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關(guān)于城市供熱問題的調(diào)查與思考
城市供熱工作涉及千家萬戶，關(guān)乎百姓冷暖和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要的民生工作，也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心，網(wǎng)絡(luò)輿情反映比較集中的熱點(diǎn)問題。針對(duì)當(dāng)前城區(qū)供熱的短板、難點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，本著在問題導(dǎo)向中摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的思路，我會(huì)同住建、供熱、市政等部門負(fù)責(zé)同志，通過對(duì)城區(qū)供熱企業(yè)、居民樓院實(shí)地走訪、座談交流、征詢意見，就城區(qū)供熱現(xiàn)狀、問題及目標(biāo)措施進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀分析
目前，城區(qū)總供熱面積為xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，實(shí)際供熱面積xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，城區(qū)共有換熱站xx座。其中，國電電力xx熱力公司供熱面積為956.56萬平方米，實(shí)際供熱面積746.37萬平方米，共有換熱站59座（含寰慧新建4座）。xx市熱力公司供熱面積330萬平方米，實(shí)際供熱面積為256萬平方米，共有換熱站31座。xx新能源熱力公司供熱面積200萬平方米，實(shí)際供熱面積110萬平方米，共有換熱站19座。xx熱力有限公司接管的xxx片區(qū)入網(wǎng)面積xx萬平方米，實(shí)際供熱面積為200萬平方米，共有換熱站11座。其他自供小區(qū)入網(wǎng)面積100萬平方米，實(shí)際供熱面積50萬平方米。
近幾年，縣委、縣政府強(qiáng)力推進(jìn)熱電聯(lián)供區(qū)域一級(jí)管網(wǎng)優(yōu)化改造和熱源廠建設(shè)、深化供熱管理體制改革、加快二網(wǎng)整合，著力構(gòu)建供熱“一張網(wǎng)”，城區(qū)供熱質(zhì)量和群眾滿意度較過去有明顯提升。
一是供熱保障更加有力。自xx年實(shí)施集中供熱以來，目前城區(qū)已建成6大熱源廠。其中：國電電力裝機(jī)2臺(tái)330兆瓦發(fā)電機(jī)組，熱網(wǎng)加熱器4臺(tái)，供熱能力888萬平方米；xx市熱力總公司新城區(qū)熱源廠，裝機(jī)5臺(tái)40蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；春光熱源廠，裝機(jī)2臺(tái)80蒸噸新型高效煤粉鍋爐，供熱能力200萬平方米；xx油田1#、2#鍋爐房，裝機(jī)5臺(tái)40蒸噸鍋爐，供熱能力310萬平方米；xx熱源廠一期，裝機(jī)3臺(tái)80蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；在此基礎(chǔ)上，還啟動(dòng)了熱電聯(lián)供第二管線項(xiàng)目及高鐵片區(qū)、xx片區(qū)供熱前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目估算總投資2.88億元，設(shè)計(jì)供熱面積544萬平方米，現(xiàn)已完成立項(xiàng)批復(fù)及設(shè)計(jì)招標(biāo)，計(jì)劃20xx年開工建設(shè)。經(jīng)過十多年建設(shè)發(fā)展，城區(qū)供熱保障能力大幅提升，未來10年內(nèi)熱源不足問題將得到徹底解決。
二是管網(wǎng)設(shè)施不斷優(yōu)化。為打通“供熱最后一公里”，今年以來，區(qū)上投入資金2785萬元，對(duì)年久失修、“跑冒滴漏”嚴(yán)重的xx等7個(gè)社區(qū)的282棟居民樓庭院管網(wǎng)進(jìn)行了維修更換。督促寰慧熱力公司投資800萬元，對(duì)整合、接收的換熱站二級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行全面優(yōu)化改造，實(shí)施換熱站技改8座、更換管網(wǎng)10余公里、閥門1500個(gè)。同時(shí)，全面推進(jìn)xx油田“三供一業(yè)”供熱設(shè)施改造，一期工程11座換熱站設(shè)備安裝、閥門更換及二期工程玉泉院庭院管網(wǎng)和分戶改造工程已基本完成，三期1#、2#鍋爐房與國電第一管線連通工程和四期庭院管網(wǎng)改造工程正在抓緊施工，管網(wǎng)運(yùn)行可靠性大幅提升，居民取暖條件得到有效改善。
三是運(yùn)行機(jī)制更加順暢。持續(xù)深入推進(jìn)熱電聯(lián)供區(qū)域供熱管理體制改革，經(jīng)過3年多不懈努力，全區(qū)共整合、建設(shè)、接管換熱站38座，整合供熱面積551萬平方米，整合率57.7%。其中，僅今年一年就整合移交換熱站12座（xx市熱力公司老城區(qū)8座及xx家園4座），整合供熱面積239萬平方米，多年存在的運(yùn)行不暢、管理混亂、服務(wù)低效等問題得到初步解決。
總體上看，隨著供熱管理體制改革的深入推進(jìn)和供熱硬件設(shè)施的不斷改善，城區(qū)供熱工作相較以前呈現(xiàn)出平穩(wěn)有序、相對(duì)有利的態(tài)勢(shì)。但從去今兩年兩個(gè)采暖季供熱運(yùn)行的實(shí)際情況看，也還存在一些突出的問題和困難，與“安全、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)”供熱的總體要求還有較大差距。
一是樓院管網(wǎng)設(shè)施依然薄弱。城區(qū)部分末端老舊小區(qū)二級(jí)管網(wǎng)和庭院管網(wǎng)老化腐蝕、年久失修，“跑冒滴漏”問題時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查摸底，現(xiàn)有6萬戶居民庭院管網(wǎng)亟待改造，目前依托棚改、三供一業(yè)等項(xiàng)目完成改造約1.7萬戶，僅占到總數(shù)的三分之一。尤其是各二級(jí)運(yùn)營商只顧眼前利益，在管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備上不舍得投資，僅以小修小補(bǔ)維持最低限度的運(yùn)營要求，嚴(yán)重影響和制約了城區(qū)整體供熱質(zhì)量的提高。
二是企業(yè)服務(wù)水平參差不齊。一些供熱企業(yè)還存在重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象，內(nèi)部管理制度不健全，處理群眾投訴不及時(shí)，對(duì)群眾反映的室溫不達(dá)標(biāo)、維修不及時(shí)等供熱訴求敷衍塞責(zé)，處理解決不積極、不徹底，全區(qū)每年有80%以上的信訪投訴都與供熱企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)直接相關(guān)。每年冬季供熱初期，在供熱系統(tǒng)升溫調(diào)試期間，因末端區(qū)域升溫較慢，引發(fā)群眾大范圍投訴，公眾輿論平臺(tái)網(wǎng)民反應(yīng)激烈。
三是供熱運(yùn)行效率有待提升。各熱源廠尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各自獨(dú)立運(yùn)行，沒有形成“一網(wǎng)多源”供熱，缺少備用熱源和富余調(diào)峰能力，能源利用效率低下，供熱安全可靠性不高。部分熱源廠供熱系統(tǒng)技術(shù)水平落后，xx油田生活基地供熱鍋爐等部分企業(yè)供熱設(shè)施面臨淘汰改造。一些老舊小區(qū)樓內(nèi)采暖系統(tǒng)老化嚴(yán)重，建筑保溫性差，影響采暖效果。全區(qū)尚未建立供熱信息化監(jiān)管平臺(tái)，無法對(duì)供熱系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
四是拖欠熱費(fèi)現(xiàn)象長期存在。部分二級(jí)運(yùn)營商缺乏誠信意識(shí)和契約精神，不及時(shí)繳納熱源費(fèi)，累計(jì)拖欠國電公司熱費(fèi)1885.61萬元，嚴(yán)重影響國電公司的正常運(yùn)營。個(gè)別二級(jí)運(yùn)營商瞞報(bào)供熱面積，截留居民繳納的熱費(fèi)，初步估算瞞報(bào)面積高達(dá)19.2萬平方米。這些行為，一方面嚴(yán)重?cái)_亂供用熱市場(chǎng)秩序，另一方面容易造成熱電聯(lián)供區(qū)域系統(tǒng)流量分配失衡，成為影響供熱管網(wǎng)安全的潛在隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)。
二、根源剖析
一是二網(wǎng)整合阻力較大。城區(qū)現(xiàn)有二級(jí)運(yùn)營商大部分是通過較早企業(yè)改制或原有鍋爐房拆除后政府投資建設(shè)換熱站，并由其管理的個(gè)體私營供熱單位。由于二網(wǎng)整合工作觸及企業(yè)自身利益，因鍋爐拆除補(bǔ)償、分戶改造、居民拖欠熱費(fèi)、人員安置等諸多因素，使整合工作推進(jìn)艱難，目前還有21座換熱站、17家二級(jí)運(yùn)營商沒有完成整合。如xx等換熱站，歷史遺留問題較多，提出的各種訴求和補(bǔ)償條件苛刻，遲遲不能完成整合，阻礙了供熱體制改革工作的向前推進(jìn)。
二是價(jià)格體系還不完善。目前，國電電力xx熱力公司前端出廠熱源以熱量計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為xx元/吉焦（xx年省發(fā)改委核定）。終端熱用戶取暖費(fèi)以采暖面積收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為xx元/平方米，其中：行政事業(yè)單位供暖價(jià)格為xx元/平方米；生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類單位供暖價(jià)格為xx元/平方米（xx年市物價(jià)局批復(fù)）。由于計(jì)費(fèi)單位不一致，現(xiàn)行機(jī)制使得終端以面積計(jì)量收取的采暖費(fèi)不足以彌補(bǔ)上游以熱計(jì)量且過多購熱的熱源費(fèi)成本，給二級(jí)運(yùn)營商虛報(bào)面積等提供了可乘之機(jī)，也造成國電電力xx熱力公司的成本倒掛和虧損。同時(shí)，現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)已近10年未做調(diào)整，受原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升以及環(huán)保治理等因素影響，實(shí)際熱源成本呈不斷上升趨勢(shì)，現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)已不能覆蓋生產(chǎn)成本，導(dǎo)致供熱企業(yè)普遍虧損或微利經(jīng)營。
三是監(jiān)管措施不夠有力。xx年，我區(qū)制定出臺(tái)了《xx城區(qū)供熱管理暫行辦法》，現(xiàn)在兩年有效期已過，且當(dāng)時(shí)受職能權(quán)限限制，諸多核心條款未涉及，已不能適應(yīng)目前管理、改革和市場(chǎng)化的需要，也難以維系供熱雙方的基本權(quán)益。特別是對(duì)部分二級(jí)運(yùn)營商惡意拖欠熱源費(fèi)、瞞報(bào)供熱面積，私自挪用截留居民熱費(fèi)等問題缺乏有效的監(jiān)管手段和懲治措施的政策依據(jù)。目前，監(jiān)管部門工作的重心和精力主要放在供熱期間矛盾糾紛的調(diào)處上，監(jiān)管力度偏弱。
三、目標(biāo)措施
我區(qū)地處西北高寒地帶，冬季漫長，供熱問題已成為人民群眾當(dāng)前最關(guān)心的頭等大事。解決好城區(qū)供熱問題，確保群眾溫暖過冬，既是我們城建工作的重中之重，也是我們城市管理工作者的初心和使命。做好城市供熱工作，必須持續(xù)用力、久久為功。當(dāng)前，就是要以建立和完善城區(qū)供熱保障體系為重點(diǎn)，著力供熱市場(chǎng)的培育與規(guī)范，不斷深化供熱管理體制改革，逐步建立符合我區(qū)實(shí)際的城區(qū)供熱新體制，推動(dòng)全區(qū)供熱事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1、持續(xù)推進(jìn)二級(jí)管網(wǎng)整合。按照與中環(huán)寰慧xx熱力公司達(dá)成的供熱特許經(jīng)營協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)對(duì)剩余17家二級(jí)運(yùn)營商經(jīng)營的21座換熱站進(jìn)行資產(chǎn)清查評(píng)估，通過購買、租賃、入股、合作等方式整合資產(chǎn)，加快遺留問題的談判解決，確保xx年完成全部供熱資產(chǎn)整合任務(wù)目標(biāo)，為國電一級(jí)管網(wǎng)移交和供熱“一張網(wǎng)”的形成奠定基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步理順價(jià)格體系。針對(duì)城區(qū)熱電聯(lián)供區(qū)域因熱能指標(biāo)過高，供熱效率較低，企業(yè)成本倒掛，政府需每年向國電電力xx熱力公司撥付巨額供熱虧損補(bǔ)貼費(fèi)用的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與市發(fā)改委的溝通對(duì)接，盡快對(duì)國電電力xx熱力公司出口熱價(jià)、管網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)、換熱站按計(jì)量收費(fèi)定價(jià)和終端熱費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)監(jiān)審結(jié)果，適時(shí)調(diào)整熱源價(jià)格和采暖費(fèi)價(jià)格，解決供熱成本倒掛問題。順應(yīng)群眾提前供熱、延長供熱時(shí)間的期盼，在不向群眾轉(zhuǎn)嫁供熱成本的前提下，適當(dāng)延長供熱期、提前供暖。
3、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力加快xx熱源廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)10KV供電專用線路架設(shè)和管網(wǎng)途徑線路征地拆遷工作，確保北苑熱源廠一期工程年內(nèi)建成試運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施熱電聯(lián)供第二管線及春光高鐵片區(qū)供熱工程，力爭(zhēng)明年開工建設(shè)，最大程度提高城區(qū)供熱保障能力，實(shí)現(xiàn)國電第一管線、第二管線、xx油田鍋爐房及北苑熱源廠互聯(lián)互通，為城區(qū)供熱安全運(yùn)行提供有力保障。依托棚改項(xiàng)目，持續(xù)加大老舊樓院小區(qū)庭院管網(wǎng)改造力度，打通供熱最后一公里。
4、健全完善供熱管理制度。待市上《xx市供熱管理辦法》出臺(tái)后，及時(shí)修訂我區(qū)供熱管理實(shí)施細(xì)則，確保今后供熱規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、收費(fèi)等有法可依、有章可循。建立城區(qū)熱費(fèi)統(tǒng)一收繳平臺(tái)，對(duì)熱電聯(lián)供區(qū)域未整合的二級(jí)運(yùn)營企業(yè)，由區(qū)住建部門統(tǒng)一設(shè)置專用帳戶，統(tǒng)一收繳管理，確保居民熱費(fèi)安全、及時(shí)、足額上繳國電電力xx熱力公司。建立供熱管網(wǎng)專項(xiàng)改造資金，由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督�？顚Ｓ�，不斷加大城區(qū)供熱設(shè)施改造投入力度。
5、加強(qiáng)供熱服務(wù)監(jiān)督管理。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善考核評(píng)價(jià)制度體系，倒逼供熱企業(yè)提升供熱質(zhì)量，改進(jìn)供熱服務(wù)。一是完善監(jiān)管考核機(jī)制。加強(qiáng)各供熱企業(yè)出水溫度、繳費(fèi)率、群眾滿意度、投訴率等6項(xiàng)指標(biāo)的考核測(cè)評(píng)，每月在xx日?qǐng)?bào)和其他媒體進(jìn)行公示排名。開辦媒體曝光專欄和“紅黑榜”，對(duì)影響正常供暖的企業(yè)和惡意拖欠采暖費(fèi)的單位、個(gè)人進(jìn)行公開曝光。建立供熱企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)市民評(píng)價(jià)低、投訴率高、排名墊底的熱企及時(shí)清除出供熱市場(chǎng)。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。督促各供熱企業(yè)完善內(nèi)部管理制度和工作流程，健全居民投訴、受理、處理及反饋機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和群眾投訴問題“3248”處理機(jī)制，即受理報(bào)修30分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一般問題2小時(shí)解決，較大問題4小時(shí)解決，重大問題8小時(shí)解決。三是建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由區(qū)住建部門牽頭，抽調(diào)專業(yè)人員成立城區(qū)供熱應(yīng)急搶修隊(duì)伍，供熱期間全天候待命值守，對(duì)供熱過程中出現(xiàn)的緊急事故要立即進(jìn)行搶修。督促各供熱單位完善內(nèi)部供熱應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面做好供熱突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，確保城區(qū)供熱安全平穩(wěn)運(yùn)行。四是積極回應(yīng)群眾訴求。全力做好xx月xx日零時(shí)提前供熱各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保按期供熱。面向社會(huì)全面公開供熱主管部門監(jiān)督電話及城區(qū)各熱源廠、換熱站責(zé)任人及服務(wù)電話，接受群眾監(jiān)督。及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和辦理答復(fù)，積極營造供熱工作良好輿論氛圍。
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