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債務化解實施方案(精選13篇)
為了確保事情或工作有效開展,通常需要提前準備好一份方案,方案是在案前得出的方法計劃。那么什么樣的方案才是好的呢?下面是小編為大家收集的債務化解實施方案,歡迎大家分享。
債務化解實施方案 1
為鞏固脫貧攻堅成果,加強基層組織建設(shè),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務的指導意見》的通知和市、縣化債工作實施意見,為促進全鎮(zhèn)化解村級債務工作穩(wěn)步推進,經(jīng)黨委政府研究決定,特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務會議精神,按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置”總體要求,堅持“遵守法規(guī)、依靠群眾,因村制宜,規(guī)范管理、重在落實”的基本原則,切實搞好化解村級債務工作,堅決制止新增債務,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展,為加快推進鄉(xiāng)村振興步伐夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會領(lǐng)導任常務副組長、其他聯(lián)席會領(lǐng)導為副組長、全體包村行政干部和相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組,以指導和督導各村化解債務工作的正常開展。同時,在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的'工作專班,具體負責化解村級債務的實施工作。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財政所,由鎮(zhèn)財政所主任兼任辦公室主任,成員在財政所和村兩委會中抽調(diào),負責全鎮(zhèn)化解村級債務日常工作的業(yè)務指導和信息上報工作。
三、工作原則
。ㄒ唬﹫猿止健⒐、公開原則。
。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。
。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪(guī)清收化解原則。
。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。
四、目標任務
(一)債權(quán)目標和任務
自20xx年5月起,全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上,根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類別,分別擬定清收方案,提交黨員群眾議定,擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計劃。
。ǘ﹤鶆漳繕撕腿蝿
一是財務清理目標:全面清理村組所有財務帳目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務清查目標:以“鎖定”和“擠水分”為重點,對每筆債務進行重新確認;每筆利息進行重新核實;所有干部工資尾欠進行重新審定;確保所有債務“水分”全部“擠干”。
三是化解債務目標:以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù),負債10萬元(含10萬元)以下的村,20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內(nèi)的村,20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債50萬元以上的村,20xx年底前實現(xiàn)債務清零。
五、工作要求
。ㄒ唬⿵娀ぷ骷o律。在化解過程中嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,所有收支均由村會計經(jīng)手,按照代理記帳手續(xù)辦理,其他專班人員協(xié)助進行。
(二)明確工作任務。工作專班開展化解工作時,可按照先易后難、先單位后個人的原則逐步往前推進。
(三)落實工作責任。債務化解過程中專班要明確工作職責,履職盡責,強化擔當,扎實做好清收化解工作。
六、工作紀律
1、在清收化解工程中,掌握工作方法,嚴禁激化矛盾。
2、工作專班團結(jié)一致,嚴禁拉幫結(jié)派,制造矛盾。
3、嚴格執(zhí)行議定辦法,任何個人不準私自更改議定內(nèi)容。
4、嚴禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。
5、未經(jīng)履行議定程序,嚴禁私自更改債權(quán)債務化解金額。
6、非工作專班嚴禁插手債權(quán)債務業(yè)務。
七、方法步驟
。ㄒ唬┬麄鲃訂T,提高認識。
村級債權(quán)債務清收化解涉及面廣,數(shù)額大,成因復雜,通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動,實行村干部帶領(lǐng)專班入組開會進行宣傳發(fā)動,對在外務工人員進行電話或郵寄信函形式告知,宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋,不留死角。
(二)全面清理,摸清底子。
認真開展村級債權(quán)債務的核實清理,搞好債權(quán)債務的合并、分類及賬務處理,明晰債權(quán)債務關(guān)系,切實擠干水分,按照債務形成的時間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊。
。ㄈ┱匍_會議,民主議事。
對本村債權(quán)債務結(jié)果進行議定程序,由支部提議,兩委商議后,召開黨員大會審議,最后由村民代表大會或村民大會進行逐條決議,按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實施方案措施。
(四)清收債權(quán),化解債務。
按照議定的債權(quán)債務方案措施,專班進行清收化解。
1、村干部帶隊,專班入戶進行,按先集中戶后分散戶進行,對個別特殊情況戶可合力攻堅。
2、債權(quán)清收和債務化解相結(jié)合,對同一家庭或家族同時有債權(quán)或債務的,經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對沖核銷。
3、對于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等,認真做好清收化解記錄,保留證據(jù),每筆進行充分議證后按類型區(qū)分,分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實事求是原則,化解過程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規(guī)嚴肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結(jié)合,對積極主動對債權(quán)進行償還的,根據(jù)村規(guī)民約,可建立獎勵機制,提高債務化解效率。
。ㄎ澹⿴仗幚
1、做好化解債務帳務處理。一是組織搞好結(jié)賬,由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷,并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權(quán)債務化解后的集中歸類賬務處理。村級債權(quán)債務化全解工作要分階段進行結(jié)帳處理帳務,村委會要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進行一一勾列、甄別,視具體情況進行相應的按時還款或賬務調(diào)帳處理,所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開”手續(xù)。
(六)張榜公示,接受監(jiān)督。
本村債權(quán)債務化解工作完成后,要及時匯總清理情況并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務化解工作領(lǐng)導小組進行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務公示欄內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權(quán)債務化解由專人建立獨立檔案,并形成會議記錄,記錄每次專班會議,圖片,宣傳發(fā)動,代表大會議定,專班入戶清收化解債權(quán)債務等動態(tài)。
債務化解實施方案 2
村級債務沉重是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展,推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此,根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強村級債務化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神,結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況,就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認識,增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務以來,我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā),采取有力措施,積極化解村級債務,取得了階段性成效。截止20xx年6月底,全鎮(zhèn)村級債務總額為1051.55萬元,比20xx年鎖定債務1672.05萬元,減少620.5萬元,占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降,其中化債較好的村有:橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低,甚至達不到10%,化債進程遠低于預期,化債任務十分艱巨。
究其原因主要是:部分村組干部思想認識不到位,有的認為村級負債是普遍現(xiàn)象,缺乏緊迫感和危機感;有的認為村級債務已積重難返,主動性不強;有的認為村級債務情況復雜,擔心拔起蘿卜帶出泥,影響農(nóng)村穩(wěn)定;有的村組干部還抱著等、靠、要的思想,指望上面拿硬政策拿資金來解決;也有部分村債務重,集體經(jīng)濟薄弱,對化債信心不足,望而生畏。對此,各村必須站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度,充分認識化解村級債務工作的重要性,切實增強責任感和緊迫感,重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象,增強影響力和號召力。
二、把握原則,確保化債工作合理合法
村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。
。ㄒ唬┗鶖(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務,是指20xx年全省統(tǒng)一審計鎖定,經(jīng)過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。
。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。償還債務要從實際出發(fā),先急后緩,先個人后單位,先群眾后干部,先借款后應付款的原則,嚴禁借新債還舊債。
(三)堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾,充分發(fā)揚民主,廣泛發(fā)動群眾參與,監(jiān)督化解村級債務工作。各村化債方案的制定,債權(quán)債務的清查,審核結(jié)果的確認,都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認可;瘋Y(jié)果要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉,確保村級債務化解工作取得實效
村級債務是當前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異,化債工作沒有現(xiàn)存的'模式可言,各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施,積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資,明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計,稅改以來,全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝,這是化解債務潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包!薄锻恋毓芾矸ā芬(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理!鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有,應該有償使用,經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此,各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記,匯總后上報鎮(zhèn)財政所,以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進行清理核實,登記造冊,匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。
。ǘ┩ㄟ^增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標,以市場為導向,以效益為中心,解放思想,更新觀念,因地制宜,選準符合本村實際的發(fā)展路子,不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢,經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進行全面清理,充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段,不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底,經(jīng)三資監(jiān)管后,發(fā)放各村到期通知書72份,村接通知后經(jīng)招標、詢價發(fā)包,如期簽定承包合同11份,收取承包款638800元,極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置,村集體經(jīng)濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶,在收取到期合同款后,依約中止合同,并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源,未簽定承包合同的,依法強制收回,按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶,村級資產(chǎn)資源發(fā)包時,在同等條件下,優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的,應按照公開、公平、公正的原則,在同等條件下,優(yōu)先承包,用以抵償債務。村集體“三資”經(jīng)營收入,應主要用于化解村級債務。
2、提供社會化服務,培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務組織,為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務,帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以服務促經(jīng)營,以經(jīng)營養(yǎng)服務,增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn),變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點,深化村級小型水利設(shè)施、機電設(shè)備和林木資源等管理方式改革,探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式,引導農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟效益,促進村級收入增長。
4、招商引資,借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下,鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑,發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè),變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村,可以圍繞本鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目,創(chuàng)辦經(jīng)營實體。
。ㄈ┓e極引導,收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年,關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高,根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神,對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農(nóng)戶,要深入細致做好宣傳和思想工作,增強其權(quán)利義務對等意識和信用意識,動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會,因村制宜,確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強財務管理,壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》,強化村級財務規(guī)范化管理,規(guī)范村級財務預決算管理制度,嚴格村級財務收支行為,控制非生產(chǎn)性支出,節(jié)約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養(yǎng)人員,合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制,限額包干的辦法,大力壓縮費用開支,增強償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金,用于償還債務。
。ㄎ澹├煤么逵蛉嗣}資源,積極向外籌措資金。靠山吃山,靠水吃水,沒山?jīng)]水,就勤跑腿。一說到化債,都有畏難情緒,有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了,資源能發(fā)包的一包就是二十多年,債務能抵的抵了,少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼,這些難處都客觀存在,但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢,積極爭取幫扶項目,捐贈資金用于化解村級債務。
。┙⒒瘋,確;瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶,實行分村建賬,專人管理。專戶資金來源包括:市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金,作為完成當年化債任務村的獎勵資金;市直各駐村單位每年幫扶部分資金;收取的農(nóng)戶稅費尾欠款;各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶,待各村專戶資金足以完成當年化債任務時,連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債;各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的,市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領(lǐng)導,確保村級債務化解工作落到實處
(一)加強領(lǐng)導,明確責任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導小組,由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長,宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長,胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由杜國斌同志兼任辦公室主任,辦公室地點設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者,要充分發(fā)揮主體作用,實行民主決策公開運作,重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作,多途徑研究解決化債的難點問題,督促所駐村全面完成化債的目標任務。
。ǘ┘訌娦麄,典型引導。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議,懸掛橫幅,張貼標語,組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務中心信息平臺等多種形式,宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求,增強村組干部的主體意識,引導群眾樹立和強化主人翁意識,自覺主動地支持和參與化債工作,營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進典型和成功經(jīng)驗,將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣,堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務化解工作的信心和決心。
。ㄈ┙ㄕ铝⒅,強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度,表彰先進,鞭策后進,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況,對村級財務管理不當,債務化解工作缺乏實效的村,鎮(zhèn)領(lǐng)導小組將組織重點督查。三是建立領(lǐng)導責任制;獯寮墏鶆諏嵭兄饕I(lǐng)導負責制,分管領(lǐng)導具體抓,財政所督促抓,駐村干部經(jīng)常抓,村組干部主動抓的工作機制,將化債工作情況納入對村工作的考核范疇,與任期目標考核掛鉤,與村組干部工資掛鉤,與上級獎勵資金掛鉤,與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村,主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村,對主要負責人進行談話。
債務化解實施方案 3
為認真執(zhí)行上級文件精神,全面落實巡察反饋意見,現(xiàn)結(jié)合實際,制定如下方案:
一、目標要求
。ㄒ唬┛傮w要求:以嚴禁新增債務為首要目標,建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則,將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務增加勢頭,取得明顯成績效果。
。ǘ┚唧w目標:自20xx年始,負債10萬元以下村當年實現(xiàn)零債務;10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務;30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務;50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務(20xx年5月底前)。各村(社區(qū))要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數(shù)為基礎(chǔ),重點核查20xx年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》,5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(20xx年6月份以后)。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結(jié)果、債務形成原因,建立村級控債、化債獎懲制度,積極主動化解村級債務。各村(社區(qū))制定《xx村債務化解實施方案》,實行“一村一方案”,按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任,落實到具體單位與個人,要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的`債務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
(三)總結(jié)驗收建章立制(20xx年1月)。各村(社區(qū))上報20xx年底階段性化債成果,鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收,檢查結(jié)果報送市委、市政府。
三、化解措施
。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆铡(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務,對實質(zhì)性債務要制定還款計劃,逐年化解。
。ǘ┕(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務,嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出,確因征地拆遷、招商引資等需開支的,必須本著簡樸節(jié)約的原則,由鎮(zhèn)制定限額,超過部分一律不得入賬。
。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體,一是整合盤活各類集體資源,清理整頓顯失公平合同,實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)”等形式,整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外,承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策,不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序化解村級債務。
。ㄋ模┮(guī)范財務管理,強化監(jiān)督舉措。各村(社區(qū))要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求,規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權(quán)債務情況進行全面核查,對各村(社區(qū))上報數(shù)據(jù)進行核實,對表實不一的村(社區(qū))將實行督促整改,并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作,尤其是對債務重、矛盾多的村(社區(qū))實行重點抽查,對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》,責令限期整改到位。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領(lǐng)導小組,各村(社區(qū))也應成立村級債務化解工作領(lǐng)導小組,由村(社區(qū))主要負責人任組長,負責組織化解村級債務工作,制定化解方案,落實化解任務。
。ǘ﹪烂骰庳熑。建立村級債務化解責任制,村(社區(qū))主要負責人為化解村債第一責任人,對化解債務工作負總責,村(社區(qū))主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務落實成效不明顯的村(社區(qū)),予以嚴肅處理。
(三)確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重,各村(社區(qū))應嚴格對照政策規(guī)定,結(jié)合“強改轉(zhuǎn)”作風建設(shè)抓好落實,確保取得明顯實效。
債務化解實施方案 4
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟,有效控制和化解村級債務,切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn),根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等有關(guān)文件精神,特制定以下化解村級債務專項行動方案。
一、總體目標
以20xx年底村級債務為基數(shù),嚴禁新增債務,調(diào)優(yōu)債務結(jié)構(gòu),通過十年努力,多措化解債務。20xx-20xx年化解債務1億元,20xx-20xx年化解債務1億元;到20xx年底全市村級債務總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為化解村級債務的責任主體,村為實施主體,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施捆綁考核。
(二)堅持因地制宜原則。各村要針對債務產(chǎn)生的不同情況,逐項制訂債務化解方案,實行“一村一策”,確保工作有效推進。
。ㄈ﹫猿址e極穩(wěn)妥原則。按照分析債務構(gòu)成,摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟,分階段穩(wěn)步推進,保持社會穩(wěn)定。
。ㄋ模﹫猿謩(chuàng)新方法原則。在堅持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下,以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神,尋求化解村級債務的新思路、新方法。
三、主要任務
圍繞“每五年化債1億元”目標,實施控債化債八大行動。
(一)債務明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序,從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行清理和明確,建立村級債務清單,并張榜公示。從20xx年開始,嚴禁新增債務,確需增新債務的,必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財務管理辦公室,經(jīng)批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。
(二)債務清除行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財務管理辦公室統(tǒng)一對村級債務進行集中清理。對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的,要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務,要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金,符合條件的,要按規(guī)定程序上報審批,積極爭取作呆帳、壞帳核銷處理;對多重債務關(guān)系,要積極開展三方或多方協(xié)商,達成一致意見后,采取債權(quán)債務對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務。
。ㄈ┞募s清收行動。全面查清村級集體各類應收款和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同,逐一制訂清收計劃,明確每筆應收款項的清收時間節(jié)點、采取切實可行措施組織催收,確!皯毡厥铡。同時,對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定,對不合理的、明顯低價的承包合同,通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進行修改和完善。
。ㄋ模┵Y源轉(zhuǎn)換行動。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源,通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易增加集體收入,利用增值收入一定比例償還集體債務。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)合作,通過政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機構(gòu)根據(jù)村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜,合力支持村級化債工作。
(五)物業(yè)經(jīng)營行動。強化村集體對山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理等方式,對農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲害方面進行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務。
。┮(guī)范管理行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立新增債務申報審批、對村級債務實施動態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務等制度。堅持“一村一賬戶”,村級項目、補助等一律通過基本帳戶收支。村干部基本報酬由市財政保障,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績效考核工資”方式進行發(fā)放?冃蟪昱c村集體經(jīng)營性收入、債務化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道,規(guī)范村級班子成員的'報酬。規(guī)范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理,村聘人員必須報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批同意后方可正式聘用。村級臨時用工必須經(jīng)“兩委”班子會議研究,提交村民(股東)代表會議形成用工標準等書面決議后才能實施。
。ㄆ撸p支節(jié)約行動。堅決杜絕村級行政性公務接待支出。嚴禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務的村不得承擔應該由村民個人承擔的費用(包括有線電視費、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險等),視債務情況酌情壓縮村級慰問等費用。
(八)規(guī)范工程行動。嚴格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開原市關(guān)于村級財務管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級工程項目招投標制度。所有村級工程(項目)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導小組終審制。所有村級建設(shè)項目或其他村級事項,嚴格控制投資規(guī)模,確保先預算后實施,資金保障率必須達到80%以上才能組織實施;確需舉債進行項目建設(shè)的,應先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導小組審批同意,再啟動村級議事程序,對項目或事項的必要性和村級償債能力等進行充分認證,表決通過后才能組織實施。
四、工作保障
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。開原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責化解村級債務工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容,加強村級債務的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善“三資”管理工作領(lǐng)導小組,由行政一把手擔任領(lǐng)導小組組長。實施“三個一”制度:村級集體增收化債責任“上壓一級”,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為責任主體,村級為實施主體;村級項目“上審一級”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導小組組長審批;村級資金“上管一級”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財務管理辦公室審核,其中村級工作(項目)、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務等重大事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導小組組長審簽。
。ǘ⿵娀己藱C制。把村級集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度綜合考評。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有完成年度村級集體化債考核任務或有新增債務的村,一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自主單項考核,所在村主要領(lǐng)導年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把化解村級債務同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。
。ㄈ┘訌娀瘋O(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》,把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據(jù),把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計工作相結(jié)合,強化執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。
。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實開原市委《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》,按照“一村一項目”要求,統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展,增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營性收入,提升村級造血功能,提高村級債務償還能力。
債務化解實施方案 5
為有效規(guī)范化解我鄉(xiāng)村級債務,確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源保值增值,大力推進鄉(xiāng)村振興,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本工作實施方案。
—、目標任務
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù),20xx年底前實現(xiàn)負債10萬元以下的村負債清零,20xx年底前實現(xiàn)負債10萬元以上、50萬元以下的村負債清零,負債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零,到20xx年底前完成債務全部清零目標。
二、基本原則
。ㄒ唬┕_公示原則。堅持“四議兩公開”,接受群眾監(jiān)督。債務化解必須經(jīng)過村民代表大會審核把關(guān),通過村務公開欄進行公示,防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生,避免引發(fā)新的矛盾和問題。
(二)穩(wěn)步推進原則。村級債務形成原因比較復雜,在處置過程中,必須從各村實際出發(fā),堅持因地制宜,先易后難,分類消化,從有條件、易化解的環(huán)節(jié)入手,先個人后單位,積極穩(wěn)妥、有序進行,不搞一刀切、簡單化。
。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務化解必須遵循國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)的財務制度,規(guī)范程序、依規(guī)操作,切實維護集體和廣大農(nóng)民的利益。
。ㄋ模⿲嵤虑笫窃瓌t。從實際出發(fā),尊重客觀事實,以原始票據(jù)、賬簿、表冊和當時的實際情況為基本依據(jù),據(jù)實進行清理化解。
三、工作步驟
。ㄒ唬┬麄髋嘤
制定方案。結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定債務化解實施方案,明確組織領(lǐng)導、責任單位、專班人員、宣傳培訓,債務清理核實的時間、內(nèi)容、方法、步驟、要求及化解債務的目標、任務、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學習宣傳清理化解村級債務的基本政策法規(guī)和制止新增債務的相關(guān)規(guī)定,確保債務清理化解工作宣傳到戶。
組織培訓。抽調(diào)業(yè)務骨干,組成清理核實工作專班,明確任務,落實責任,細化措施,限期完成,并加強對相關(guān)人員的業(yè)務培訓,提高工作效率,提升業(yè)務水平。
。ǘ┟宓讛(shù)
在原有債權(quán)債務臺賬基礎(chǔ)上,充分運用審計結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體資產(chǎn)清查成果,組織工作專班對“全國村級債務摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”已鎖定的村級債務進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類,登記造冊,建立債權(quán)債務臺賬和數(shù)據(jù)庫,鎖定債權(quán)債務數(shù)額。
。ㄈ┐_認債權(quán)債務
在全面清理各村債權(quán)債務的基礎(chǔ)上,對鎖定的債權(quán)債務金額,根據(jù)村級債權(quán)債務形成的.原因,按照“誰舉債,誰負責”的原則,明確償還責任,分別由債權(quán)人、債務人和村民代表成員簽字確認。
(四)債權(quán)債務公布
清查結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后,以村組為單位進行公布(內(nèi)容包括債權(quán)債務金額、形成時間、原因、債權(quán)債務當事人等),公布期為7天,接受群眾監(jiān)督,村民無異議的,向鄉(xiāng)上報數(shù)據(jù),對債權(quán)債務有異議的,要求村重新進行核實。
(五)統(tǒng)計匯總上報
鄉(xiāng)財政所負責各村統(tǒng)計匯總工作,于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權(quán)債務統(tǒng)計匯總表報經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導簽字確認后,上報市財政局審定。
。﹤鶆諏彶殒i定
鄉(xiāng)政府牽頭組成工作專班,配合市審計局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作專班,于20xx年6月20日前根據(jù)債務清理審定的數(shù)據(jù),對全鄉(xiāng)所有村級債務進行審查,形成報告,鎖定數(shù)據(jù)。
。ㄆ撸┗鈧鶆
以鎖定債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù),按照工作目標任務,在20xx年7月1日-期間,分階段進行化解,實現(xiàn)階段清零目標。
四、化解措施
。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎(chǔ)上,進一步清理甄別經(jīng)營性債務,逐村建立臺賬,對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務,村級組織制定還款計劃,鄉(xiāng)人民政府實行動態(tài)監(jiān)管,督促及時還款。
。ǘ┣迨諅鶛(quán)。對農(nóng)戶稅改前應繳稅費欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強后再做處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務的,可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款,采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法依規(guī)進行追溯清收,確實無法收回的依法予以核銷。
。ㄈ┞鋵崪p免減債政策。對村級公益性事業(yè)負債,政府及相關(guān)部門應制定措施,依法依規(guī)給予政策減免和資金支持;對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務予以豁免;對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務,確定無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位,項目配套資金產(chǎn)生的村級債務,用市政府籌措資金幫助化解,溝通協(xié)調(diào)金融機構(gòu)制定相應優(yōu)惠政策;對稅改前的村級貸款,相關(guān)機構(gòu)從未主張過債權(quán),且符合《金融企業(yè)吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的,按程序核銷,一直主張債權(quán)的,可依法予以減息免息。
。ㄋ模├卯a(chǎn)權(quán)制度改革成果。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村,集體股收益按一定比例用于償還債務,股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
。ㄎ澹├么寮壖w經(jīng)濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益中,按一定比例提取金額依法依規(guī)用于償還村級債務。
。﹫詻Q遏制新增債務。把禁止增加新的村級債務作為當前和今后一個時期的重要任務,嚴格按照年初預算控制村集體支出,禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報酬、補助,禁止以任何名義為企業(yè)提供擔保。對未按要求擅自舉債的,按照“誰舉債、誰負責”的原則,依法追究責任人的責任。
。ㄆ撸┘哟筘斦С至Χ取U磕臧凑諏嶋H化解債務金額的10%設(shè)立化債專項獎勵資金,自20xx年起連續(xù)五年,以“以獎代補”的形式對化解村級債務工作突出的村給予獎勵。
(八)鼓勵村企“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)及其他市場主體與村級集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”,利用各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,獲得更多集體經(jīng)濟收益來支持化解債務。
五、組織保障
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長,分管財貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導任副組長,鄉(xiāng)組織辦、黨政辦、民政辦、鄉(xiāng)村振興辦、綜治中心、司法所、市場監(jiān)管所、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等單位為成員的涼霧鄉(xiāng)村級債務化解工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財政所,承擔領(lǐng)導小組日常事務,周德生同志兼任辦公室主任。同時,抽調(diào)鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)紀委監(jiān)察室、財政所等單位業(yè)務骨干和駐村公務員組成工作專班,指導推進全鄉(xiāng)村級債務化解工作。
。ǘ〾簩嵐ぷ髫熑巍8鞔逡袑崜撈鸹獯寮墏鶆盏闹黧w責任,安排專人、組建專班,結(jié)合實際按照“一高兩化三到位”的要求,制定具體工作方案,有序有力推動村級債務化解工作,并及時向鄉(xiāng)村級債務化解領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況。
。ㄈ⿵娀讲榭己。將化解村級債務納入村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,納入駐村干部考核和各年度目標考評內(nèi)容,嚴格督查、加強指導,確保村級債務清理的質(zhì)量和進度。
。ㄋ模┙㈤L效機制。將村級債務化解納入村干部任期和離任審計內(nèi)容,建立健全責任追究機制,對違反規(guī)定,擅自借款,造成村級集體經(jīng)濟重大損失的,依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。
債務化解實施方案 6
為認真執(zhí)行上級文件精神,全面落實巡察反饋意見,現(xiàn)結(jié)合實際,制定如下方案:
一、目標要求
(一)總體要求:以嚴禁新增債務為首要目標,建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則,將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務增加勢頭,取得明顯成績效果。
(二)具體目標:自20xx年始,負債10萬元以下村當年實現(xiàn)零債務;10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務;30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務;50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務(20xx年5月底前)。各村(社區(qū))要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數(shù)為基礎(chǔ),重點核查20xx年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》,5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(20xx年6月份以后)。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結(jié)果、債務形成原因,建立村級控債、化債獎懲制度,積極主動化解村級債務。各村(社區(qū))制定《xx村債務化解實施方案》,實行“一村一方案”,按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任,落實到具體單位與個人,要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
。ㄈ┛偨Y(jié)驗收建章立制(20xx年1月)。各村(社區(qū))上報20xx年底階段性化債成果,鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收,檢查結(jié)果報送市委、市政府。
三、化解措施
。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆。優(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務,對實質(zhì)性債務要制定還款計劃,逐年化解。
。ǘ┕(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務,嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出,確因征地拆遷、招商引資等需開支的.,必須本著簡樸節(jié)約的原則,由鎮(zhèn)制定限額,超過部分一律不得入賬。
。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體,一是整合盤活各類集體資源,清理整頓顯失公平合同,實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)”等形式,整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外,承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策,不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序化解村級債務。
(四)規(guī)范財務管理,強化監(jiān)督舉措。各村(社區(qū))要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求,規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權(quán)債務情況進行全面核查,對各村(社區(qū))上報數(shù)據(jù)進行核實,對表實不一的村(社區(qū))將實行督促整改,并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作,尤其是對債務重、矛盾多的村(社區(qū))實行重點抽查,對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》,責令限期整改到位。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領(lǐng)導小組,各村(社區(qū))也應成立村級債務化解工作領(lǐng)導小組,由村(社區(qū))主要負責人任組長,負責組織化解村級債務工作,制定化解方案,落實化解任務。
。ǘ﹪烂骰庳熑。建立村級債務化解責任制,村(社區(qū))主要負責人為化解村債第一責任人,對化解債務工作負總責,村(社區(qū))主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務落實成效不明顯的村(社區(qū)),予以嚴肅處理。
。ㄈ┐_保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重,各村(社區(qū))應嚴格對照政策規(guī)定,結(jié)合“強改轉(zhuǎn)”作風建設(shè)抓好落實,確保取得明顯實效。
債務化解實施方案 7
多年來,我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等,形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進,“以藥補醫(yī)”機制逐步破除,債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作,有效減輕公立醫(yī)院債務負擔,提高醫(yī)院運行效率和服務質(zhì)量,對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高,具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神,加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作,根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔20xx〕78號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》(皖政〔20xx〕16號)相關(guān)要求,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路,總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方式,綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑,有效解決公立醫(yī)院債務問題,構(gòu)建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎(chǔ)上,區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質(zhì)和類別,按照有關(guān)規(guī)定和原則,力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務全部化解;對20xx年以后年度到期的存量債務,采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時,完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機制,健全公立醫(yī)院債務管理長效機制,規(guī)范發(fā)展建設(shè)項目及債務審批機制,嚴控新債發(fā)生,促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
。ㄒ唬﹫猿址旨壏诸悾鞔_償債主體。按照事權(quán)與支出責任相適應的原則,分級管理、分級負責,省、市、縣(市、區(qū))政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責,根據(jù)公立醫(yī)院債務類別,進行分類處置和償還。
(二)堅持區(qū)別對待,突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務的同時,審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債,鎖定存量債務,實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況,綜合運用多種有效途徑,一院一策,分別制定債務化解方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪(guī),杜絕違規(guī)舉債。嚴格落實國務院關(guān)于嚴控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,嚴格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標準、規(guī)模,健全并落實基本建設(shè)和設(shè)備購置項目及債務審批機制,嚴格控制舉債,杜絕違規(guī)舉債。
(四)堅持固本強基,構(gòu)建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性,強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制,建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策,加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎(chǔ)管理,構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
三、主要任務
(一)通過地方政府債務置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署,在20xx—20xx年期間,通過發(fā)行地方政府置換債券,將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后,全部由同級政府承擔償債主體責任,并納入同級財政預算管理,及時足額償還。(責任單位:省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳,列第一位的為牽頭責任單位,下同)
。ǘ┤骈_展審計甄別,鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭,會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門,通過自查自審、交叉互審等方式,對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別,剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務,出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬,統(tǒng)一編號,銷號管理,并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù),鎖定存量債務。審計甄別中,可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結(jié)果。(責任單位:省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳)
。ㄈ⿲嵭小耙辉阂徊摺,支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產(chǎn)資源等情況,制定二、三類存量債務化解方案,并報經(jīng)同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理,強化內(nèi)部成本控制,規(guī)范收支核算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮經(jīng)常性開支,積極自籌償債資金。從20xx年開始,公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金,其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院,按實際本息資金需求計提,專項用于償還到期債務,具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關(guān)部門確定。各級政府應積極搭建平臺,支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協(xié)商,在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下,壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限,爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔;對暫時不能壓縮償債期限的債務,支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構(gòu)中長期貸款置換存量債務,降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的`各類資金,剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金,按不低于10%的比例安排用于償債,具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關(guān)部門確定,其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排;年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金,按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源,按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,將所得資金優(yōu)先用于償還債務。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳)
。ㄋ模┘訌姽⑨t(yī)院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管,必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審,對超標準超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目,暫緩建設(shè),待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目,繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建;對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的,應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳)
。ㄎ澹┙⒐⑨t(yī)院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法,每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前,省財政每年單獨安排一定的新增債券額度,根據(jù)考核情況對各地予以獎補,并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法,將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金,對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。(責任單位:省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(六)加強新債源頭控制管理,完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,有效控制公立醫(yī)院規(guī)模,嚴禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目,經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)研究后,由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院,一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準的基本建設(shè)項目所需資金,原則上由各級政府預算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費,原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制,建立財政綜合績效補助制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳)
四、保障措施
。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導,明確責任,協(xié)調(diào)配合,共同推進。由財政部門牽頭,會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門,建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度,在同級政府領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調(diào)債務化解及管理工作,會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度,安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門負責提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料,完善項目審批機制,統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作,出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項目復審,督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案,落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查,及時全面提供債務審計甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
(二)強化工作落實。各地要結(jié)合實際研究制定具體實施意見,結(jié)合本地財力、醫(yī)院運行、債務結(jié)構(gòu)、政府補助等因素,制定公立醫(yī)院償債計劃清單,細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
(三)強化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用,對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金,一律直接支付;對醫(yī)院自籌償債資金,要減少撥付環(huán)節(jié),及時足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶,對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算,具體辦法由各地財政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的,如數(shù)追回資金,嚴格追究相關(guān)責任人責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
。ㄋ模⿵娀麄饕龑。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局,采取多種方式,宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義,加強政策解讀和輿情監(jiān)測,及時回應社會關(guān)切,有效防范和化解風險,營造良好工作氛圍。
債務化解實施方案 8
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強基層組織建設(shè),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)上級有關(guān)文件要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署,按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路,堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理,將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合,把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策,做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬,減負、增能、提效并舉,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù),負債10萬元以下的村,20xx年底實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村;20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作,對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務情況進行全面調(diào)查摸底,按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人,審批人,分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后,以村為單位公布,接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務,利用“全國村級債務摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”,鎖定債務數(shù)額,精準確定化債范圍,精準制定化債方案,報鄉(xiāng)化解村級債務工作領(lǐng)導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎(chǔ)上,進一步清理甄別經(jīng)營性債務,逐村建立臺賬,鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務,村級組織要制定還款計劃,鄉(xiāng)化解村級債務工作領(lǐng)導小組實行動態(tài)監(jiān)管,督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的,按照“誰批準、誰負責,誰借錢、誰償還”的原則,落實化債責任,明確償還期限,確保按期化解。
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務的,可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款,采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債,按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免,對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務,確實無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;金融機構(gòu)應制定優(yōu)惠政策,對稅改前的村級貸款,相應機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的,按程序予以核銷;一直主張債權(quán)的',可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況,報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源,以入股、租賃等方式,與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享;支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社,開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作;加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)登記制度,全面掌握資產(chǎn)使用情況,有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全;指導村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策,多渠道增加村集體經(jīng)濟收入,所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源,經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包,增加集體經(jīng)濟收入;已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村,集體股收益按一定比例用于償還債務,股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管,健全監(jiān)管制度,規(guī)范收支行為,從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度,壓縮非生產(chǎn)性支出,化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè),必須量入為出,不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的,堅決依法依紀追究責任。
。ò耍┘哟筘斦С至Χ。按照“誰舉債、誰負責”原則,村集體是化解村級債務的責任主體,必須主動想辦法償還債務,不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體,針對各村債務產(chǎn)生的不同情況,逐項制定債務化解方案,實行“一村一方案”。縣政府設(shè)立化解村級債務專項獎補資金,對按時保質(zhì)完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
。ň牛┕膭钇髽I(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”,支持村集體化解債務。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用,幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
四、實施步驟
(一)宣傳動員,業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)
積極開展多層次、全方位宣傳,提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率,同時,對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案,明確任務(4月11日-4月15日)
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署,成立工作專班,制定工作方案,明確債務化解的目標和時間表,按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實,鎖定債務(4月16日一6月10日)
鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實,填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務自查明細表》,由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領(lǐng)導小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥,化解債務(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務制定化解方案,明確化解責任人、化解時限、化解資金來源,確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》,由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領(lǐng)導小組備案。
(五)總結(jié)驗收,建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度,指導各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗,鄉(xiāng)化解村級債務工作領(lǐng)導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收,并將驗收情況上報縣化債辦,做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作,既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一,也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項,各村各有關(guān)部門要提高政治站位,增強政治自黨,以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風,扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下,積極尋求化解村級債務的新思路、新方法,把穩(wěn)節(jié)奏,防止急躁冒進,要制定應急預案,堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾,引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解,黨委書記親自掛帥,分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量,組成工作組,由鄉(xiāng)班子成員帶隊,分片包干,責任到人,深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確,要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式,統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定,依法依規(guī)核實債務,徹底擠干“水分”,堅持消除“人情債”、“糊涂債”,嚴禁弄虛作假,虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實,以村為單位上報,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題,要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導檢查,每個階段結(jié)束后,要組織人員進行抽查驗收,確保債務清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,要及時研究,明確處理辦法。村級債務化解工作結(jié)束后,縣級領(lǐng)導小組將組織專班進行全面檢查驗收,對達不到驗收標準的村,要重新進行清理化解,并追究相關(guān)人員的責任。
債務化解實施方案 9
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金使用效益,有效防范和化解債務風險,按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)相關(guān)要求,制定本方案。
一、明確企業(yè)債務范圍
根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任,企業(yè)債務主要包括以下三類:
。ㄒ唬┲苯迂搨。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款,負有償還義務的債務。
(二)間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
(三)或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保,當債務人無法償還債務時,企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要,認真編制舉債融資計劃,計算融資成本,做好風險評估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
。ǘ┮(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案,向市國資公司提交融資貸款書面申請,由市國資公司按程序做好審批工作。
。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請,明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息,堅決制止違規(guī)擔保事項。
。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時,要結(jié)合實際,制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬,加強貸款合同管理,合理籌集資金,及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務風險,應建立健全債務風險管控機制,實行動態(tài)化管理,確保企業(yè)債務風險可控。
(一)加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金,不得挪作他用。要加強債務資金管理,及時、準確地掌握債務資金使用情況,嚴防債務項目資金被擠占挪用,嚴禁債務資金閑置,不斷降低成本,提高資金使用效益。
。ǘ┙鶆战y(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況,隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況,為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的`管控,實行融資機構(gòu)利率比選制度,進一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
(二)鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場,打好“融資組合拳”,可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風險,降低融資成本,實現(xiàn)融資多元化。
。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等,逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負擔,優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。
五、建立債務風險管理機制
(一)建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng),設(shè)立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標,全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等,為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
。ǘ┙L險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時,債務人要履行償債責任,及時報告?zhèn)鶆诊L險,啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式,多渠道籌集資金償還債務。
(三)建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識,嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定,對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為,要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
債務化解實施方案 10
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署,積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險,根據(jù)全省防范和化解政府債務工作會議安排部署,結(jié)合辦事處實際,制定本工作方案。
一、債務情況
截止20xx年12月31日止,朱湖辦事處無政府債務。
二、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神,堅決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風險的各項政策措施,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,強化“四個意識”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持高質(zhì)量發(fā)展理念,落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任,按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求,堅持黨的領(lǐng)導,牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、方法步驟
(一)嚴格流程管理
1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設(shè)程序,從嚴加強建設(shè)(改擴建)項目管理,堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略,突出重點投資項目,嚴格執(zhí)行建設(shè)標準,著力控制投資規(guī)模,嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設(shè)項目的財政支出要全部依法納入預算管理,決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經(jīng)批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設(shè)程序管理,不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制,嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款,嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度,對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè),從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。
(二)建立債務管理長效機制
1.強化責任擔當,加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強政府性債務、政府隱性債務管理的.相關(guān)文件精神,各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任,其余人員按照崗位及職責,按照誰舉債、誰負責的原則,實行穿透監(jiān)管,分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維,嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節(jié)約開支,壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構(gòu)編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設(shè)項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理,節(jié)約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位,強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神,中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關(guān)精神,進一步增強“四個意識”,充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性,切實履行地方黨委、政府主體責任,建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制,從嚴整治違規(guī)舉債亂象。
(二)強化政治擔當,確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩,盯住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),著力完善“借用還”和“權(quán)責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制,從講政治的高度認真做好債務風險管控工作,嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子,牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。
債務化解實施方案 11
一、目標要求
(一)總體要求。以嚴控新增債務為首要目標,建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則,將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務增加勢頭,取得明顯成績效果。
。ǘ┚唧w目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%,化解過去的債務,控制新增債務。
二、實施步驟
。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆。各村要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務的全面清理核實,組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務情況統(tǒng)計表》,報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務。針對不同的債務,需要采取不同的化解方式,針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務,三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。
(三)總結(jié)驗收建章立制。各村上報階段性化債成果,周村鎮(zhèn)村級債務化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收,檢查結(jié)果將報送縣農(nóng)業(yè)局。
三、化解措施
。ㄒ唬┣謇韨鶛(quán)債務化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實,農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高,具備了一定的償還能力,通過深入細致的思想工作和法治教育,農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回,用以化解部分村級債務。
(二)分類施策化解四類債。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務,三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務,主要是2006年以前形成的債務,通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析,一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務,通過“四議兩公開”程序,予以核銷,達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務,有的能通過收回集體債權(quán)償還的予以化解。對于金融部門的'陳舊貸款,督促村里積極償還;對修建住宅樓形成的虛擬債務,已計入“應付款”科目的,通過履行“四議兩公開”程序,核準修建住宅樓的承包收款方,將預付款沖減虛擬債務后,結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩(wěn)慎化解,把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度,村級新上重大項目,要嚴格履行“四議兩公開”程序,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務警戒線,明確收益分配優(yōu)先序,對超過警戒線的村集體,要先償還債務,再進行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費支出,改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣,引導農(nóng)戶合理承擔費用。四是健全投入機制,加大財政資金向基層傾斜支持力度,進一步減輕村級集體的支出壓力,以防新增債務。
。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平,將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán),全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源,開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè),通過稅收新增財力返還,形成穩(wěn)定收入。因地制宜,積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務類的項目,增加村集體經(jīng)營性收入,推進村級債務化解工作。
。ㄎ澹幦≌咧С只狻a槍τ行┐寮墏鶆找揽看寮壗M織本身難以化解的問題,本應有國家承擔的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務,各村要積極爭取政策支持,主動對接金融部門,全力化解相應債務。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務化解工作領(lǐng)導小組,由村黨支部書記任組長,負責組織化解村級債務工作,制定化解方案,落實化解任務。
。ǘ﹪烂骰庳熑巍R⒋寮墏鶆栈庳熑沃,各村主要負責人為化解村債第一責任人,對化解債務工作負總責,各村主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務落實成效不明顯的村,予以嚴肅處理。
(三)確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重,各村應嚴格對照政策規(guī)定,抓好落實,確保取得明顯實效。
債務化解實施方案 12
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務化解工作會議精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、工作目標
按照國務院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署,從20xx年12月起,用一年時間,完成我市“普九”債務化解工作,即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務。同時,建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的長效機制。
二、組織機構(gòu)
為確保農(nóng)村“普九”債務化解工作的順利進行,市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務化解工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組),成員如下:
組長:xxx
副組長:xx
成員:xxxx
領(lǐng)導小組職責:負責開展我市農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局,負責日常工作,辦公室主任由李新鴻同志兼任,副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據(jù)中央規(guī)定,化解農(nóng)村“普九”債務由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃,地、州、市級政府負責督促檢查,縣級政府負責組織實施;廪r(nóng)村“普九”債務工作實行地方首長負責制,以區(qū)(縣)為單位組織開展清理、化解工作。同時,堅持以下原則:
。ㄒ唬┕_透明原則。農(nóng)村“普九”債務都應予以公示,接受群眾監(jiān)督。
。ǘ⿲徲嬫i定原則。在清理核實基礎(chǔ)上,所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務,必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
。ㄈ┲苯觾斶到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務必須直接認定到債權(quán)人,償還資金直接償還到債權(quán)人。
四、 債務的界限
需要化解的農(nóng)村“普九”債務是指以各區(qū)(縣)為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)(縣)各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金:
(一)統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
。ㄈ┙逃龑m椯Y金。
。ㄋ模┢渌Y金。
六、實施步驟
。ㄒ唬20xx年8月22日前各區(qū)(縣)認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權(quán)人。
。ǘ20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
。ㄈ20xx年8月31日前各區(qū)(縣)將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務報告,由政府主要領(lǐng)導簽字后,直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時,將清理農(nóng)村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各區(qū)(縣)、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領(lǐng)導,主要領(lǐng)導要親自抓、負總責,建立領(lǐng)導責任制和部門分工負責制,明確目標任務,精心組織實施,及時研究化債工作中的新情況、新問題,確保工作順利進行。
。ǘ﹪烂C紀律。在工作中,各區(qū)(縣)嚴禁產(chǎn)生新的債務,不得向農(nóng)民攤派,不得擠占挪用其他必保的專項資金,不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。要加強監(jiān)督檢查,對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的.責任。觸犯刑律的,移交司法機關(guān)處理。
。ㄈ┳龊眯麄。各區(qū)(縣)、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務宣傳工作,及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層,使群眾真正理解政策。
。ㄋ模┙⒔∪珗蟾嬷贫取R皇墙⒚吭聢蟾嬷贫,各區(qū)(縣)每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)(縣)對化債過程中發(fā)生的群體性的事件,要及時處理,及時上報,不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度,安排專人負責信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。
債務化解實施方案 13
為加強基層組織建設(shè),鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關(guān)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù),負債10萬元以下的村,20xx年底實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村,20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債50萬元以上的村,根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間,最遲不得超過20xx年。
二、組織領(lǐng)導
為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領(lǐng)導,形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面,確保工作的順利開展,特設(shè)立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領(lǐng)導小組,成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導小組下設(shè)鎮(zhèn)化解村級債務工作辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財管所,余晨同志兼任辦公室主任,蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話:xxxx
三、主要措施
(一)全面清理核實。結(jié)合年度村級資產(chǎn)清查工作,對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權(quán)債務情況進行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后,以村組為單位進行公布,接受群眾監(jiān)督。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村(居))
。ǘ﹦冸x經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎(chǔ)上,進一步清理甄別經(jīng)營性債務,逐村建立臺賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務,村級組織制定還款計劃,由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室(以下簡稱化債辦)實行動態(tài)監(jiān)管,督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的,按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則,落實化債責任,明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村(居))
。ㄈ┮婪ㄇ迨諅鶛(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務的,可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工,對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法子以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村(居))
。ㄋ模┞鋵嵳邷p免。對村級公益性事業(yè)負債,依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免,對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務,確實無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務,各村應積極籌措資金化解。金融機構(gòu)負責落實上級相關(guān)優(yōu)惠政策,對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)
。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源,以入股、租賃等方式,與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社,開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策,多渠道增加村集體經(jīng)濟收入,所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金,建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效,發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村(居))
。┥罨a(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包,增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村(居))
(七)堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,健全監(jiān)管制度,規(guī)范收支行為,從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度,下決心壓縮非生產(chǎn)性支出,化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè),必須量入為出,不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的`,堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村(居))
四、工作步驟
(一)成立機構(gòu),制定方案(20xx年4月10日前完成)各村(居)要成立工作專班,制定具體的實施方案,指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。
(二)宣傳培訓,統(tǒng)一思想(20xx年4月11日至20)
鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會,對化解村級債務工作進行安排部署,充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度,促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性,使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作,形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。
(三)摸底調(diào)查,分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村(居)要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調(diào)查管理系統(tǒng)”,村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權(quán)債務情況進行全面摸底調(diào)查,鎮(zhèn)財管所指導各村(居)按照債權(quán)務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類,登記造冊。
。ㄋ模┕竟妫邮鼙O(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村(居)將清查結(jié)果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后,以村組為單位,在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布,接受群眾的監(jiān)督。
。ㄎ澹┛茖W分析,精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認的債權(quán)債務數(shù)據(jù),進行科學分析,精準制定化債的籌款方案,精準確定化債范圍、化債比例、化債方案,按照一村一方案逐步化解村級債務。
。┛己蓑炇,實施獎補(20xx年12月1日至12月15日)對20xx年各村化債工作進行考核驗收,根據(jù)考核驗收情況,實施獎補。
五、工作要求
。ㄒ唬┟鞔_工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,各村(居)是化解村級債務工作的具體組織實施者,承擔直接責任。
。ǘ⿵娀瘷z查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調(diào)人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村(居)化債工作進行檢查和督導,及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估,定期通報工作進展情況和評估結(jié)果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法,促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。
。ㄈ┖葑スぷ髀鋵,強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村(居)兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標,納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,確;獯寮墏鶆展ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚。
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