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氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理調(diào)研報(bào)告
下面是小編為大家整理的一篇調(diào)研報(bào)告范文，關(guān)于氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理的報(bào)告，歡迎大家參考閱讀，希望對(duì)氣象行業(yè)人員有所幫助。
根據(jù)氣象科技服務(wù)工作的需要和中國(guó)氣象局的要求，我省氣象部門(mén)陸續(xù)登記注冊(cè)成立了一些部門(mén)企業(yè)，這些企業(yè)在氣象科技服務(wù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的逐步深入，部門(mén)企業(yè)在成立、運(yùn)行和管理等各方面的薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)，成為影響氣象科技服務(wù)乃至影響氣象事業(yè)發(fā)展的制約因素。我處制定了《山東省氣象部門(mén)所屬企業(yè)調(diào)查表》，對(duì)全省市縣氣象部門(mén)所屬企業(yè)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。
一、氣象部門(mén)所屬企業(yè)基本情況
(一)企業(yè)個(gè)數(shù)。
截止到目前，氣象部門(mén)市縣所屬企業(yè)共124個(gè)。其中市級(jí)氣象部門(mén)所屬企業(yè)31個(gè)，縣級(jí)氣象部門(mén)所屬企業(yè)93個(gè)。煙臺(tái)市局所屬企業(yè)5個(gè)，泰安、威海市局所屬企業(yè)4個(gè)，濟(jì)寧、德州市局所屬企業(yè)3個(gè)，濱州市局所屬企業(yè)2個(gè)，濟(jì)南市局沒(méi)有企業(yè)，其他市局所屬企業(yè)1個(gè)。個(gè)別縣局外2個(gè)及以上企業(yè)，個(gè)別縣局沒(méi)有組建企業(yè)，一般縣局所屬企業(yè)為1個(gè)。
(二)企業(yè)性質(zhì)。
124個(gè)企業(yè)中，112個(gè)為法人企業(yè)，12個(gè)為非法人實(shí)體。112個(gè)法人企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)42個(gè)，股份公司企業(yè)70個(gè)。70個(gè)股份公司中，一般是由氣象部門(mén)為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。
(三)注冊(cè)資金。
124個(gè)部門(mén)所屬企業(yè)總注冊(cè)資金為2945.13萬(wàn)元。其中注冊(cè)資金在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以下的有43個(gè)，5-10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元以上，下同)的37個(gè)，10-30萬(wàn)元的16個(gè)，30-50萬(wàn)元的11個(gè)，50-100萬(wàn)元的15個(gè)，100萬(wàn)元以上的2個(gè)。其中以貨幣形式和以實(shí)物形式投資各占一半左右。最多注冊(cè)資金為200萬(wàn)元，最少注冊(cè)資金為0.5萬(wàn)元。
(四)經(jīng)營(yíng)收入。
2006年全年經(jīng)營(yíng)收入為1.6億，占全部氣象科技服務(wù)收入的60%以上。主要收入項(xiàng)目為防雷、施放氣球、氣象信息服務(wù)等收入。
二、存在的突出問(wèn)題
(一)投資不規(guī)范問(wèn)題。
氣象部門(mén)所屬企業(yè)大都組建于2002-2003年左右，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家一般不再審批國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，縣級(jí)氣象部門(mén)只有縣氣象局1個(gè)法人單位，解決不了第二投資主體問(wèn)題，因此，有56%以上的部門(mén)企業(yè)利用職工集資入股形式組建了股份企業(yè)。個(gè)別單位甚至以氣象部門(mén)職工個(gè)人名義組建企業(yè)，實(shí)際上是氣象部門(mén)的企業(yè)。與中國(guó)氣象局《氣象科技服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定─禁止以個(gè)人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開(kāi)展氣象科技服務(wù)，顯然不符。
(二)抽逃注冊(cè)資金問(wèn)題。
多數(shù)企業(yè)存在虛假注資或抽逃注冊(cè)資金問(wèn)題。其投資資金來(lái)源不屬事業(yè)基金投資，而是利用流動(dòng)資金方式注冊(cè)企業(yè)，既沒(méi)有上級(jí)部門(mén)投資成立企業(yè)的批文，單位事業(yè)帳中也未作為對(duì)外投資進(jìn)行帳面處理，造成了虛假投資。正因?yàn)樽?cè)資金不規(guī)范，有的企業(yè)在完成公司注冊(cè)后，將注冊(cè)資金抽逃�！豆痉ā访鞔_規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。
(三)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。
一是入賬不規(guī)范。譬如，防雷監(jiān)測(cè)、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)等應(yīng)該在國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立法人事業(yè)單位運(yùn)行的項(xiàng)目，收入進(jìn)入企業(yè)賬戶(hù)，顯然不符合國(guó)家規(guī)定，服務(wù)簽章與收費(fèi)簽章也不相符，用戶(hù)有質(zhì)疑，也嚴(yán)重影響氣象部門(mén)的形象。二是支出不規(guī)范。企業(yè)賬戶(hù)上支出氣象局支付的費(fèi)用，職工崗位津貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等也從企業(yè)賬戶(hù)中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問(wèn)題。三是企業(yè)支出簽字均由主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽，不符合公司運(yùn)行有關(guān)規(guī)定。
(四)管理不規(guī)范問(wèn)題。
鑒于部門(mén)企業(yè)的特殊性，這些部門(mén)企業(yè)沒(méi)有完全按照《公司法》要求政企分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)缺乏科學(xué)合理的評(píng)估和界定，造成企業(yè)實(shí)體無(wú)法按照科學(xué)的現(xiàn)代資本運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)作成長(zhǎng)。一是多為氣象部門(mén)在職人員在企業(yè)中任職，個(gè)別縣局仍是主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)法人代表，與《山東省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法(暫行)》的規(guī)定“縣局確需成立企業(yè)的，主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任企業(yè)法人。”，明顯不符。個(gè)別市局公務(wù)員身份人員仍擔(dān)任企業(yè)法人。二是回報(bào)主管部門(mén)方式較混亂，主管部門(mén)大多以直接從企業(yè)中列支方式收取投資效益，不符合國(guó)家規(guī)定。三是企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)年檢，沒(méi)有接受企業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督和管理，存在極大安全隱患。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有完全納入收支預(yù)算，不符合中國(guó)氣象局的有關(guān)規(guī)定。五是目前對(duì)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理，大多是實(shí)行簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)承包或上繳管理費(fèi)考核指標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。
(五)無(wú)資質(zhì)作業(yè)問(wèn)題。
目前，我省縣級(jí)氣象部門(mén)所屬企業(yè)絕大部分尚沒(méi)有依法取得防雷工程設(shè)計(jì)、施工專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，在實(shí)際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設(shè)計(jì)、施工工程，違反中國(guó)氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，且存在嚴(yán)重的安全隱患。
(六)企業(yè)人員身份問(wèn)題。
現(xiàn)有在編人員均與原單位簽訂了勞動(dòng)聘用關(guān)系協(xié)議，享受?chē)?guó)家事業(yè)單位的有關(guān)人事工資和福利等待遇。但如果進(jìn)入了所登記注冊(cè)的企業(yè)則從法律上講，應(yīng)該是與原單位的人事關(guān)系脫鉤，即組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。所注冊(cè)的企業(yè)也應(yīng)與其管理單位實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧，從而實(shí)現(xiàn)政企、事企分離。而目前氣象部門(mén)所屬企業(yè)屬“官辦”性質(zhì)，即由氣象部門(mén)在編人員組成企業(yè)的主體，但同時(shí)人員的組織、人事關(guān)系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)從事業(yè)單位支付，而津貼、績(jī)效等從企業(yè)中支付，不符合國(guó)家規(guī)定。
三、加強(qiáng)對(duì)部門(mén)企業(yè)規(guī)范管理的思考
市級(jí)氣象部門(mén)所屬企業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，而縣級(jí)氣象部門(mén)所屬企業(yè)問(wèn)題很多。這些問(wèn)題均是非常復(fù)雜而有亟待盡快解決的問(wèn)題。為此建議：省局成立專(zhuān)題工作組，法規(guī)、計(jì)財(cái)、監(jiān)審等部門(mén)人員參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)我局法律顧問(wèn)和工商、國(guó)資管理部門(mén)相關(guān)專(zhuān)家參加，專(zhuān)題研究我省氣象部門(mén)所屬公司現(xiàn)狀，結(jié)合氣象部門(mén)開(kāi)展氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際需要，探討研究制定出規(guī)范部門(mén)所屬企業(yè)的針對(duì)性措施。主要有兩個(gè)方面的考慮：一是能夠在目前基礎(chǔ)上加以規(guī)范的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，二是在目前條件下不能依法規(guī)范的，堅(jiān)決予以注銷(xiāo)，特別是縣級(jí)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家的相關(guān)政策縣級(jí)氣象部門(mén)沒(méi)有企業(yè)不影響氣象科技服務(wù)開(kāi)展。
(一)規(guī)范企業(yè)組建。
完全按照公司法要求規(guī)范組建部門(mén)企業(yè)，不得以職工集資、個(gè)人分紅形式開(kāi)展氣象科技服務(wù)。對(duì)目前以職工集資入股成立的企業(yè)進(jìn)行清理。
(二)規(guī)范注冊(cè)資金。
凡是以貨幣形式投資的，要按規(guī)定取得權(quán)限部門(mén)的批準(zhǔn)，并以事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展基金中支出。凡是已固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行固定資產(chǎn)評(píng)估。不得用氣象業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)鍵設(shè)備、房產(chǎn)等進(jìn)行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。
(三)規(guī)范資金收支。
嚴(yán)格按照《山東省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法(暫行)》規(guī)定，收取規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用，不得將應(yīng)在事業(yè)單位運(yùn)行的項(xiàng)目納入企業(yè)運(yùn)行。嚴(yán)格企業(yè)成本核算，與企業(yè)運(yùn)行無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不得在企業(yè)中支出。
(四)規(guī)范管理運(yùn)行。
嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定管理企業(yè)，并接受主管部門(mén)的監(jiān)督，為企業(yè)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，每年接受企業(yè)主管部門(mén)的年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)。主管部門(mén)以從國(guó)有資產(chǎn)保值、增值角度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，不得越位，不得缺位。企業(yè)以租用主管部門(mén)房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)的名義回報(bào)主管部門(mén)，以使用氣象臺(tái)等其他部門(mén)的信息資料名義向其交納協(xié)作費(fèi)，以上費(fèi)用協(xié)商工商管理部門(mén)可以列入成本。
(五)規(guī)范集約發(fā)展。
一是防雷技術(shù)服務(wù)集約。市雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)中心已完成獨(dú)立事業(yè)法人登記，開(kāi)辦了獨(dú)立基本賬戶(hù)，可由市雷電防護(hù)技術(shù)中心在所轄各縣局設(shè)立分中心，開(kāi)辦一般賬戶(hù)，以市雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)中心名義在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展技術(shù)服務(wù)，收入進(jìn)入市雷電防護(hù)技術(shù)中心賬戶(hù)。二是防雷工程集約。由具有乙級(jí)防雷專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的市防雷工程公司，在各縣設(shè)立分公司，市縣聯(lián)合開(kāi)展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的防雷工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。
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