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律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告
一、 律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
20XX年，根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，全國(guó)律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所淡出了司法行政機(jī)關(guān)，進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)，開始了新的發(fā)展。經(jīng)過改制，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
二、 分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因
（一） 地域經(jīng)濟(jì)原因
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)不平衡狀況，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。部分人員基本流轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)。
�。ǘ� 管理體制原因
目前合伙律師事務(wù)所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個(gè)體戶”模式，即律師個(gè)人雖然以律師事務(wù)所的名義對(duì)外簽訂代理合同，處理事務(wù)時(shí)打著律師事務(wù)所的旗號(hào)，但實(shí)際上律師只是向律師事務(wù)所交納管理費(fèi)，律師事務(wù)所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費(fèi)，其收入直接與個(gè)人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實(shí)與律師事務(wù)所的招牌并沒有多大關(guān)系，而是與律師的個(gè)人能力、
社會(huì)資源密切相關(guān)。在這種利益分配模式下，缺少社會(huì)關(guān)系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時(shí)間較長(zhǎng)的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對(duì)于他們來說，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對(duì)的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業(yè)。
�。ㄈ� 法制體系原因
我國(guó)現(xiàn)有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會(huì)遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會(huì)見難”問題，新《律師法》已經(jīng)對(duì)這一問題做了相應(yīng)的規(guī)定，以方便律師會(huì)見犯罪嫌疑人，但是目前全國(guó)范圍內(nèi)仍普遍存在律師“會(huì)見難”問題。律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復(fù)制與案件有關(guān)材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難。
�。ㄋ模� 社會(huì)觀念原因
律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國(guó)家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國(guó)家法律正確實(shí)施的使命，因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，律師的社會(huì)地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國(guó)，這一點(diǎn)卻并不盡如人意。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的特點(diǎn)是“權(quán)力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個(gè)很高的社會(huì)地位，現(xiàn)實(shí)是許多人不能平等地對(duì)待律師、尊重律師，他們對(duì)律師的認(rèn)知也并不全面。其實(shí)，律師既不是天使，
也不是魔鬼，而只是個(gè)中立者，他們用自己的專業(yè)法律知識(shí)來維護(hù)社會(huì)公平和正義，是應(yīng)該受到尊重的。
�。ㄎ澹I(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因
和其他許多行業(yè)一樣，其風(fēng)險(xiǎn)是雙重的，他們除了要面對(duì)生活中的種種風(fēng)險(xiǎn)以外，還要面對(duì)因?yàn)閳?zhí)業(yè)所帶來的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類：
首先，是安全風(fēng)險(xiǎn)，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，它可能來自對(duì)方當(dāng)事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。
其次，是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即律師因?yàn)閳?zhí)業(yè)過錯(cuò)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。可能是刑事責(zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。
所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都決定了律師這一行業(yè)干起來并不輕松，也正因?yàn)槿绱�，才有許多才學(xué)豐富的人對(duì)這一行業(yè)望而卻步，想進(jìn)來又不敢進(jìn)來，或者有進(jìn)來了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的。
三、 解決措施
要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問題，應(yīng)從以下幾方面著手：
�。ㄒ唬� 加強(qiáng)《律師法》宣傳，特別強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律普及程度。 造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個(gè)應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強(qiáng)普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會(huì)上廣泛宣傳，使廣
大人民擺正對(duì)律師的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)律師重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國(guó)的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識(shí)到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。
（二） 改革律師事務(wù)所管理機(jī)制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。 目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：
1、執(zhí)行機(jī)制的改革。強(qiáng)化合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。
2、分配機(jī)制的改革。一個(gè)合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個(gè)人的效益，充分考慮到律師的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動(dòng)性，從而創(chuàng)造更大的效益。我們應(yīng)該淡化單純以收費(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。
3、人才機(jī)制的改革。好的人才機(jī)制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。應(yīng)優(yōu)化組合并科學(xué)配置不同學(xué)歷、
年齡、性別、專業(yè)、特長(zhǎng)和能力的人才，培育起有別于其他行業(yè)的律師文化。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。另外，完善考評(píng)、激勵(lì)等制度建設(shè)，盡快建立科學(xué)的人才管理和運(yùn)行機(jī)制，保證律師事務(wù)所的發(fā)展長(zhǎng)久不衰。
（三）做好律師管理工作，強(qiáng)化服務(wù)觀念。
律師事務(wù)所的發(fā)展離不開司法行政機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。因此，做好律師管理工作對(duì)律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，應(yīng)做好以下兩方面：
1、完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮律師行業(yè)自律作用。 當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機(jī)關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護(hù)正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。
2、強(qiáng)化管理意識(shí)，進(jìn)一步樹立服務(wù)理念
司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)的主管部門，承負(fù)著對(duì)律師行業(yè)管理之責(zé)。新修訂的《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”這就明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)有權(quán)依法監(jiān)督，依法指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。
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