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核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)
核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)
摘要：本文從電子化招標(biāo)系統(tǒng)的組成及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合核電工程的特點，分析了核電電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的必要性，并以招標(biāo)工作流為基礎(chǔ)，引出核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)的版塊劃分、建設(shè)流程和建設(shè)重點，為核電行業(yè)開展電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)提供了思路。
關(guān)鍵詞：核電工程;電子化;招標(biāo);系統(tǒng)建設(shè)
作為關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型公用工程建設(shè)項目，核電工程建設(shè)項目與招標(biāo)投標(biāo)活動密不可分;而基于優(yōu)化工作流程，提高工作效率，實現(xiàn)信息的有效利用，企業(yè)信息化建設(shè)勢在必行。
以此為基礎(chǔ)，將核電工程信息化建設(shè)與招標(biāo)采購工作相結(jié)合，企業(yè)應(yīng)著眼于采購信息系統(tǒng)尤其是電子化招標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。
1. 電子化招標(biāo)系統(tǒng)的組成及發(fā)展現(xiàn)狀
信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以工作流為基礎(chǔ)，以工作流建立信息流。
按照招標(biāo)流程，可以將招標(biāo)工作劃分為立項、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、歸檔七大環(huán)節(jié)。
依據(jù)各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，電子化招標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)以下功能：立項階段的立項審批功能;招標(biāo)階段的資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編審功能、招標(biāo)信息發(fā)布功能;投標(biāo)階段的招標(biāo)文件購買功能、投標(biāo)文件遞交功能;開標(biāo)階段的網(wǎng)絡(luò)遠程開標(biāo)功能;評標(biāo)階段的專家?guī)炀S護及專家抽取功能、電子評標(biāo)功能;定標(biāo)階段的中標(biāo)結(jié)果公示功能;歸檔階段的信息管理及統(tǒng)計分析功能。
目前，國內(nèi)電子化招標(biāo)總體上處于起步階段，已經(jīng)投入使用的系統(tǒng)基本上以信息發(fā)布類型為主，部分地區(qū)建立了專家?guī)煜到y(tǒng)，但協(xié)同運作的電子平臺在國內(nèi)尚未得到有效應(yīng)用。
從企業(yè)的角度看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)越來越認(rèn)識到電子化采購的方便、快捷和低成本的特點，一些集團企業(yè)開始引進或開發(fā)電子采購系統(tǒng)。
但這些系統(tǒng)對于復(fù)雜的招投標(biāo)過程管理尚未實質(zhì)性介入。
2. 核電工程電子化招標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性和重要性
2009年9月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并頒布了《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見》，對研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出了明確要求。
2012年2月1日起正式實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》也明確指出，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。
法律法規(guī)及意見的描述，從政策層面明確了電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢，實質(zhì)上指出了推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要性。
與一般建設(shè)工程不同，核電工程通常具有規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜、概預(yù)算體系復(fù)雜等特點。
在開展招標(biāo)工作的過程中，常常由于上述特點，加之時間緊任務(wù)重，各個招標(biāo)項目容易形成信息孤島，難以形成有效的協(xié)同，一定程度上影響了招標(biāo)的效果。
另外，由于核電項目地理分布廣，職能管理和項目管理的交叉導(dǎo)致招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化難以有效推進。
通過電子化招標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，企業(yè)能夠借助信息化推動流程整合和再造，促進工作的標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)驗的分享。
電子化招標(biāo)還能夠借投標(biāo)報價的電子化，節(jié)省概預(yù)算人力成本，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性，提升合同管理的效果，為企業(yè)開展成本控制奠定基礎(chǔ)。
3. 核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)
3.1 電子化招標(biāo)系統(tǒng)版塊劃分
依據(jù)招標(biāo)流程的分析，將各類功能予以分類，有助于企業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)的過程中逐步推進，及時優(yōu)化，更好的發(fā)揮信息化的效果。
因此，較為適宜的方法是以功能面向的對象作為版塊劃分的依據(jù)，以權(quán)限管理作為主要的管理手段。
電子化招標(biāo)內(nèi)部系統(tǒng)
在招標(biāo)過程中，需要招標(biāo)人做好充分的基礎(chǔ)工作，但由于保密等原因，并不需要投標(biāo)人直接參與其中，我們將這種主要由招標(biāo)人參與的系統(tǒng)稱為內(nèi)部系統(tǒng)。
內(nèi)部系統(tǒng)主要用以實現(xiàn)立項審批、文件編審、專家?guī)旒皩＜页槿 ㈦娮釉u標(biāo)、信息管理及統(tǒng)計分析等五大功能。
其中立項審批、文件編審功能需要通過工作流實現(xiàn);專家?guī)旒皩＜页槿」δ苡捎谏婷茉颍仨毆毩⒔ㄔO(shè)并做好安全預(yù)案;電子評標(biāo)功能可作為完全獨立的封閉系統(tǒng)，也可與專家?guī)煜到y(tǒng)協(xié)同建設(shè)，但需要考慮系統(tǒng)間的信息存儲和共享問題;信息管理及統(tǒng)計分析功能依賴于數(shù)據(jù)支撐，因此必須考慮數(shù)據(jù)接口問題，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。
電子化招標(biāo)外部系統(tǒng)
在招標(biāo)過程中，有部分工作需要招標(biāo)人與投標(biāo)人之間開展互動，我們將這種需要招標(biāo)人和投標(biāo)人共同參與的系統(tǒng)，稱為外部系統(tǒng)。
外部系統(tǒng)主要用以實現(xiàn)招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件購買、投標(biāo)文件遞交、網(wǎng)絡(luò)遠程開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等五大功能。
其中招標(biāo)信息發(fā)布及中標(biāo)結(jié)果公示功能為單向信息流，可作為獨立的系統(tǒng)開發(fā);網(wǎng)絡(luò)遠程開標(biāo)功能主要利用網(wǎng)絡(luò)視頻會議技術(shù);招標(biāo)文件購買及投標(biāo)文件遞交功能為雙向信息流，應(yīng)與其他系統(tǒng)予以區(qū)分，且投標(biāo)人反饋的信息流與內(nèi)部系統(tǒng)存在信息接口，應(yīng)作為開發(fā)的重點。
3.2 核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)流程
在對電子化招標(biāo)系統(tǒng)進行版塊劃分后，應(yīng)結(jié)合核電項目招標(biāo)的特點，以由易到難，分批次實現(xiàn)為原則開展建設(shè)，對于獨立功能可以考慮獨立開發(fā)，獨立運行。
電子化招標(biāo)內(nèi)部系統(tǒng)
立項審批和文件編審功能方面，核電工程具有成本控制嚴(yán)格、文件涉及部門多等特點，以施工招標(biāo)為例，需要合同管理、設(shè)計管理、進度控制、成本控制、施工管理、質(zhì)量安全等多個部門參與，接口繁多，可以考慮后行開發(fā)。
專家?guī)旒皩＜页槿」δ芊矫妫瑢＜規(guī)焓仟毩⑾到y(tǒng)，產(chǎn)品市場相對成熟，可列為先行開發(fā)功能。
電子評標(biāo)功能的定位是該功能開發(fā)的核心問題，由于核電專業(yè)性強，工程量清單龐雜，若考慮通過電子評標(biāo)實現(xiàn)電子化工程量清單比價，則難度必然增加。
因此定位是首要問題，并不急于開展開發(fā)工作。
信息管理及統(tǒng)計分析功能方面，較依賴于前期數(shù)據(jù)的積累，因此可以考慮作為最終節(jié)點全過程貫穿開發(fā)。
電子化招標(biāo)外部系統(tǒng)
招標(biāo)信息發(fā)布、中標(biāo)結(jié)果公示功能屬于信息發(fā)布功能，僅需要投標(biāo)人接入系統(tǒng)并接收信息，開發(fā)比較簡單，僅需考慮核電行業(yè)潛在投標(biāo)人的范圍及接入方式。
這一系統(tǒng)功能可以前期獨立開發(fā)，并獨立投用。
招標(biāo)文件購買及投標(biāo)文件遞交功能涉及投標(biāo)人的保密問題，需注意信息安全，且涉及評標(biāo)環(huán)節(jié)，建議與電子評標(biāo)系統(tǒng)一并考慮。
網(wǎng)絡(luò)遠程開標(biāo)功能的開發(fā)難度不大，但涉及對原工作習(xí)慣的改變，需要投標(biāo)人的支持，因此不建議急于開發(fā)，可視信息化進展程度決定。
3.3 核電工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)重點
信息安全
由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及保密，系統(tǒng)建設(shè)過程首要解決的應(yīng)是信息安全問題。
在電子化招標(biāo)系統(tǒng)中，外部系統(tǒng)應(yīng)是重點保護對象。
招標(biāo)文件購買、投標(biāo)文件遞交均涉及信息保密，而可能與之存在接口的電子評標(biāo)，以及可能與電子評標(biāo)存在接口的專家抽取系統(tǒng)均應(yīng)將信息安全作為第一要務(wù)。
信息庫建設(shè)
系統(tǒng)建設(shè)前，應(yīng)關(guān)注信息導(dǎo)入所形成的信息庫的建設(shè)，尤其是“投標(biāo)人庫”和“專家?guī)?rdquo;的建設(shè)。
投標(biāo)人庫方面，應(yīng)考慮潛在投標(biāo)人的引入。
招標(biāo)信息的發(fā)布除利用企業(yè)自有電子化招標(biāo)平臺外，應(yīng)考慮在知名站點或報刊上同步發(fā)布以保障更多的企業(yè)參與到核電項目中來。
專家?guī)旖ㄔO(shè)方面，需要著力解決專業(yè)的劃分。
合理的專業(yè)劃分，有利于評標(biāo)專家抽取時的專業(yè)選擇，使對口的專家參與到評標(biāo)過程中，以達到評標(biāo)效果的最優(yōu)化;有利于跨行業(yè)專家參與到核電行業(yè)的評標(biāo)過程，使核電行業(yè)能夠更多的與其他行業(yè)互通有無，達到共同進步的目標(biāo);有利于核電項目專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)分，擴大核電行業(yè)的覆蓋面，促進核電行業(yè)的發(fā)展。
電子評標(biāo)
電子評標(biāo)實際上是電子化招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)最為核心的環(huán)節(jié)，企業(yè)對電子評標(biāo)的定位直接影響到信息系統(tǒng)的建設(shè)效果。
電子評標(biāo)的數(shù)據(jù)流入和流出，一方面要求信息系統(tǒng)具有強可控性，另一方面也為實現(xiàn)信息系統(tǒng)對工作流的反向促進起到關(guān)鍵作用。
核電行業(yè)作為成長型行業(yè)，需要大量的數(shù)據(jù)支持。
前期數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，多項目間的數(shù)據(jù)比較，以往項目的統(tǒng)計分析，可以為核電招標(biāo)提供重要的指導(dǎo)。
以工程量清單施工招標(biāo)為例，電子評標(biāo)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)從招標(biāo)階段對整個造價的電子化控制，有利于企業(yè)開展造價管理工作，提升成本控制的效果。
電子評標(biāo)的全局化定位，能夠更好的促進電子化招標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。
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