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民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告
好的調(diào)查報(bào)告，幾乎都運(yùn)用一些具體數(shù)字來說明觀點(diǎn)，精確的數(shù)據(jù)要比空洞的敘述更具有說服力。下面YJBYS小編為你送上民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告。
為進(jìn)一步貫徹去年召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，加快實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，市政協(xié)科教委于20**年5月9日—17日，組織部分教育界委員和教育專家，在肖樹平副主席的帶領(lǐng)下，對(duì)我市民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組選取了我市不同類型的7所民辦學(xué)校，采取聽取匯報(bào)、座談研討、實(shí)地察看等多種形式，并廣泛聽取市有關(guān)部門和市民主黨派的意見，比較全面地掌握了我市民辦教育的實(shí)際情況。調(diào)查認(rèn)為：我市民辦教育在國(guó)家確定的“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”基本方針的指導(dǎo)下，在市委、市政府的關(guān)心支持下，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也存在著不容忽視的問題。委員們針對(duì)存在的問題，剖析原因，尋求對(duì)策，提出了許多積極的意見和建議。
一、我市民辦教育發(fā)展的基本情況
在我國(guó)改革開放的大潮中，我市民辦教育得到快速發(fā)展，如今全市各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)812個(gè)，在校生人數(shù)達(dá)12.28萬人。其中民辦高校2所，在校人數(shù)0.31萬人;民辦中小學(xué)64所，在校人數(shù)3.31萬人;民辦幼兒園422個(gè)，在園人數(shù)2.55萬人;非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)256個(gè)，在校人數(shù)4.62萬人;高校自考和文憑試點(diǎn)單位68所，在校人數(shù)1.36萬人�？梢钥闯觯瑥拿褶k幼兒園到民辦高校，社會(huì)力量辦學(xué)涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育及職業(yè)技能培訓(xùn)。從辦學(xué)主體看，有事業(yè)單位、民主黨派、公民個(gè)人等。辦學(xué)形式也較為靈活,有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，有全日制寄宿學(xué)校，有業(yè)余和函授學(xué)校、遠(yuǎn)程網(wǎng)校等。一個(gè)辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化，培養(yǎng)人才多規(guī)格，專業(yè)門類較齊全的辦學(xué)格局已在我市初步形成。
我市民辦教育辦學(xué)機(jī)制，多數(shù)實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制，把工作實(shí)績(jī)與個(gè)人收入掛鉤，大大調(diào)動(dòng)了教職員工的工作積極性，從而提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。正因?yàn)槿绱耍褶k教育在一定程度上滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，彌補(bǔ)了政府對(duì)教育資金的投入不足，為國(guó)家培養(yǎng)了一定數(shù)量的較高素質(zhì)的合格畢業(yè)生。
就我市民辦中小學(xué)校而言，他們或依托名校，或依托高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備，或依托名師，有的兼而有之，以明顯的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)吸納生源，可以肯定地說其教育質(zhì)量是超出一般的。這種優(yōu)質(zhì)教育得到了學(xué)生及其家長(zhǎng)的認(rèn)同，也緩解了義務(wù)教育階段劃片、擇校、派位等不能解決的社會(huì)矛盾。
我市民辦教育的發(fā)展，有一個(gè)辦學(xué)投入不斷加大，辦學(xué)條件逐步改善的過程。早期的社會(huì)辦學(xué)單位，多為無固定師資、無固定校舍、無穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的“三無學(xué)�！�。近年來，在教育行政部門的引導(dǎo)下，學(xué)校在基本完成原始積累之后，開始注重辦學(xué)投入，增添教學(xué)設(shè)備，美化校園環(huán)境。
我市民辦教育由小到大，由弱到強(qiáng)，首先得益于有一個(gè)較好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。1995年市人大制定了《XX市社會(huì)力量辦學(xué)管理?xiàng)l例》。1997年出臺(tái)國(guó)務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》后，我市對(duì)《XX市社會(huì)力量辦學(xué)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。新修訂的《條例》于2000年12月24日經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，由XX市人大常務(wù)委員會(huì)公布施行。這些條例的頒布和實(shí)施，為我市民辦教育的發(fā)展提供了外在條件。
我市民辦中小學(xué)賴以存在和發(fā)展的根本原因,在于社會(huì)對(duì)教育的需求空前高漲和公立學(xué)校教育資源相對(duì)不足，亦即教育的供需矛盾為民辦中小學(xué)的存在和發(fā)展提供了空間。一批從教學(xué)崗位上退休的老教育工作者，為民辦中小學(xué)的舉辦和壯大提供了師資。
然而，我市的基礎(chǔ)教育所面臨的供需矛盾，并沒有因?yàn)槟壳懊褶k中小學(xué)的存在而得到根本緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我市有初中398所，在校生46.6萬人，平均每所學(xué)校1200人。2001年有初級(jí)中學(xué)370所，在校生53.3萬人，平均每校約1450人。2002年有初級(jí)中學(xué)361所，在校生61.3萬人，平均每校約1700人。2003年初中在校生將達(dá)到68.6萬人，2004年將達(dá)到69.9萬人，在校生人數(shù)每年以大約10%的速度遞增，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村學(xué)校班額多在70人以上，市區(qū)學(xué)校班額在54人以上者也并非少見。
以今年的情況看全市小升初22萬人，其中市區(qū)2萬人，而市直屬公立初中學(xué)校計(jì)劃招生6550人，市區(qū)民辦初中計(jì)劃招生3645人，市區(qū)合計(jì)10195人，有9千余人在容納量極其有限的區(qū)屬初級(jí)中學(xué)和企業(yè)辦初級(jí)中學(xué)，有的則到縣區(qū)中學(xué)就讀。一些優(yōu)秀“公辦民助”學(xué)校的電腦派位現(xiàn)場(chǎng)的火爆場(chǎng)面也反映了社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望程度。明年以后直到2004年，我市市區(qū)初中招生形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，義務(wù)教育階段的供需矛盾將日漸突出。至目前為止，我市64所民辦中小學(xué)(含公辦民助校)及在校生3.31萬人,分別占全市中小學(xué)總數(shù) 2834所及在校生人數(shù)187萬的2.26%和1.77%(不含高中段)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“公辦、民辦，共同發(fā)展”格局的要求。
二、民辦教育存在的主要問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市目前民辦教育存在以下主要問題：
1、少數(shù)單位辦學(xué)目的不明確。教育是一個(gè)長(zhǎng)線投資產(chǎn)業(yè)，其效益應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兩個(gè)方面。我市絕大多數(shù)民辦教育的投資者和管理者能夠高瞻遠(yuǎn)矚，把社會(huì)效益放在第一、經(jīng)濟(jì)效益第二的位置，使所辦學(xué)校得以健康、穩(wěn)定的發(fā)展。但也有少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者把辦學(xué)作為創(chuàng)收、營(yíng)利的手段，急功近利，違背《中華人民共和國(guó)教育法》中“不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，從而形成短期行為，損害了民辦教育的整體形象。
2、部分單位辦學(xué)行為不規(guī)范。有些辦學(xué)者受個(gè)人經(jīng)歷、素質(zhì)、水平、等多方面因素的局限，加之對(duì)民辦教育的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠，在招生、教學(xué)、管理、后勤服務(wù)、思想政治教育等多方面或多或少地存在偏差;有的學(xué)校占地面積、建筑面積不達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)裝備不足;有的教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，因而教育、教學(xué)質(zhì)量難保證。
3、少數(shù)單位財(cái)務(wù)管理不完善。一是帳目不清，辦學(xué)投入、辦學(xué)積累不清晰;二是帳冊(cè)和科目設(shè)置不合理，有的記帳記成流水帳;三是財(cái)務(wù)人員無會(huì)計(jì)資格證書，不符合上崗要求。
4、少數(shù)教育機(jī)構(gòu)存在違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象。如有的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)歷教育;有的專業(yè)設(shè)置、招生范圍超出辦學(xué)的許可范圍;還有的不經(jīng)批準(zhǔn)，無證辦學(xué)。
5、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些民辦學(xué)校多以聘任兼職教師為主，專職教師較少，教師變動(dòng)很大，在一定程度上影響了教育質(zhì)量的提高。
6、辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制不完善。民辦教育機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)督機(jī)制尚不完備，社會(huì)和主管部門的監(jiān)控制度沒有完全建立，以至影響民辦教育的健康發(fā)展。
7、依托公立學(xué)校而成立的“公辦民助學(xué)�！�，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等諸多方面不明晰�！胺ㄈ恕睂�(shí)際是公立學(xué)校聘請(qǐng)的代理人，財(cái)務(wù)收支建賬及使用與公辦學(xué)校混在一起，公立學(xué)校的優(yōu)秀教師人為的安排在“公辦民助學(xué)�！�，一定程度上侵害了公立學(xué)校的教育資源。名為“依托”，實(shí)為公有教育資源轉(zhuǎn)移，在一定程度上損害了義務(wù)教育的“義務(wù)性”。
8、一些公立學(xué)校改制不夠規(guī)范。在教育部教基[2002]1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》下發(fā)前，將基礎(chǔ)教育階段的優(yōu)秀學(xué)校改為公辦民助，沒有真正按民營(yíng)機(jī)制建制和運(yùn)行。
三、對(duì)今后我市民辦教育發(fā)展的建議
1、提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展。朱镕基指出：“發(fā)展民間辦學(xué)，吸引社會(huì)各方面力量共同辦教育，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)辦大教育。從國(guó)際上看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都鼓勵(lì)民間辦學(xué)來滿足國(guó)民對(duì)教育的需求�！蔽沂须m然基本上普及了九年義務(wù)教育，但要鞏固“普九”成果，發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，實(shí)施教育現(xiàn)代化，我市對(duì)教育投入的財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足。在這種情況下，大力發(fā)展民辦教育，形成以國(guó)家辦學(xué)為主，公辦民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)體制，不僅必要，而且勢(shì)在必行。這既符合我市當(dāng)前教育的實(shí)際，也是廣大人民群眾在教育上的利益所在，各級(jí)黨委、政府應(yīng)站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，面對(duì)我市教育的諸多的問題和困難，提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)，解放思想，實(shí)事求是，大力推進(jìn)我市民辦教育的健康發(fā)展。
2、采取堅(jiān)決措施，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境�？稍囆袑⒈∪醭踔幸孕．a(chǎn)資源為國(guó)家股，以高于銀行存款利息為回報(bào)向社會(huì)尋求投資人，招聘管理能人，引入民營(yíng)機(jī)制，改造薄弱初中。也可在統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)布局時(shí)，政府將新建學(xué)校的預(yù)留地作為國(guó)家股，向社會(huì)尋求合作者，吸收社會(huì)資金，興辦新型學(xué)校，投資人在逐步收回投資和利益若干年后，將地面上一切產(chǎn)權(quán)移交國(guó)家作為土地投入的回報(bào)。這樣做，應(yīng)盡快界定投資人利益回報(bào)的上限和添置學(xué)校裝備、改善辦學(xué)條件滾動(dòng)投入比例的下限，并建立民辦教育(中小學(xué))評(píng)估制度和評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。還要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)民辦學(xué)校，保證他們的職稱評(píng)定、工資福利標(biāo)準(zhǔn)等于或高于公立學(xué)校。
3、理順關(guān)系，拓展發(fā)展空間。對(duì)義務(wù)教育階段的公辦優(yōu)秀學(xué)校不再進(jìn)行改制，對(duì)已改為公辦民助的和“依托型”公辦民助學(xué)校要盡快完成體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范收費(fèi)，真正按民營(yíng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，限期實(shí)現(xiàn)“三獨(dú)立”。
4、進(jìn)一步完善規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)管理工作。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和市人大常委會(huì)修訂的《XX市社會(huì)力量辦學(xué)條例》，是社會(huì)力量辦學(xué)及對(duì)民辦學(xué)校管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，特別是建立健全教育督導(dǎo)和等級(jí)評(píng)估制度，通過檢查評(píng)估促進(jìn)社會(huì)辦學(xué)的規(guī)范化、法制化和管理科學(xué)化。政府職能部門要嚴(yán)把教育機(jī)構(gòu)的審批關(guān)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。對(duì)辦學(xué)中出現(xiàn)的與《條例》規(guī)定不符的，督促辦學(xué)機(jī)構(gòu)提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見，限期進(jìn)行整改。對(duì)辦學(xué)目的不端正、內(nèi)部管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低的要堅(jiān)決查處。要嚴(yán)把教育質(zhì)量關(guān)、收費(fèi)和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督關(guān)，從而促進(jìn)我市民辦教育實(shí)現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)我市教育事業(yè)的新輝煌。
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