玉米秸稈綜合利用及禁止焚燒問題思考建議調研報告

　　玉米是我市主要糧食作物，種植面積在57萬畝左右。近年來，玉米秸稈在各級政府、農機部門和社會各界的不斷努力下，綜合利用率逐年提高，至20__年，除少部分作為農村生活燃料外，通過機械加工青貯和粉碎還田等渠道，利用率達到了37.5%。玉米秸稈的利用率仍然較低，秸稈焚燒現(xiàn)象仍十分嚴重。為徹底解決這一問題，特建議如下：

　　一、進一步提高認識，加大政府及職能部門對玉米秸稈綜合利用及禁燒工作的力度

　　近年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，秸稈已不成為農民的主要生活燃料。農村機械化的發(fā)展加快了玉米秸稈粉碎還田和青貯加工的步伐。但大部分土地耕作由旋耕代替了深耕，降低了秸稈粉碎還田面積，使原來已經秸稈還田的地塊因旋耕后無法播種而放棄還田或還田后再焚燒。大部分玉米秸稈只能被白白燒掉，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，有時甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運行，損害了全市經濟建設和對外開放的形象，已經成為社會關注的熱點問題。推進秸稈綜合利用、發(fā)展秸稈經濟、實現(xiàn)秸稈禁燒，是保護環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入的有效途徑。

　　我市農作物秸稈綜合利用雖取得一定成效，但仍存在利用率低、產業(yè)鏈短和產業(yè)布局不合理等問題。產生這些問題有以下原因：對秸稈綜合利用認識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進不力；秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關部門和專家開展了一些調查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題；市場化機制不完善，缺乏政策激勵。

　　全市各級應充分認識玉米秸稈綜合利用及禁燒工作的重要性和緊迫性，認真研究并落實相應措施，切實把這項工作落到實處。不能僅僅體現(xiàn)在會議、文件、曝光等面上的工作，而應從根本問題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問題；不能只抓秋季一時，而要從年初抓起；應學習濟南、濟寧等工作較好的地市，把秸稈禁燒列為一把手工程、“一票否決”工程、社會治安問題來抓。

　　二、突出重點，拓寬玉米秸稈綜合利用

　　按照發(fā)展秸稈經濟的總體思路，拓寬綜合利用渠道，使秸稈變廢為寶。突出抓好玉米收獲、秸稈還田、保護性耕作和深耕深松等機械化技術的推廣應用，積極發(fā)展秸稈工業(yè)原料化生產和秸稈堆漚、腐熟、氣化、碳化、青貯、打捆包膜等機械化技術，不斷創(chuàng)新應用模式，提高秸稈綜合利用水平。一方面，狠抓玉米機收及秸稈還田機械化技術的推廣應用，做好后續(xù)農業(yè)生產環(huán)節(jié)的配套作業(yè)；另一方面，發(fā)揮社會群團組織、民營企業(yè)力量，促進玉米秸稈飼料加工及燃料開發(fā)。要建立有效的市場機制和儲運體系，提高秸稈商品化水平，制定鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施；引進、推廣經濟實用的配套技術設備。在農作物輪作茬口緊的多熟農區(qū)，推進配套秸稈便捷處理設施，使農民收集處理秸稈快速、便捷，減少或杜絕隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象。

　　三、加大對玉米秸稈綜合利用機械及生產作業(yè)補助

　　目前，全市玉米秸稈除清除加工外，按適宜機械還田面積40萬畝計算，需秸稈粉碎還田機械（含玉米收獲機）1700臺，而全市現(xiàn)有機械不足700臺，尚需玉米收獲機、秸稈還田機1000臺；此外，為保障秸稈還田后的小麥播種作業(yè)，全市尚需深耕犁、小麥免耕播種機各700臺。機械購置累計投入需4500萬元。

　　由于受傳統(tǒng)種植習慣和作業(yè)效益的影響，農民對購置玉米收獲機、秸稈還田機、深耕犁、小麥免耕播種機的積極性并不高， 現(xiàn)有的國家購機補貼資金和補貼比例不能滿足農民的需求。

　　按照全市“十一五”末秸稈綜合利用率達到80%的要求，20__年，玉米秸稈綜合利用率要達到44%，需新增秸稈還田機、玉米收獲機400臺，深耕犁、小麥免耕播種機400臺，累計投入需1000萬元。為實現(xiàn)這一目標，需各級累計投入資金200萬元，用于機械購置補貼和機手作業(yè)補助。

　　四、加強領導，營造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍

　　玉米秸稈綜合利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級政府均加強領導，切實把玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作列入議事日程，認真制定工作措施，搞好組織協(xié)調。通過召開秋收秋種現(xiàn)場會、派出督導組等多種形式，對玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作進行具體部署。各有關部門在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作。農業(yè)部門指導搞好種植結構調整和標準化種植；農機部門認真抓好農機購置補貼政策的落實工作，加速相關技術和機具的引進、開發(fā)和示范推廣，組織好玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈機械化綜合利用；財政部門進一步加大對玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈機械化還田、綜合利用的支持力度；環(huán)保部門認真履行執(zhí)法監(jiān)督職責，及時依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門協(xié)助和保障玉米機收跨區(qū)作業(yè)的順利進行；新聞媒體大力宣傳玉米機收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用的先進典型，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。

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