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關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。近幾年來，**市采取一系列措施，積極探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑，較好地發(fā)揮了社區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)居民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，社區(qū)建設(shè)工作取得明顯成效。但同時(shí)也面臨著許多新情況和新問題。為推動(dòng)我市社區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，更好地發(fā)揮社區(qū)功能作用，近期，市民政局組建調(diào)研組，采取查閱資料、實(shí)地考察、座談?dòng)懻摰刃问�，就�?dāng)前我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。
一、**市社區(qū)建設(shè)的主要成效
近年來，**市認(rèn)真貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(**發(fā)﹝2011﹞26號(hào))文件，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。截止20**年底，全市共設(shè)立社區(qū)居委會(huì)18個(gè)，管理居民185304人，其中，城區(qū)3個(gè)辦事處設(shè)立社區(qū)居委會(huì)9個(gè)，7個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)9個(gè)。社區(qū)居委會(huì)機(jī)構(gòu)比照鎮(zhèn)(辦事處)直事業(yè)單位進(jìn)行管理。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的合力。2007年以來，市委、市政府先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及工作人員管理制度等作出了具體規(guī)定，完善了駐區(qū)單位共駐共建機(jī)制和部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、居民廣泛參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。
(二)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化運(yùn)行。
一是管事有人。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)規(guī)模，按每個(gè)社區(qū)4—7人的標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)工作人員職數(shù)。2012年，18個(gè)社區(qū)通過第二屆換屆選舉產(chǎn)生106名居委會(huì)委員，其中84名專職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，每年會(huì)同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關(guān)部門，分期分批對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地提升了社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和水平。
二是議事有場(chǎng)。采取規(guī)劃選址新建、閑置資產(chǎn)改造、駐區(qū)單位共建等方式，通過政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、對(duì)口幫扶、整合資金和動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與等措施，全市共投入社區(qū)建設(shè)資金1000多萬元，目前已有16個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求，建成了集辦公、服務(wù)、活動(dòng)于一體的綜合服務(wù)大樓，面積不少于300平方米。社區(qū)各項(xiàng)功能不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動(dòng)有陣地、居民議事有場(chǎng)所、群眾訴求有渠道。
三是辦事有錢。社區(qū)人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算，并逐年提高保障水平。相關(guān)部門委托社區(qū)承擔(dān)的行政工作，依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行購買服務(wù)。20**年，市財(cái)政按每人每年1.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)151.2萬元，按每個(gè)社區(qū)3至5萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)89萬元，落實(shí)部門工作進(jìn)社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)28.23萬元。四是服務(wù)有網(wǎng)。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將城區(qū)6個(gè)社區(qū)按照每300戶左右的規(guī)模劃分為123個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負(fù)責(zé)公安、綜治、人社、民政、計(jì)生、城管、食品安全七項(xiàng)信息采集和綜合服務(wù)。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，社會(huì)服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、便捷高效服務(wù)格局初步形成。
(三)健全功能，優(yōu)化服務(wù)，拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域。各社區(qū)通過建立“一門式”服務(wù)大廳、設(shè)置居民小組、配備小組長和信息員，構(gòu)建起較為全面的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，基本具備治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等設(shè)施和條件，并經(jīng)常為居民提供各項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)“廣場(chǎng)舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區(qū)和集鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。社區(qū)發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民，廣泛開展“和諧社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，組建社區(qū)安保隊(duì)、普法宣傳隊(duì)、志愿義工隊(duì)、法律援助隊(duì)等群眾組織，構(gòu)筑義務(wù)巡邏、門棟關(guān)照、糾紛調(diào)解、普法宣傳、幫教轉(zhuǎn)化等社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)和防控體系，使社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。
二、目前全市社區(qū)建設(shè)存在的突出問題
(一)社區(qū)管理體制不順。目前，社區(qū)建設(shè)工作由市創(chuàng)新辦牽頭負(fù)責(zé)，市創(chuàng)新辦屬非常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體由市委政法委組織落實(shí)。由于市委政法委往往側(cè)重于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，在牽頭組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)方面缺乏力度。市民政局作為社區(qū)自治組織指導(dǎo)部門，無法進(jìn)行牽頭抓總。二是政府和社區(qū)職能不清。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作中，部分職能部門對(duì)社區(qū)職責(zé)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工作重心下移，工作落實(shí)到基層，就是要將組織機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)，把任務(wù)交給社區(qū)組織，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其各組成部門工作的操作層、落實(shí)層。一些本不該由居委會(huì)完成的事項(xiàng)也攤派給社區(qū)組織，社區(qū)干部每天8小時(shí)都要圍繞著“上級(jí)任務(wù)”忙碌，根本沒有時(shí)間和精力依法開展社區(qū)自治。三是考核不夠科學(xué)。對(duì)社區(qū)評(píng)比考核，涉及黨委政府多個(gè)職能部門，導(dǎo)致社區(qū)的工作業(yè)績(jī)并不取決于居民會(huì)議和居民群眾的認(rèn)同，而是取決于黨委政府有關(guān)部門的認(rèn)同，偏離了社區(qū)作為基層自治組織的方向。
(二)社區(qū)工作任務(wù)繁重。社區(qū)居委會(huì)干部普遍反映，近兩年來他們幾乎沒有雙休，天天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市各社區(qū)現(xiàn)承擔(dān)各種工作職能和任務(wù)多達(dá)百余項(xiàng)，還不包括一些臨時(shí)交辦的工作。具體表現(xiàn)為“五多”：一是組織牌子多(20多塊);二是臺(tái)賬資料多;三是承辦保險(xiǎn)多(10種)，多數(shù)保險(xiǎn)是群眾不愿意購買的，但因各種保險(xiǎn)都有任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險(xiǎn)代言人”;四是專題活動(dòng)多(10多種);五是檢查考核多(20多項(xiàng))。上面千條線，下面一根針，社區(qū)居委會(huì)在考核評(píng)比迎檢上要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。
(三)社區(qū)服務(wù)水平不高。一是公共服務(wù)水平有待提高。部分社區(qū)由于服務(wù)設(shè)施不完善，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)沒有及時(shí)跟上，在履行社會(huì)保障職能，特別是面向弱勢(shì)群眾的社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生等公益性設(shè)施發(fā)育不全。二是便民服務(wù)能力有待加強(qiáng)。目前，社區(qū)便民服務(wù)規(guī)模小、層次低，綜合服務(wù)體系還沒有完全形成，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)舉措有待進(jìn)一步規(guī)范。三是自治服務(wù)質(zhì)量有待提升。在建立社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者組織、開展居民互助服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面還開展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。
(四)社區(qū)黨建工作亟待加強(qiáng)。一是黨支部作用發(fā)揮難。主要原因是經(jīng)費(fèi)不足，按20個(gè)黨員一個(gè)支部為例，全年經(jīng)費(fèi)1000元，只能保證每年組織黨員開展春訓(xùn)、慶“七一”2次活動(dòng)。二是無職黨員的作用發(fā)揮難，主要是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施;三是無有效管理措施。按照有關(guān)規(guī)定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務(wù)，長期與組織失去聯(lián)系應(yīng)予以除名、開除黨籍或受組織處分。但由于沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，社區(qū)黨組織對(duì)這部分黨員無法進(jìn)行有效管理，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)日漸弱化。
三、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須從構(gòu)建和諧社區(qū)抓起。根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾的新期待和社區(qū)建設(shè)的新情況，黨委政府要按照科學(xué)發(fā)展、共建和諧的要求，健全社區(qū)工作機(jī)制、夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)、完善社區(qū)服務(wù)體系，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》(國發(fā)[2010]37號(hào))、《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(**發(fā)﹝2011﹞26號(hào))文件精神上來，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的緊迫感。及時(shí)對(duì)全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由市委辦公室或市政府辦牽頭抓總，并明確專人，全面組織協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。平時(shí)對(duì)各成員單位履職情況實(shí)行常態(tài)化督查，為社區(qū)自治組織開展工作給予幫助和支持。建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各駐區(qū)單位和社區(qū)建設(shè)責(zé)任單位為聯(lián)席會(huì)議的成員單位，定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，商議協(xié)調(diào)解決社區(qū)工作中的問題和困難，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正建立社區(qū)“有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事”的管理服務(wù)體制和工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)的整體合力。
(二)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。
一是明確職能定位。制定詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的社區(qū)工作規(guī)程，對(duì)社區(qū)所承擔(dān)的主要工作職責(zé)進(jìn)行明確，確保社區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)、工作任務(wù)、工作責(zé)任清晰明了，杜絕與相關(guān)職能部門的推諉扯皮等現(xiàn)象。
二是規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)。整合政府部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)、人員和辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，理順理清社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)與鎮(zhèn)(辦事處)，社區(qū)與上級(jí)職能部門等各層面關(guān)系，完善社區(qū)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，明確社區(qū)日常工作流程，建立科學(xué)合理的社區(qū)工作考核體系，確保社區(qū)工作推進(jìn)有力、獎(jiǎng)懲有序。規(guī)范建立社區(qū)民主選舉、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督、民主評(píng)議等制度。
三是切實(shí)減輕社區(qū)組織負(fù)擔(dān)。要從嚴(yán)控制向社區(qū)組織交辦工作任務(wù)，不得將應(yīng)由部門自身承擔(dān)的工作攤派給社區(qū)組織，不得隨意在社區(qū)掛牌子或簽訂工作責(zé)任書。健全“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作必須報(bào)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，委托社區(qū)組織承擔(dān);臨時(shí)性重要工作和突發(fā)性重大事件，由鎮(zhèn)(辦事處)和相關(guān)部門直接到社區(qū)組織實(shí)施。禁止向社區(qū)居民委員會(huì)下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、創(chuàng)收上繳任務(wù)和違規(guī)收費(fèi)。
(三)優(yōu)化社區(qū)工作保障。
一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的投入力度，一方面要改善社區(qū)工作條件，盡快解決少數(shù)社區(qū)辦公用房不達(dá)標(biāo)的問題;另一方面要重視社區(qū)公共建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)公共設(shè)施納入城市功能配套的總體布局，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格社區(qū)工作人員管理，規(guī)范進(jìn)人渠道，不斷優(yōu)化年齡、知識(shí)、性別結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)工作人員長效培訓(xùn)機(jī)制，提高工作能力和水平。逐步提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)社區(qū)書記、主任、工作人員達(dá)到一定條件的，適時(shí)解決政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使廣大社區(qū)工作人員生活有保障、干好有希望、退休有供養(yǎng)。
三是積極探索多元化投入機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務(wù)和社會(huì)捐助等多種形式為補(bǔ)充的多渠道籌資機(jī)制。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)劃撥和使用情況的審查監(jiān)督，確保按期足額撥付并做到專款專用。
(四)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能。
一是突出工作重點(diǎn)。以滿足不同層次居民的需求為導(dǎo)向，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地做好社會(huì)保障、醫(yī)療保健、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫老助殘、便民利民、群防群治、法制宣傳、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，通過強(qiáng)化服務(wù)功能，贏得居民和社會(huì)的認(rèn)可，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。
二是增強(qiáng)社區(qū)自治功能。培育居民的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。暢通社區(qū)事務(wù)的參與渠道，不斷完善社區(qū)事務(wù)聽證、民情懇談、議事協(xié)商、居民評(píng)議等民主程序，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，建立和完善社區(qū)民主自治的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)真正步入自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范化軌道。同時(shí)，要積極培育群眾性服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社區(qū)單位和居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)、社區(qū)慈善等活動(dòng)，不斷提高居民自我服務(wù)的能力。
三是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。經(jīng)常組織開展豐富多彩、健康向上的社區(qū)文體娛樂活動(dòng)，活躍居民的業(yè)余文化生活，把“四城聯(lián)創(chuàng)”的氣氛營造得更加濃厚。
(五)充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要認(rèn)真做好黨員活動(dòng)室、黨務(wù)公開欄和黨支部工作宣傳欄等黨員活動(dòng)陣地建設(shè);創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，積極探索社區(qū)在職黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員、老黨員分類管理工作機(jī)制;建立健全社區(qū)黨建工作運(yùn)行制度，經(jīng)常性組織開展黨組織生活。建立社區(qū)黨組織與居委會(huì)、離退休管理部門“三位一體”的協(xié)調(diào)共推機(jī)制，以社區(qū)黨建工作帶動(dòng)居委會(huì)、離退休管理工作，合力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)黨建工作與居民群眾的雙向互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“社區(qū)黨建議事會(huì)”制度，由社區(qū)黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開會(huì)議，傾聽社情民意，討論解決涉及社區(qū)居民利益的有關(guān)事項(xiàng)。
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