婦女土地承包權(quán)益調(diào)研報(bào)告
為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗(yàn)，又采取進(jìn)村入戶走訪、召開座談會(huì)等多種形式，對(duì)全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、農(nóng)村婦女土地承包的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┱呗鋵�(shí)到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)
自99年實(shí)行土地延包政策以來，各級(jí)黨委、政府都制定了一系列保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，向集體交納承包費(fèi)，由集體對(duì)婦女給予一定的補(bǔ)償；二是由集體先從機(jī)動(dòng)地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時(shí)再把地割給她們；三是對(duì)暫時(shí)沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補(bǔ)償；四是按結(jié)婚先后排隊(duì)，抽多補(bǔ)少加以解決。近年來，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時(shí)沒有土地。鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)實(shí)行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了社會(huì)安定。
�。ǘ┓梢庾R(shí)增強(qiáng)，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護(hù)自己的土地承包權(quán)
從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實(shí)施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村婦女對(duì)男女平等基本國策的認(rèn)識(shí)也越來越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時(shí)，能夠及時(shí)到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務(wù)部門反映，要求公正解決。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動(dòng)地選擇自己的致富之路
近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，大批勞動(dòng)力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。為適應(yīng)這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的.束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識(shí)，從事經(jīng)商、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
二、存在的問題及形成原因
雖然xxxx縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益得到有效維護(hù)，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應(yīng)得的征地補(bǔ)償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實(shí)等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)習(xí)俗的作用。“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。
�。ǘ┓膳c政策存在的漏洞。我國憲規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子平等的權(quán)利�！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等。《婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法�！锻恋爻邪ā冯m然有婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)有關(guān)土地承包的規(guī)定，但過于原則，條文少、不細(xì)化，法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益受到侵害也是不足以為奇的。
�。ㄈ┈F(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升，因此，婦女土地承包權(quán)益最容易被侵害。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補(bǔ)償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。
�。ㄋ模┐逡�(guī)民約違背政策法律。中辦[2001]9號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應(yīng)廢止，絕不能以“小政策”對(duì)抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識(shí)淡薄，以村規(guī)民約、村民大會(huì)通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴(yán)重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權(quán)益。
三、對(duì)策和建議
�。ㄒ唬┘哟蠼逃麄髁Χ�，破除陳規(guī)陋俗，倡樹文明新風(fēng)
各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會(huì)廣泛宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳廣大婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中作出的突出貢獻(xiàn)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚，破除封建陋習(xí)，樹立男女平等的思想觀念，為維護(hù)婦女合法權(quán)益營造良好的社會(huì)氛圍。
�。ǘ�、各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行檢查
1、是對(duì)村規(guī)民約制定程序進(jìn)行檢查。對(duì)于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應(yīng)責(zé)成村委會(huì)按照《村民組織法》的規(guī)定召開村民代表大會(huì)重新討論決定。
2、是對(duì)村規(guī)民約的條款內(nèi)容進(jìn)行一次全面檢查。按照《村民組織法》“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，對(duì)與國家有關(guān)法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理；對(duì)違反男女平等基本國策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。
3、是對(duì)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”有規(guī)定為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法。
�。ㄈ�、應(yīng)明確規(guī)定，土地承包書上應(yīng)寫上夫妻二人的名字，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)。在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由夫妻雙方簽名才能生效，防止婦女在不知情的情況下失去土地承包權(quán)益，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。
（四）繼續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政
繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對(duì)違反法律規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。
（五）鼓勵(lì)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自身權(quán)益的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
各級(jí)婦女組織要通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等有效形式，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女離開鍋臺(tái)，走出家門，參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，廣開農(nóng)村婦女農(nóng)外就業(yè)渠道，不斷提高競爭能力和水平，使廣大農(nóng)村婦女在爭取男女平等中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，在家庭中取得經(jīng)濟(jì)地位，從而為維護(hù)自身權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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