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淺析征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防
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論文摘要 征地拆遷工作關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益凸顯。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是由多種原因引起的，既有主觀上的意識(shí)淡薄，也有客觀上政策和法律的漏洞，因此需要從完善法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)督制度等方式進(jìn)行多角度的預(yù)防。
論文關(guān)鍵詞 征地拆遷 職務(wù)犯罪 預(yù)防
征地拆遷是一個(gè)地方建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)事關(guān)民生的重要工程。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市征地拆遷規(guī)模的不斷擴(kuò)大，征地拆遷領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域。筆者參與廈門(mén)市翔安區(qū)征地拆遷工作已近一年，將結(jié)合工作體驗(yàn)，在本文中談?wù)剬?duì)征拆領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
(一)犯罪主體多為基層工作人員，涉案主體身份多元化
目前征地拆遷工作任務(wù)主要下派到各個(gè)鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街工作人員以及村干部等基層工作人員成為了征地拆遷的主力軍，承擔(dān)著大部分的征地拆遷工作，也成了征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。同時(shí)，征地拆遷的工作人員身份復(fù)雜，既有臨時(shí)聘用人員，村干部小組長(zhǎng)，也有借調(diào)自各個(gè)部門(mén)的工作人員，還涉及到拆遷公司、評(píng)估公司等多個(gè)單位，因此征地拆遷職務(wù)犯罪領(lǐng)域的涉案主體具有多元化特點(diǎn)。
(二)共同犯罪較為突出，窩案串案多
征地拆遷補(bǔ)償?shù)年P(guān)口較多，程序復(fù)雜，單獨(dú)作案的可能性較低，往往都是測(cè)繪人員、驗(yàn)收人員、審批領(lǐng)導(dǎo)之間互相勾結(jié)，甚至是征地拆遷工作人員之間或者征地拆遷工作人員與被拆遷戶(hù)之間的蓄意串通，利用工作上的便利條件，采取虛報(bào)面積、違章建房等方法共同犯罪，形成腐朽群體。他們除了在一件事情上相互關(guān)聯(lián)發(fā)生串案外，還由于相互勾結(jié)而產(chǎn)生窩案。
(三)涉案金額大，作案手段多樣
征地拆遷領(lǐng)域犯罪的涉案金額往往較大，我院查處的歐厝村村干部伙同村民騙取國(guó)家海域退養(yǎng)補(bǔ)償款一案的涉案金額就高達(dá)184萬(wàn)元。從作案手段上來(lái)看，既有工作人員利用經(jīng)手管理補(bǔ)償款的職務(wù)之便，利用職權(quán)非法取得錢(qián)財(cái)、挪用補(bǔ)償款;拆遷工作人員與被動(dòng)遷人員相勾結(jié)，突擊搭建建筑物，虛增面積，騙取補(bǔ)償款后共同瓜分，甚至是征地拆遷工作人員利用職務(wù)之便直接套取補(bǔ)償款后侵吞;征地拆遷工作人員在征拆工作中，利用職務(wù)之便，收受被拆遷對(duì)象賄賂，為他人謀取非法利益，涉嫌亂用職權(quán)、納賄犯罪;還有不履行或不正確履行職責(zé)，玩忽職守、亂用職權(quán)，致使國(guó)家拆遷補(bǔ)償款被騙等等。
(四)社會(huì)危害大
征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通過(guò)非法手段從征地拆遷工作中獲取了非法利益，便容易在群眾中形成不良導(dǎo)向，引發(fā)更多犯罪。同時(shí)征地拆遷工作直接涉及到群眾的切身利益，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，侵害國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且容易導(dǎo)致群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)上訪等群眾事件，造成極其惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心中的形象，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析
(一)主觀原因
征地拆遷工作人員組成復(fù)雜，管理弱化，素質(zhì)參差不齊，很多工作人員文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、黨性修養(yǎng)和依法行政觀念，宗旨意識(shí)淡化。由于征地拆遷工作特殊，流動(dòng)性大，懲處具有一定的難度，因此工作人員在受到外界誘惑時(shí)難免會(huì)抱有僥幸心理，而征地拆遷小組幾乎都是臨時(shí)組成的工作組織，難以形成完善的工作機(jī)制對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)管，加上部分負(fù)責(zé)征地拆遷監(jiān)督的干部責(zé)任心不強(qiáng)，不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，對(duì)大部分情況只限于紙上監(jiān)督而缺乏實(shí)地考核，也形成了一定程度上的監(jiān)管空白，給犯罪分子留下了鉆漏洞的空間。
(二)客觀原因
1.法律法規(guī)不完善，政策制定落后
從法律層面上來(lái)看，我國(guó)并未制定單行法來(lái)規(guī)范集體土地的征地拆遷工作，雖然《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《物權(quán)法》上有少許的規(guī)定，但是仍留有大部分的法律空白，法律法規(guī)的不完善直接導(dǎo)致了征地拆遷工作沒(méi)有規(guī)范性文件可以做依據(jù)，更多的只能是依靠地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法。
從政策角度看，雖然各地政府都出臺(tái)了征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，隨意性大，且存在著同一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足征地拆遷工作的實(shí)際需求。一方面同一地區(qū)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得被征拆人為了獲取更多的補(bǔ)償，想方設(shè)法找上工作人員，甚至是送禮賄賂，使得一些經(jīng)不起誘惑工作人員走上職務(wù)犯罪的道路;另一方面，法律法規(guī)和政策的不完善使得工作人員在政策把握、權(quán)屬認(rèn)定、測(cè)算方法、補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)上有較大的可操作空間，造成工作人員利用手中的權(quán)力和模糊的彈性空間，隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)面積數(shù)量，為被征拆人謀取利益，甚至與被拆遷人相互勾結(jié)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，從中獲取利益。
2.征地拆遷操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理缺位
一是臨時(shí)設(shè)立的征地拆遷辦事機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)效的工作機(jī)制，對(duì)征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程;拆遷補(bǔ)償資料固定、歸檔工作不規(guī)范，管理混亂，造成有關(guān)人員輕易偽造纂改拆遷補(bǔ)償資料。
二是工作隨意性大。在具體征地拆遷工作中，有些工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照工作方案的要求和征地拆遷操作程序去開(kāi)展工作，工作程序不規(guī)范，工作透明度不高，隨意性大，甚至出現(xiàn)其個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。
3.操作過(guò)程透明度不夠，監(jiān)督流于形式
一是公開(kāi)性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在要求對(duì)征地拆遷補(bǔ)償必須進(jìn)行公示，但是由于存在制度規(guī)定上的漏洞，許多征地拆遷項(xiàng)目并沒(méi)有做到完全公之于眾，公示流于形式，沒(méi)有真正起到使征地拆遷過(guò)程透明化的作用。由于很多地方的拆遷工作過(guò)程不公開(kāi)、不透明，群眾無(wú)法參與到監(jiān)督工作中，為不法分子搞暗箱操作進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易提供了很大的空間。
二是缺乏透明的制度。由于缺乏規(guī)范的征地拆遷工作流程，特別是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏公開(kāi)、公正、透明的制度，暗箱操作屢禁不止。透明度不足，客觀上為少數(shù)工作人員的職務(wù)犯罪留下了空隙和漏洞。
三是監(jiān)督的不到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏完善的監(jiān)督工作機(jī)制和有效措施，城建、國(guó)土等部門(mén)幾乎都沒(méi)有對(duì)拆遷工作的進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督。征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估、測(cè)算等具體操作具有一定技術(shù)性，客觀上給監(jiān)督帶來(lái)了難度。操作過(guò)程中多是聽(tīng)匯報(bào)，看資料，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，加之拆遷完成后就無(wú)法查驗(yàn)核實(shí)的特點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督。在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，事前缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，事中缺乏對(duì)工作程序的監(jiān)督，事后無(wú)法對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，征地拆遷幾乎在真空中運(yùn)行，最終導(dǎo)致監(jiān)管缺位。
4.行政命令式的征拆任務(wù)
征地拆遷工作時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)繁重。上級(jí)部門(mén)往往通過(guò)行政命令的方式，對(duì)下達(dá)的征地拆遷任務(wù)規(guī)定了完成時(shí)間，這種命令式層層分解指標(biāo)的工作要求，使拆遷工作人員背負(fù)著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，部分工作人員往往抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，揣著明白裝糊涂，不認(rèn)真審核拆遷資料，甚至亂用職權(quán)，采用虛增拆遷面積土地面積，虛增補(bǔ)償款等違規(guī)方法，來(lái)滿(mǎn)足被征拆戶(hù)的無(wú)理要求，達(dá)到被征拆戶(hù)自愿拆遷的目的。
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