信息平臺和手持終端對殘疾人的康復(fù)需求和得到的各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)進(jìn)行抽查監(jiān)督管理。根據(jù)“業(yè)務(wù)督查”模塊中康復(fù)的內(nèi)容，省、市、縣三級康復(fù)業(yè)務(wù)人員在7—12月期間按照規(guī)定的任務(wù)數(shù)，對隨機(jī)抽查的殘疾人的康復(fù)需求項(xiàng)目、落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)判定。要從真實(shí)性、邏輯性、專業(yè)性、政策性、時(shí)效性、經(jīng)費(fèi)等六個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督判定。監(jiān)督結(jié)果作為康復(fù)月度、年度考核和各級康復(fù)資金、項(xiàng)目、物資分配的唯一依據(jù)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要通知糾正整改，必要時(shí)通報(bào)批評。

　　特別注意：在各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員每月進(jìn)行的隨機(jī)抽查中，要注重比對殘疾人的“兩表一卡”和當(dāng)?shù)亍叭�公開一公示”內(nèi)容（在信息平臺的“量服分析、管理、督查”模塊——“公開公示分析督查”中查看“三公開一公示”照片），二者必須一致。對殘疾人和社會反映的、以及在工作中發(fā)現(xiàn)的不精準(zhǔn)的康復(fù)情況，要督促基層殘疾人工作者予以糾正和完善，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為“改善為殘疾人的服務(wù)”。

　　四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+管理”，精準(zhǔn)管理各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作

　　各級殘聯(lián)及康復(fù)業(yè)務(wù)人員要嚴(yán)格按照省殘聯(lián)提出的“一五一十”的工作方法要求，堅(jiān)持每個(gè)人平均每個(gè)工作日至少用一個(gè)小時(shí)的時(shí)間在“量服”平臺上工作，每天至少找五個(gè)以上的村（社區(qū)），圍繞一個(gè)以上的康復(fù)主題，研究十戶以上的殘疾人情況，解決相關(guān)問題。會用、習(xí)慣用、善于用手持移動終端、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+管理”來管理、分析和研究康復(fù)工作。

　�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)管理康復(fù)的基本情況、需求情況和服務(wù)狀

　　況。

　　從7月起，依托“量服”平臺“業(yè)務(wù)分析管理督查”康復(fù)模塊，省、市、縣三級康復(fù)業(yè)務(wù)部門每月進(jìn)行網(wǎng)上隨機(jī)抽查，對殘疾人康復(fù)的基本情況、需求和落實(shí)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、研判。省殘聯(lián)康復(fù)處每月將對每個(gè)市（州）抽查不少于100戶，全年覆蓋所有市（州）和所有縣（市、區(qū)）；市（州）殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)部門每月要對所轄每個(gè)縣（市、區(qū)）抽查不少于60戶（三州不少于30戶），全年覆蓋所有縣（市、區(qū)）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)康復(fù)業(yè)務(wù)部門每月要對所轄每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查不少于30戶（三州不少于15戶）（區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)超過20的按600戶的任務(wù)總量計(jì)算），全年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和所有村（社區(qū)），抽查分析和研判內(nèi)容如下：

　　1.抽查應(yīng)覆蓋各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)涉及殘疾人的基本情況、需求情況和落實(shí)項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。需求精準(zhǔn)度：主要對照“需求表”中的康復(fù)項(xiàng)目，依據(jù)殘疾人康復(fù)的基礎(chǔ)信息和狀況，判斷是否有多勾、漏勾或亂勾的情況，凡殘疾人應(yīng)該有的康復(fù)需求沒有反映出來的，不需要的康復(fù)需求亂反映的，都為計(jì)算康復(fù)需求精準(zhǔn)度的扣分因子。落實(shí)精準(zhǔn)度：主要對照“落實(shí)表”中的康復(fù)項(xiàng)目，依據(jù)殘疾人的康復(fù)需求信息、康復(fù)服務(wù)詳細(xì)方案內(nèi)容，判斷是否有多勾、漏勾和亂勾的情況，凡該提供的康復(fù)服務(wù)沒提供，沒有提供的康復(fù)服務(wù)亂填報(bào)，以及康復(fù)服務(wù)方案中的每個(gè)項(xiàng)目“六要素”中有三個(gè)以上不準(zhǔn)確的，都作為計(jì)算“一人一策”康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)度的扣分因子。

　　2.機(jī)構(gòu)量服管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）康復(fù)業(yè)務(wù)人員對本部門和下級康復(fù)業(yè)務(wù)部門主管或指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，按本級5%、下級1%的比例，抽查其康復(fù)項(xiàng)目落實(shí)的精準(zhǔn)度，并將抽查結(jié)果作為“機(jī)構(gòu)量服”績效管理的一部分�？祻�(fù)機(jī)構(gòu)量服績效管理的總分值為2分。計(jì)算公式為：“機(jī)構(gòu)量服”項(xiàng)目得分=“機(jī)構(gòu)量服”用戶被抽查的落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目的合格項(xiàng)次÷“機(jī)構(gòu)量服”用戶被抽查的落實(shí)服務(wù)項(xiàng)次×2分。其中：“機(jī)構(gòu)量服”用戶被抽查的落實(shí)服務(wù)項(xiàng)次=從“機(jī)構(gòu)量服”用戶服務(wù)對象中抽取的人數(shù)×抽取的每人獲得的服務(wù)項(xiàng)次。凡應(yīng)該提供而沒有提供的康復(fù)服務(wù)和提供了康復(fù)服務(wù)后亂填報(bào)情況，以及康復(fù)服務(wù)方案落實(shí)中的項(xiàng)目“六要素”有三個(gè)以上不準(zhǔn)確的，都作為扣分因子。

　　以上抽查、分析、研判的結(jié)果，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為本級加強(qiáng)和改善殘疾人康復(fù)服務(wù)的措施，更要及時(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和改進(jìn)基層康復(fù)工作的措施。

　�。ǘ�）精準(zhǔn)管理康復(fù)項(xiàng)目

　　各級康復(fù)項(xiàng)目，必須全面實(shí)行精準(zhǔn)管理。2016年共涉及社會保險(xiǎn)及救助類3項(xiàng)（新農(nóng)合、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助）和康復(fù)項(xiàng)目7類32項(xiàng)，總共35項(xiàng)。其中，納入“民生工程”的3項(xiàng)：貧困家庭腦癱兒童提供康復(fù)服務(wù)、貧困家庭重度聽力殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)、為貧困殘疾人適配亟需的基本輔助器具，還有省政府專項(xiàng)扶貧0-6歲殘疾兒童救助項(xiàng)目。

　　特別注意：實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目對象的殘疾類別和年齡標(biāo)準(zhǔn)，殘疾類別和年齡標(biāo)準(zhǔn)不符合的將不能錄入提交量服信息平臺。

　　1.精準(zhǔn)設(shè)立和調(diào)整康復(fù)項(xiàng)目。各級康復(fù)業(yè)務(wù)部門每年要結(jié)合各級黨和政府有關(guān)政策的增加和調(diào)整，特別是要結(jié)合中國殘聯(lián)“十三五精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動計(jì)劃”、“十三五輔具推廣和服務(wù)實(shí)施方案”，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，結(jié)合“量服”平臺反映出殘疾人康復(fù)、輔具需求的變化，及時(shí)提出精準(zhǔn)設(shè)立和調(diào)整康復(fù)、輔具項(xiàng)目的意見和建議，以滿足殘疾人的康復(fù)、輔具需求。

　　2.精準(zhǔn)分配康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)和資金。要全面堅(jiān)持康復(fù)系統(tǒng)行之有效的所有數(shù)據(jù)均從各地錄入的“量服”信息平臺中采集、匯總、使用的作法，并據(jù)此作為唯一的分配康復(fù)任務(wù)、項(xiàng)目、資金、輔具實(shí)物的依據(jù)�？祻�(fù)項(xiàng)目的任務(wù)和資金分配必須以各地“量服”有效需求占比以及精準(zhǔn)度為主要依據(jù)來進(jìn)行。計(jì)算公式：各地應(yīng)分配資金=（“量服”需求×對應(yīng)板塊“精準(zhǔn)入戶”精準(zhǔn)度÷區(qū)域總需求）×計(jì)劃分配資金。

　　3．精準(zhǔn)管理康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)度。各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員每周都要分析平臺上各自負(fù)責(zé)的康復(fù)項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)康復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，對康復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩的地方，要及時(shí)給予提醒和指導(dǎo)。對情況嚴(yán)重的，要及時(shí)采取約談、通報(bào)等方式督促改進(jìn)。

　　4.精準(zhǔn)管理康復(fù)項(xiàng)目資金。各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員在每月的隨機(jī)抽查中，要特別查看有資金的康復(fù)項(xiàng)目是否按時(shí)將資金落實(shí)到每個(gè)殘疾人。如發(fā)現(xiàn)沒有按時(shí)落實(shí)的，要追蹤、問責(zé)和處理。

　　“量服”平臺將自動讀取并生成各級各類康復(fù)項(xiàng)目的資金到位率。計(jì)算公式：某地某項(xiàng)目資金到位率=“量服”到位資金×康復(fù)“精準(zhǔn)服務(wù)”精準(zhǔn)度÷（中央投入資金+省級投入資金+市級投入資金+縣級投入資金）。堅(jiān)持資金隨著項(xiàng)目走，“量服”康復(fù)項(xiàng)目到位資金必須以資金落實(shí)到人到戶為準(zhǔn)，不能以資金劃撥到縣（市、區(qū)）財(cái)政、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為準(zhǔn)。

　　特別注意：康復(fù)項(xiàng)目的“落實(shí)”以資金金額元計(jì)算錄入，輔具項(xiàng)目的“落實(shí)”以輔具件數(shù)計(jì)算錄入。為提高精準(zhǔn)度，避免誤錄等問題，每個(gè)康復(fù)、輔具項(xiàng)目設(shè)置最高金額（件數(shù)）控制，超過最高金額（件數(shù)）則無法錄入提交。

　　5.精準(zhǔn)管理康復(fù)項(xiàng)目質(zhì)量。各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員每人每月在平臺上進(jìn)行隨機(jī)抽查時(shí)，不僅要檢查有關(guān)精準(zhǔn)度，還要對殘疾人在康復(fù)方面的基本情況、需求情況和落實(shí)“一人一策”康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，特別是“機(jī)構(gòu)量服”的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目逐一進(jìn)行分析、研究，分析機(jī)構(gòu)是否對殘疾人所需的康復(fù)服務(wù)都盡力提供了，分析已落實(shí)的每個(gè)康復(fù)項(xiàng)目“六要素”是否全面精準(zhǔn)，分析殘疾人對康復(fù)服務(wù)反饋出的意見和建議。對分析發(fā)現(xiàn)出的問題，要指導(dǎo)、督促基層逐一改進(jìn)。要不斷提高省、市、縣各級康復(fù)業(yè)務(wù)人員對基層開展“一人一策”康復(fù)服務(wù)的保障能力。

　�。ㄈ�）精準(zhǔn)康復(fù)績效管理。

　　各級殘聯(lián)特別是康復(fù)業(yè)務(wù)人員，每月對康復(fù)績效管理實(shí)行精準(zhǔn)度抽查動態(tài)管理，精準(zhǔn)度數(shù)據(jù)從“量服”平臺康復(fù)業(yè)務(wù)模塊自動讀取、生成計(jì)分并排名。實(shí)現(xiàn)康復(fù)業(yè)務(wù)的入戶調(diào)研精準(zhǔn)度和“一人一策”服務(wù)精準(zhǔn)度均達(dá)90%以上。總分16分，其中精準(zhǔn)入戶3分，精準(zhǔn)服務(wù)13分。

　�。ㄋ模┚珳�(zhǔn)管理康復(fù)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”

　　各地殘聯(lián)及康復(fù)業(yè)務(wù)人員在實(shí)現(xiàn)對殘疾人康復(fù)信息精確管理、集成管理和全域全程信息化管理的基礎(chǔ)上，依托“量服”云平臺、大數(shù)據(jù)，將康復(fù)大數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為制定康復(fù)新政策新項(xiàng)目的決策依據(jù)，將康復(fù)數(shù)據(jù)真正用好用活。

　　一是要善于將殘疾人康復(fù)需求轉(zhuǎn)化為政策（項(xiàng)目）。特別是省、市、縣級殘聯(lián)要注重分析研究康復(fù)需求大數(shù)據(jù)，將掌握到的每家每戶殘疾人具體的個(gè)體康復(fù)需求中找到共性的、類別化需求，以這些精準(zhǔn)康復(fù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為推動形成更多的康復(fù)政策保障制度、民生康復(fù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排、康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。比如，一個(gè)縣殘聯(lián)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)殘疾人某類輔具的需求數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成專題報(bào)告交當(dāng)?shù)攸h委政府，請求安排專項(xiàng)資金給予解決，解決后又爭取形成輔具納入報(bào)銷或者專項(xiàng)補(bǔ)助的保障政策文件等等，以此類推，實(shí)現(xiàn)康復(fù)需求轉(zhuǎn)化為政策（項(xiàng)目）。

　　二是要特別深化將康復(fù)政策轉(zhuǎn)化為康復(fù)服務(wù)。通過康復(fù)項(xiàng)目跟蹤、全程信息化的管理，確保各級各部門的各項(xiàng)康復(fù)政策、制度、項(xiàng)目、資金都能全部真正落地到該享受的每個(gè)殘疾人，督促轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的康復(fù)服務(wù)，做到所有康復(fù)普惠政策不漏一人，康復(fù)特惠政策不少一項(xiàng)。

　　各級殘聯(lián)要嚴(yán)格遵循“量服”理念，全面深化“量服”康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)量服康復(fù)“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，既要注重實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，又要注重實(shí)現(xiàn)橫向轉(zhuǎn)化、縱向轉(zhuǎn)化、上下轉(zhuǎn)化，將康復(fù)大數(shù)據(jù)真正用好用活，特別是要在康復(fù)政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)方面狠下功夫，力爭全面實(shí)現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的奮斗目標(biāo)。

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