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行政訴訟情況的調(diào)查報告
依法行政的核心和實(shí)質(zhì)是制約和規(guī)范行政權(quán)力，而行政訴訟是人民法院依照法律規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種主要形式。下面YJBYS小編為你送上行政訴訟情況的調(diào)查報告。
近年來，我區(qū)行政執(zhí)法部門的行政訴訟案件持續(xù)呈上升態(tài)勢，行政訴訟案件數(shù)量的上升，一方面表明群眾依法維權(quán)的意識不斷加強(qiáng)，另一方面也反映了一些執(zhí)法部門權(quán)力使用不當(dāng)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。依法行政的核心和實(shí)質(zhì)是制約和規(guī)范行政權(quán)力，而行政訴訟是人民法院依照法律規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種主要形式，按照全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受法院監(jiān)督，積極參與應(yīng)訴答辯，促進(jìn)行政行為的規(guī)范，提高依法行政的質(zhì)量和水平。
一、我區(qū)行政機(jī)關(guān)行政訴訟基本情況和特點(diǎn)
2007年，我區(qū)人民法院共受理訴訟本區(qū)行政機(jī)關(guān)案件12起：其中區(qū)城管執(zhí)法局3起，區(qū)環(huán)保局2起，區(qū)建設(shè)局、民政局、藥監(jiān)分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、交警五大隊各1起。12起案件全部審結(jié)，其中原告撤訴4起，維持行政機(jī)關(guān)原決定的7起，還有1起江蘇省扶貧基金會訴區(qū)城管執(zhí)法局一案，一審區(qū)法院判決維持區(qū)執(zhí)法局回復(fù)，二審市中院改判區(qū)執(zhí)法局撤銷其回復(fù)。
總的來看，我區(qū)行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件存在以下特點(diǎn)：一是訴訟內(nèi)容主要和民生密切相關(guān)，其中涉及居民住房、經(jīng)營用房的4起，環(huán)保問題的2起，其余為殘疾認(rèn)定、交通管理、治安管理、藥品質(zhì)量、家具質(zhì)量、工商注冊等問題，這些案件所反映出的問題，不僅是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是行政執(zhí)法的難點(diǎn)。二是被訴的執(zhí)法部門相對集中，12起案件中訴區(qū)城管執(zhí)法局的有3起，訴區(qū)環(huán)保局的有2起。三是訴訟類型基本相似，其中訴行政行為不當(dāng)?shù)?起，訴行政不作為或未履行法定職責(zé)的 3起。
二、被訴部門在應(yīng)訴中存在的主要問題
1、主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，普遍未按規(guī)定出庭應(yīng)訴。根據(jù)《XX區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的首例行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，但在上述案件中，除區(qū)藥監(jiān)分局局長出庭應(yīng)訴外，其余領(lǐng)導(dǎo)均未出庭，有的甚至連工作人員都不參加，只委派律師出庭應(yīng)訴。不重視行政訴訟問題在思想上表現(xiàn)為對人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，不愿主動配合協(xié)助，甚至錯誤地認(rèn)為被老百姓提起行政訴訟是丟人的事，不愿面對當(dāng)事人。主要領(lǐng)導(dǎo)不出庭應(yīng)訴會導(dǎo)致以下三個后果：一是在“法治江蘇合格區(qū)縣”評比中失分，考核辦法中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)法定代表人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率未達(dá)到50%的，扣3 分”，而我區(qū)行政部門領(lǐng)導(dǎo)的出庭應(yīng)訴率未達(dá)到10%;二是我區(qū)已被列為“江蘇省依法行政示范點(diǎn)”，其評比考核中也有類似的相關(guān)規(guī)定，如達(dá)不到，在下一年度評比中將失去此項(xiàng)榮譽(yù);三是有損政府形象，特別是部分單位不僅行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭，連工作人員也不參加，無法直接發(fā)現(xiàn)本部門工作中存在的一些缺點(diǎn)和不足，從而有針對性地加以解決。
2、個別部門的行政行為確有瑕疵。一是行政作為不當(dāng)。江蘇省扶貧基金會訴區(qū)城管執(zhí)法局一案中，原告認(rèn)為第三人萬某在西苑公寓03棟擅自違建，要求被告拆除，被告回復(fù)認(rèn)定不是違建，雖然一審區(qū)法院維持了其回復(fù)，但在二審中市中院認(rèn)定應(yīng)是違建，裁決區(qū)執(zhí)法局撤銷回復(fù)，這說明區(qū)執(zhí)法局在對是否違建的認(rèn)定上，行為不當(dāng)，確有瑕疵。二是未履行法定職責(zé)。鄭某訴區(qū)城管執(zhí)法局一案中，原告要求區(qū)執(zhí)法局拆除其房旁違建，區(qū)執(zhí)法局未拆，原告訴區(qū)執(zhí)法局行政不作為，區(qū)執(zhí)法局在訴訟過程中被動履行了職責(zé)，原告才撤回起訴，這表明行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)的過程中，存在應(yīng)履行而未履行的情況，在當(dāng)事人訴訟之后才“亡羊補(bǔ)牢”，這種滯后的行政行為也是有瑕疵的。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟工作的幾點(diǎn)建議
1、將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和訴訟敗訴率納入單位年度績效考核內(nèi)容。各部門的行政首長作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識做好行政案件應(yīng)訴工作的重要性，采取切實(shí)有效的措施努力降低行政案件的立案數(shù)和敗訴率。要定期聽取行政應(yīng)訴工作匯報，對涉及本單位的行政訴訟案件，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡可能親自應(yīng)訴。如出庭應(yīng)訴率不達(dá)標(biāo)，或敗訴率超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格依照績效考核辦法對具體單位實(shí)施處罰。
2、要完善行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是通過案卷評查制度，加強(qiáng)對行政處罰種類較多、與百姓民生密切相關(guān)單位的檢查督察，不斷糾正行政執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。二是重視行政執(zhí)法案件的備案和上報，以便主管部門及時了解情況，掌握全局。三是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。
3、要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的程序。盡管行政執(zhí)法的相關(guān)法律日益完善，執(zhí)法程序已經(jīng)制度化、規(guī)范化、公開化，但隨著公民依法維權(quán)意識的不斷提高和強(qiáng)化，行政相對人不僅在實(shí)體上主張權(quán)利，也注重在程序上尋找瑕疵。因此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去重實(shí)體輕程序的觀念，充分意識到程序公正對于保障行政相對人合法權(quán)益的重要意義，并在行政執(zhí)法中嚴(yán)格遵照相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。
4、充分發(fā)揮聽證會的作用。聽證會是由政府搭建的一個協(xié)商溝通的平臺，既賦予行政相對人充分陳述和申辯的機(jī)會，也對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行全面審查和質(zhì)證。今后，凡遇到重大的行政許可或行政處罰時，應(yīng)盡量組織召開聽證會，集思廣益，聽取多方意見，防止先入為主，影響執(zhí)法公正。
5、要準(zhǔn)確適用處罰依據(jù)。法律法規(guī)存在著一定的滯后性，而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中面對的各種新問題層出不窮，有待于各級機(jī)關(guān)配套完善規(guī)定。因此在執(zhí)法中遇到因?yàn)榉芍贫ǖ牟煌晟苹虿慌涮�，而使處罰依據(jù)不適，又或行政權(quán)力歸屬不明的情況，需要及時向上級有關(guān)部門反映，以便完善立法，避免因適用法律依據(jù)不當(dāng)導(dǎo)致行政行為不當(dāng)。
6、規(guī)范執(zhí)法取證行為。行政訴訟和民事訴訟在舉證方面有著明顯的區(qū)別，一般情況下實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告方(行政機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)舉證。因此，要嚴(yán)格依照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》依法取證，同時防止主觀片面，做到全面充分，并注意保守執(zhí)法中知悉的秘密。執(zhí)法人員在取證中遇到證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定，這是法律賦予行政機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)，正確、合法、及時地作出行政決定的有力保障，明確這種權(quán)力和責(zé)任，對行政執(zhí)法工作有著十分重要意義。
7、提高訴訟案件的應(yīng)訴水平。一是要仔細(xì)分析案情，根據(jù)案件復(fù)雜程度，報請領(lǐng)導(dǎo)確定是否需要聘請律師出庭應(yīng)訴。二是要充分與具體執(zhí)法人員了解案件的每個細(xì)節(jié)，還要向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門咨詢溝通，全面了解案件涉及的知識點(diǎn)。三是要認(rèn)真分析對方提供的證據(jù)材料，根據(jù)需要，組織模擬法庭，預(yù)測對方可能提出的問題，準(zhǔn)備如何應(yīng)答。四是在法庭答辯中，要準(zhǔn)確、充分地闡述我方觀點(diǎn)，做到思維清晰、觀點(diǎn)明確，對于當(dāng)庭不能說清楚的，要在休庭后以補(bǔ)充答辯詞的方式向法院書面答復(fù)。
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