關(guān)于當(dāng)前我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)等情況的調(diào)查報(bào)告范文
7月2日至1日，根據(jù)縣委、縣政府安排，由農(nóng)辦牽頭，組織經(jīng)管局及農(nóng)口各單位0多名干部，抽調(diào)7臺(tái)專車，分成7個(gè)調(diào)查組，通過座談、走訪，抽樣調(diào)查、查閱原始資料等多種形式，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）就當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
根據(jù)對(duì)全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)今年我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況總的特征是“整體下降，區(qū)域有別，部分反彈”。
一是整體下降。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除審批下達(dá)全縣村級(jí)一事一議籌工1789萬(wàn)個(gè)，勞平81個(gè)外，200年全縣農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總額為684萬(wàn)元，比上年減少17019萬(wàn)元，減少2%，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平60元，畝平69元，分別比上年減少0元和07元。由此說明，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額整體有所下降。
二是區(qū)域有別。調(diào)查組對(duì)各地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)，東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除靜河鄉(xiāng)、樟樹鎮(zhèn)因湘樟公路改造和玉華鄉(xiāng)公路改造超縣審批方案外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本都在審批范圍內(nèi)。東塘鎮(zhèn)調(diào)查的兩個(gè)村8戶農(nóng)戶，共有人口96人，耕地面積296畝，今年戶平負(fù)擔(dān)總額為104元，人平負(fù)擔(dān)8元，畝平負(fù)擔(dān)8元，負(fù)擔(dān)總額比上年減少達(dá)144元，人平減少6元，畝平減少6元。而西鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均存在不同程度地超過縣審批標(biāo)準(zhǔn)的`現(xiàn)象。城西鎮(zhèn)湘臨辦事處湘臨村戶農(nóng)戶共超收812元，其中辦事處超收611元，村級(jí)超收2001元；新泉鎮(zhèn)鳳南辦事處楊紅村戶農(nóng)戶負(fù)擔(dān)超標(biāo)準(zhǔn)21491元，其中辦事處超收16246元，村級(jí)超收24元，湘濱鎮(zhèn)臨資口辦事處花塘村戶農(nóng)戶負(fù)擔(dān)超標(biāo)準(zhǔn)24246元，辦事處超收166元，村級(jí)超收1908元；南湖洲鎮(zhèn)建民村農(nóng)戶畝平超收66元，人平超收8元（還未包括群眾自愿籌集明小區(qū)道路硬化資金100元/畝）。
三是部分反彈。經(jīng)核實(shí)調(diào)查結(jié)果，全縣共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了超縣審批標(biāo)準(zhǔn)收取上繳的現(xiàn)象。共超標(biāo)征收負(fù)擔(dān)達(dá)7469萬(wàn)元。其中，城西鎮(zhèn)本級(jí)超收1萬(wàn)元，湘臨辦事處超收76萬(wàn)元，浩河口辦事處起收97萬(wàn)元，古塘辦事處超收11萬(wàn)元，南陽(yáng)辦事處超收2萬(wàn)元；嶺北鎮(zhèn)本級(jí)超收1萬(wàn)元，茶湖潭辦事處超收17萬(wàn)元，躲風(fēng)亭辦事處超收28萬(wàn)元，東港辦事處超收1萬(wàn)元；南湖洲鎮(zhèn)本級(jí)超收8萬(wàn)元，賽頭辦事處超收萬(wàn)元，胭脂辦事處超收141萬(wàn)元，和平辦事處超收1萬(wàn)元；新泉鎮(zhèn)本級(jí)超收2萬(wàn)元，車馬辦事處超收6萬(wàn)元，關(guān)公潭辦事處超收6萬(wàn)元，鳳南辦事處超收4萬(wàn)元，西林辦事處超收47萬(wàn)元；臨資口辦事處超收8萬(wàn)元，白馬辦事處超收40萬(wàn)元，柳潭辦事處超收26萬(wàn)元。說明農(nóng)民負(fù)擔(dān)尤其在西鄉(xiāng)各地反彈現(xiàn)象比較普遍。
二、存在問題
根據(jù)深入調(diào)查了解，我縣農(nóng)村工作尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還存在許多問題，有些問題還比較嚴(yán)重，如不及時(shí)研究對(duì)策，加以解決，極有可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，給我縣建設(shè)湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)帶阻礙。
�。ㄒ唬┺r(nóng)民負(fù)擔(dān)依然過重。根據(jù)調(diào)查的290多戶農(nóng)戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況看，除東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)因客觀、歷史原因負(fù)擔(dān)基數(shù)小、負(fù)擔(dān)不重外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)民負(fù)擔(dān)均存在負(fù)擔(dān)超標(biāo)、負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象。縣減負(fù)辦審批的200年農(nóng)民負(fù)擔(dān)為畝平04元，人平497元。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)現(xiàn)象仍然突出。柳潭辦事處新坪村今年負(fù)擔(dān)畝平92元，畝平超標(biāo)416元；城西鎮(zhèn)本級(jí)保合村畝平負(fù)擔(dān)100元，超標(biāo)496元；車馬辦事處團(tuán)主村畝平負(fù)擔(dān)99元，超標(biāo)486元。
�。ǘ┥侠U項(xiàng)目花樣繁多。據(jù)我們調(diào)查核實(shí)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)收費(fèi)和村級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目繁多，花樣百出。從農(nóng)戶手中調(diào)查到的項(xiàng)目除經(jīng)審批的合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目外，增設(shè)項(xiàng)目達(dá)24項(xiàng)。有：農(nóng)業(yè)服務(wù)費(fèi)、老干部補(bǔ)助費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、村事業(yè)費(fèi)、特困費(fèi)、林路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路改造維護(hù)費(fèi)、水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)、內(nèi)修工程費(fèi)、機(jī)埠建設(shè)集資、防汛處險(xiǎn)金、大堤培修工改資、學(xué)校維修、網(wǎng)改、線路維修、杭旱排漬費(fèi)、工程建設(shè)、公路拓寬集資、村路養(yǎng)護(hù)、人頭費(fèi)、人口差額、村提留、管理費(fèi)、集資利息等等。這些項(xiàng)目一是借用公益事業(yè)亂收費(fèi)，如村事業(yè)費(fèi)、特困費(fèi)等；二是借用農(nóng)田水利基本建設(shè)名目，如大堤培修工改資、水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)等；三是利用模糊不清概念搭車收費(fèi)，如人頭費(fèi)、村提留等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從元到20元不等。項(xiàng)目設(shè)置多的村達(dá)7項(xiàng)，如城西鎮(zhèn)保合村設(shè)置項(xiàng)目有人口差額、公路養(yǎng)護(hù)、線路維修、一事一議籌資、水利建設(shè)、抗旱、排漬等；柳潭辦事處新坪村項(xiàng)目有管理費(fèi)、道路養(yǎng)路費(fèi)、水利建設(shè)、學(xué)校維修、公路拓寬集資、防汛費(fèi)、特困費(fèi)等。
�。ㄈ┥孓r(nóng)信訪趨向上升。今年，由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加之少數(shù)涉農(nóng)問題沒有得到及時(shí)解決，近段農(nóng)民信訪案呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年因農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題信訪的有城西鎮(zhèn)的湘慶村、西城社區(qū)、新建社區(qū)；湘臨辦事處的裕民村；柳潭辦事處的新坪村；嶺北鎮(zhèn)的金河村，賽頭辦事處的新坪村；楊林寨鄉(xiāng)的子口村、宗師潭村、楊林寨村；西林辦事處的新勝村；鳳南辦事處的楊紅村等。鳳南辦事處楊紅村全村人口2000多人，卻有200多人在公安部門沒有戶口，年齡大的70多歲，小的1歲，外出務(wù)工、就讀成了難題，多次同派出所協(xié)商未果。加之負(fù)擔(dān)偏高，導(dǎo)致上繳收不上，群眾意見大，如不及時(shí)處理解決，該村群眾將組織集體鬧事，擴(kuò)大影響。
（四）負(fù)擔(dān)卡發(fā)放沒有到位。年初，縣農(nóng)辦、縣減負(fù)辦、經(jīng)管局根據(jù)縣委、縣政府工作要求，召開專題會(huì)議，詳細(xì)制定審批方案，并于月份從市領(lǐng)回省減負(fù)辦統(tǒng)一印制的負(fù)擔(dān)卡下發(fā)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）按審批方案及時(shí)分解到戶，村統(tǒng)一填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理卡》發(fā)放到農(nóng)戶手中。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一工作存在嚴(yán)重問題。除東鄉(xiāng)極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求到戶外，全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都沒有向農(nóng)戶發(fā)放由省統(tǒng)一印制的負(fù)擔(dān)卡，均是自制農(nóng)民負(fù)擔(dān)通知書或表格代替負(fù)擔(dān)卡通知到戶。這些負(fù)擔(dān)通知和表格項(xiàng)目繁多，概念模糊不清，有的通知書或表格上甚至連項(xiàng)目都沒有列出，只有一個(gè)負(fù)擔(dān)金額數(shù)字。農(nóng)民對(duì)此反響很大，意見也比較尖銳。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┤孀圆樽约m。建議縣委、縣政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）嚴(yán)格對(duì)照縣減負(fù)辦審批的農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自糾活動(dòng)，把沒有政策依據(jù)，超標(biāo)準(zhǔn)、超項(xiàng)目堅(jiān)決減下去，返還到農(nóng)戶手中，并把這一工作納入縣委“雙明單位建設(shè)”及政府“千分制量化目標(biāo)管理考核”中，予以兌現(xiàn)。同時(shí)還要把群眾自愿自籌自辦的事情與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的一事一議，共同生產(chǎn)費(fèi)用等嚴(yán)格區(qū)分開。
（二）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。建議縣委、縣政府構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與處理機(jī)制。監(jiān)督管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；一支書、包村干部為直接責(zé)任人；縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。處理方面，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)涉農(nóng)惡性案和群體性上訪鬧事事，要切實(shí)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)干部、一支書、包村干部以及縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)人，形成以“上下齊動(dòng)，綜合預(yù)防，立體監(jiān)督，嚴(yán)肅處理(本權(quán)屬秘之音所有，更多請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò)查看)”為特點(diǎn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督處理機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題能得到及時(shí)、有效的處理，杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。
�。ㄈ⿲�(shí)行責(zé)任追究。建議縣委、縣政府對(duì)近年因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的上訪鬧事、拒不執(zhí)行政策、超標(biāo)準(zhǔn)部分未核減的典型個(gè)案，嚴(yán)格按照各級(jí)政策、精神處理到位，決不姑息遷就。切實(shí)做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下去，群眾情緒好起。
（四）狠抓村務(wù)公開。建議縣委、縣政府加強(qiáng)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）工作責(zé)任，把村務(wù)公開工作作為解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定因素、理順農(nóng)民情緒的一項(xiàng)重要工作抓。如村級(jí)機(jī)埠建設(shè)、公路拓寬改造、道路硬化等資金使用情況都要列清明細(xì)，說明理由，給群眾一份明白。
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